一、國企混改總體良好

2007年至2012年9月，央企通過改制上市，從境內外資本市場募集資金約9157.5億元。所以，上市公司成為央企混改的主要載體。至2013年12月，央企下屬各級企業38423家（2014年47699家），同比增加24.14%。其中，改為公司制的占比89%，混改企業占比52%（2014年66.15%），有385家控股境內外上市公司。2014年，在央企混改企業中，國資占比43.89%。同年12月，央企控股上市公司資產總額、營業收入、利潤總額分別占全部央企的54.49%、59.89%、66.05%。也就是說，央企優質資產通過改制上市，與非公資本融合，已產生一定的經濟效益。(6)但是，中央及地方國企集團絕大多數仍是國有獨資。特別是，行業龍頭央企和地方骨干國企還有50%未實行公司制改革，也未建立治理結構。當然，剩余的50%雖已實行公司制股份制革，但股權結構普遍表現為國資“一股獨大”，既沒有真正形成規范的治理機制，(7)也還沒有完全確立市場化經營體制。雖然不少國企已實現多元化股權結構，也建立了形式完整的治理結構，但治理行為與經營管理依然沿襲混改前模式，并沒有發生根本性變化。

國資委統計數據顯示，至2016年12月，央企及下屬子公司混改數量占比達68.9%，而且，50%以上國資集中在上市公司，省級國資委出資混合所有制企業占比達47%。在央企混改戶數中，商業一類（充分競爭領域）占比73.6%，多元化程度最高；商業二類（關系國家安全、國民經濟命脈和承擔重大專項）占比62.6%；公益類占比31.1%。從地方的角度看，國企混改數量占比47%。其中，上海、廣東、天津、山西、遼寧、黑龍江、河南等省（市）的混改工作涉及面更廣泛。城市重要性越高，混改政策要求的壓力就越大。地市級政府對下屬國企混改有更多自主權，特別是欠發達地區缺少戰略性產品的生產加工，更少受到中央混改計劃約束。然而，我國沿海地區比內陸的民企多，非公資本實力強，所以，當地國企混改程度會更高。相應地，東北、西南地區國企混改少。出于軍工國企的歷史發展原因，其資產體量大且高度集中，而且，民企非公資本未得到充分發展，混改交易成本較高。從產業類別看，房地產、建筑、建材、通信、礦業的國企混改戶數占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。簡單標準制造行業實施國企混改的交易成本低，所以比復雜非標契約行業的混改程度更高。前者包括建材、紡織、家電等，后者包括高端制造、金融保險等。截至2018年1月，央企一級子公司混改戶數占比22.5%，二級子公司混改占比超50%，并逐級提高，而四級以下子公司混改占比已超90%。即央企或地方國企級別不同，面臨的政策改革壓力對混改的影響也會有差異，即表現為“層級越低，混改程度越高”。

國企混改轉換治理機制和經營體系，更好地融入市場經濟，以此提高國資效率，增強國有經濟的活力、控制力、影響力及抗風險能力。同時，會提高社會服務功能，鞏固和完善社會主義基本經濟制度。國企發展混合所有制，要盡可能做到“一企一策”，具體要以行業企業在國民經濟中的分量、國家要不要控制等作為判斷基準，(8)既不是要國資完全退出，也不是完成“一混就靈”的政治指標，而是合理配置國有股權（或凈資產比例）。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義市場經濟體制改革和實現共同富裕，既允許多種所有制經濟共同發展，又要擴大國資國企控制非公資本的影響范圍（如避免財富兩極分化）。為此，要堅決制止國資無下限退出或國企無底線私有化的思想取向，同時要鼓勵各地公益性中小型國企發展壯大，而非“一賣了之”。