第一章 可持續發展

第一節 可持續發展

一、可持續發展的提出

可持續發展理論的形成經歷了相當長的發展過程。20世紀五六十年代，人們在經濟增長、城市化、人口、資源等所形成的環境壓力下，對“發展=經濟增長”的模式開始產生懷疑并展開研究。

1961年，聯合國通過了關于“發展”問題的第一個決議——《聯合國發展十年》，提出單純的經濟增長不等于發展，發展本身除了“量”的增長要求以外，更重要的是要在總體“質”的方面有所提高和改善。

1962年，美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）創作了環境科普讀物《寂靜的春天》，書中描寫了因過度使（施）用化學藥品和肥料而導致環境污染、生態破壞，最終給人類帶來災難，闡述了農藥對環境的污染，用生態學的原理分析了這些化學殺蟲劑對人類賴以生存的生態系統帶來的危害，指出人類用自己制造的毒藥來提高農業產量，無異于飲鴆止渴，人類應該走“另外的路”——可持續發展之路。

1972年，英國經濟學家芭芭拉·沃德（Barbara Ward）和美國微生物學家雷內·杜博斯（Rene Dubos）受聯合國人類環境會議秘書長莫里斯·斯特朗（Maurice F. Strong）委托，為同年在斯德哥爾摩召開的聯合國人類環境會議提供了一份非正式報告《只有一個地球：對一個小小行星的關懷和維護》，從整個地球的發展前景出發，從社會、經濟和政治的不同角度，評述了經濟發展和環境污染對不同國家產生的影響，呼吁各國人民重視維護人類賴以生存的地球。《只有一個地球》是世界環境運動史上的一份有著重大影響的文獻，很多觀點被《聯合國人類環境會議宣言》所采納，把人類生存與環境的認知推向一個“新境界”——可持續發展的境界。

同年，美國未來學家丹尼斯·梅多斯（Dennis Meadows）等受羅馬俱樂部（Club of Rome，一個旨在研究人類當前和未來處境問題的非正式國際性協會）委托，以計算機模型為基礎，運用系統動力學對人口、農業生產、自然資源、工業生產和污染五大變量進行了實證性研究，并發布了研究報告《增長的極限》，報告呼吁人類轉變發展模式——從無限增長轉向可持續增長，并把增長限制在地球可以承載的限度之內。

1972年召開的聯合國人類環境會議開創了環境保護事業的新紀元。此后，一系列類似會議相繼召開，并促進了聯合國環境規劃署（UNEP）等多個全球性機構的建立。

1980年，世界自然保護聯盟（IUCN）、聯合國環境規劃署和世界野生動物基金會（WWF）共同發表了《世界自然資源保護大綱》，提出“沒有使千百萬人得以脫貧的發展，自然保護的目標難以實現；發展與自然保護相互依存，發展需要以呵護地球為前提”。

1982年，聯合國大會第48次全會通過了《世界自然憲章》，提出“人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統的功能維持不斷”。

1983年，世界環境與發展委員會成立，并在1987年發布了《我們共同的未來》研究報告，報告以“持續發展”為基本綱領，以豐富的資料論述了當今世界環境與發展方面存在的問題，提出了處理這些問題的具體和現實的行動建議；報告提出“環境與人類活動密不可分。環境是人類生存之所，發展是人類在此寓所內改善生存狀況的行為”；報告提出了可持續發展的定義——“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，這一定義隨之得到廣泛認可。

1989年，聯合國環境規劃署理事會（2013年改為“聯合國環境大會”）專門為“可持續發展”的定義和戰略通過了《關于可持續發展的聲明》，認為可持續發展的定義和戰略主要包括四個方面的含義：走向國家和國際平等；要有一種支援性的國際經濟環境；維護、合理使用并提高自然資源基礎；在發展計劃和政策中納入對環境的關注和考慮。

1992年，聯合國環境與發展大會（UNCED）在巴西里約熱內盧召開，這是繼1972年6月瑞典斯德哥爾摩聯合國人類環境會議之后，環境與發展領域規模最大、級別最高的一次國際會議。會議圍繞環境與發展這一主題，在維護發展中國家主權和發展權、發達國家提供資金和技術等根本問題上進行了艱苦的談判。最后通過了《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》等重要文件。

2002年，聯合國可持續發展世界首腦會議（WSSD）在南非約翰內斯堡舉行，會議審議了《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》《21世紀議程》及主要環境公約的執行情況；會議圍繞健康、生物多樣性、農業、水、能源五個主題，形成了推進全球可持續發展行動的戰略與措施，通過了《約翰內斯堡可持續發展宣言》和《可持續發展世界首腦會議執行計劃》兩項文件。

2012年，聯合國可持續發展大會在巴西里約熱內盧舉行，又稱“里約+20峰會”，是繼1992年聯合國環境與發展大會及2002年南非約翰內斯堡可持續發展世界首腦會議后，國際可持續發展領域舉行的又一次大規模、高級別會議。會議圍繞三個目標——“重申各國對實現可持續發展的政治承諾、評估迄今為止在實現可持續發展主要峰會成果方面取得的進展和實施中存在的差距、應對新的挑戰”和兩個主題——“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟、可持續發展的體制框架”進行了商議；會議發布了《我們憧憬的未來》，提出“可持續發展是每一個國家、每一個組織、每一個人的共同責任”。

2013年，根據2012年聯合國可持續發展大會的呼吁，聯合國環境規劃署理事會升級為各成員國代表參加的聯合國環境大會，成為全球環境問題的最高決策機制。聯合國環境與發展大會每兩年舉辦一屆，旨在激發全球應對氣候變化、污染、生態系統退化等挑戰的集體行動。2021年2月23日，第五屆聯合國環境大會在肯尼亞首都內羅畢閉幕，呼吁加大力度保護自然，實現可持續發展。

2015年，《巴黎協定》（The Paris Agreement）提出要把全球平均氣溫較前工業化時期水平升高幅度控制在2℃以內，并向著限制在1.5℃以內努力。要實現這一目標，全球溫室氣體排放需在2030年前減少一半，并在2050年左右盡量達成凈零排放，即碳中和。

2020年9月，習近平主席在聯合國大會上首次表示“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。這也被稱為中國碳達峰、碳中和的30·60目標。

2021年，聯合國環境規劃署發布最新報告《與自然和平相處》，提出全球可以改變與自然的關系，來共同應對氣候、生物多樣性和污染危機，以確保擁有一個可持續的未來，預防未來的大流行性疾病。一個可持續的未來，還意味著我們得從新冠肺炎疫情危機中吸取教訓，減少大流行性疾病的威脅。該報告強調生態系統退化增加病原體從動物傳感給人類的風險，以及同一健康方法的重要性，該方法將人類、動物和行星健康放在一起考慮。

綜上，從20世紀60年代起，人類開始積極反思和總結傳統經濟發展模式的弊端，全球就“可持續發展”問題進行了60年的探討，通過了一系列的框架、公約、文件等。在這個過程中，可持續發展的框架也逐漸清晰——可持續發展由“經濟、社會和環境”三大支柱組成，旨在以平衡的方式，實現經濟發展、社會發展和環境保護。

二、可持續發展的概念

（一）可持續發展的定義

可持續發展，是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

可持續發展的定義包含兩個基本要素或兩個關鍵組成部分：需要和對需要的限制。一是滿足需要，主要是滿足貧困人民的基本需要；二是對需要的限制，主要是指對未來環境需要的能力構成危害的限制，這種能力一旦被突破，必將危及支持地球生命的自然系統，如大氣、水體、土壤和生物等。

可持續發展兩個基本要素需要和對需要的限制的決定性因素是：收入再分配，以保證不會為了短期生存需要而被迫耗盡自然資源；降低主要是窮人對遭受自然災害和農產品價格暴跌等損害的脆弱性；普遍提供可持續生存的基本條件，如衛生、教育、水和新鮮空氣，保護和滿足社會最脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人民提供發展的平等機會和選擇自由。

總之，可持續發展就是建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上的一種發展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發展構成危害。

（二）可持續發展定義的形成

可持續發展，與其他經濟理論和概念的形成和發展一樣，在過去的60年中形成了不同的流派，這些流派或對相關問題有所側重，或強調可持續發展中的不同屬性。從全球范圍來看，比較有影響的有以下幾類：

（1）著重從自然屬性定義可持續發展。可持續發展中的“持續性”概念，最早是由生態學家提出來的，即所謂生態持續性，旨在說明自然資源及其開發利用程度間的平衡。1991年11月，國際生態學會（INTECOL）和國際生物科學聯合會（IUBS）聯合舉辦了關于可持續發展問題的專題研討會。研討會的成果深化了可持續發展概念的自然屬性，將可持續發展定義為：保護和加強環境系統的生產和更新能力。從生物圈概念出發定義可持續發展，是從自然屬性方面定義可持續發展的一種代表，即認為可持續發展是尋求一種最佳的生態系統以支持生態的完整性和人類愿望的實現，使人類的生存環境得以持續。

（2）著重從社會屬性定義可持續發展。1991年，世界自然保護聯盟、聯合國環境規劃署和世界野生動物基金會共同發表了報告《保護地球——可持續生存戰略》。報告關于可持續發展的定義為“在生存于不超出維持生態系統涵容能力的情況下，提高人類的生活質量”，并提出了可持續生存的九條基本原則。報告認為，各國可以根據各自的國情制定各不相同的發展目標，但是發展的內涵必須包括提高人類健康水平、改善人類生活質量以及獲得必需資源的途徑，發展的目標必須是創造一個保障人們平等、自由、人權的環境，使人們的生活在所有這些方面都得到改善，才是真正的“發展”。

（3）著重從經濟屬性定義可持續發展。這類定義有不少表達方式，但都認為可持續發展的核心是經濟發展。當然，這些定義中的經濟發展已不是傳統的以犧牲資源和環境為代價的經濟發展，而是“不降低環境質量和不破壞世界自然資源基礎的經濟發展”。愛德華·巴伯（Edward B.Barbier）在《經濟、自然資源、不足和發展》一書中給出的可持續發展定義為“在保持自然資源的質量和其所提供服務的前提下，使經濟發展的凈利益增加到最大限度”；另外，大衛·皮爾斯（David Pearce）認為可持續發展是“今天的資源使用不應減少未來的實際收入”；希克斯·林達爾（Hicks Lindahi）認為可持續發展是“在不損害后代人的利益時，從資產中可能得到的最大利益”；莫漢·穆納辛格（Mohan Munasinghe）認為可持續發展是“在保持能夠從自然資源中不斷得到服務的情況下，使經濟增長的凈利益最大化”。

（4）著重從科技屬性定義可持續發展。實施可持續發展，除了政策和管理國家之外，科技進步起著重大作用。沒有科學技術的支持，人類的可持續發展便無從談起。因此，一些學者從技術選擇的角度擴展了可持續發展的定義，認為“可持續發展就是轉向更清潔、更有效的技術，盡可能接近‘零排放’或‘密閉式’工藝方法，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗”。還有的學者提出，“可持續發展就是建立極少產生廢料和污染物的工藝或技術系統”。

（5）著重從可持續發展目標定義可持續發展。1987年，《我們共同的未來》給出了可持續發展的定義；1989年，《關于可持續發展的聲明》進一步細化了可持續發展的內涵；2000年，《聯合國千年宣言》通過了8項聯合國可持續發展目標（MDGs）；2015年，《變革我們的世界——2030年可持續發展議程》通過了17項聯合國可持續發展目標（SDGs）。在這個過程中，全球對于“可持續發展”的定義基本達成了一致意見。可持續發展，是指在不損害后代人滿足其自身需要的能力的前提下滿足當代人的需要的發展。可持續發展要求為人類和地球建設一個具有包容性、可持續性和韌性的未來而共同努力。要實現可持續發展，必須協調三大核心要素：經濟增長、社會包容和環境保護。這些因素是相互關聯的，且對個人和社會的福祉都至關重要。消除一切形式和維度的貧窮是實現可持續發展的必然要求。為此，必須促進可持續、包容和公平的經濟增長，為所有人創造更多的機會，減少不平等，提高基本生活標準，促進社會公平發展和包容性，推動自然資源和生態系統的可持續管理。

三、可持續發展的表征

（一）可持續發展的基本內涵

從可持續發展定義的形成過程來看，可持續發展具有豐富的內涵，主要包括以下幾個方面：

（1）共同發展。地球是一個復雜的巨系統，每個國家或地區都是這個開放的復雜巨系統（open complex giant systems）不可分割的子系統。系統的最根本特征是整體性，每個子系統都和其他子系統相互聯系并發生作用，只要一個系統發生問題，都會直接或間接地導致其他系統的紊亂，甚至會誘發系統的整體突變。這在地球生態系統中表現得最為突出。因此，可持續發展追求的是整體發展和協調發展，即共同發展。

（2）協調發展。協調發展既包括經濟、社會、環境三大系統的整體協調，也包括世界、國家和地區三個空間層面的協調，還包括一個國家或地區經濟與人口、資源、環境、社會以及內部各個階層的協調。持續發展源于協調發展。

（3）公平發展。世界經濟的發展呈現出因水平差異而表現出來的層次性，這是發展過程中始終存在的問題。但是這種發展水平的層次性若因不公平、不平等而引發或加劇，就會從局部而上升到整體，并最終影響到整個世界的可持續發展。可持續發展思想的公平發展包含兩個維度：一是時間維度上的公平，當代人的發展不能以損害后代人的發展能力為代價；二是空間維度上的公平，一個國家或地區的發展不能以損害其他國家或地區的發展能力為代價。

（4）高效發展。公平和效率是可持續發展的兩個輪子。可持續發展的效率不同于經濟學的效率，可持續發展的效率既包括經濟意義上的效率，也包含自然資源和環境的損益成分。因此，可持續發展思想的高效發展是指經濟、社會、資源、環境、人口等協調下的高質量發展。

（5）多維發展。人類社會的發展表現出全球化的趨勢，但是不同國家與地區的發展水平是不同的，而且不同國家與地區又有著異質性的文化、體制、地理環境、國際環境等發展背景。此外，可持續發展是一個綜合性、全球性的概念，要考慮到不同地域實體的可接受性。可持續發展本身包含了多樣化、多模式、多維度選擇的內涵，因此，在可持續發展這個全球性目標的約束和指導下，各國與各地區在實施可持續發展戰略時，應該從國情或區情出發，走符合本國或本區實際、多樣化、多模式的可持續發展道路。

（二）可持續發展的基本特征

根據可持續發展的定義，將可持續發展的基本特征簡單地歸納為經濟可持續發展（基礎）、生態環境可持續發展（條件）和社會可持續發展（目的）。

（1）可持續發展鼓勵經濟高質量增長。主要是強調經濟增長的必要性，必須通過經濟增長提高當代人的福祉水平，增強國家實力和社會財富。同時，可持續發展不僅要重視經濟增長的數量，更要追求經濟增長的質量。經濟發展包括數量增長和質量提高兩部分，數量的增長是有限的，而依靠科學技術進步，提高經濟活動中的效益和質量，采取科學的經濟增長方式才是可持續的。

（2）可持續發展的標志是資源的永續利用和良好的生態環境。經濟和社會發展不能超越資源和環境的承載能力。可持續發展要以自然資源為基礎，同生態環境相協調，要求在保護環境和資源永續利用的條件下，進行經濟建設，保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本，將人類的發展控制在地球的承載能力之內。要實現可持續發展，必須使可再生資源的消耗速率低于資源的再生速率，使不可再生資源的利用能夠得到替代資源的補充。

（3）可持續發展的目標是謀求社會的全面進步。發展不僅僅是經濟問題，單純追求產值的經濟增長不能體現發展的內涵。可持續發展理念認為，世界各國的發展階段和發展目標可以不同，但發展的本質應當包括改善人類生活質量，提高人類健康水平，創造一個保障人們平等、自由、受教育和免受暴力侵害的社會環境。也就是說，在人類可持續發展系統中，經濟發展是基礎，自然生態（環境）保護是條件，社會進步才是目的。而這三者又是一個相互影響的綜合體，只要社會在每一個時間段內都能保持與經濟、資源和環境的協調，這個社會就符合可持續發展的要求。顯然，在新時代下，人類共同追求的目標，是以人為本的自然—經濟—社會復合系統的持續、穩定、健康的發展。

（三）可持續發展的基本原則

《保護地球——可持續生存戰略》提出了可持續發展的九條基本原則：尊重和保護生活社區；改善人類生活質量；保護地球活力和多樣性；最大限度地減少非再生資源的消耗；使發展規模保持在地球的承載能力之內；改變個人的態度和行為；使社區關心自己的環境；提供協調發展與環境保護的國家框架；建立全球聯盟。

這九條基本原則，既強調了人類的生產方式與生活方式要與地球承載能力保持平衡，保護地球的生命力和生物多樣性，又提出了人類可持續發展的價值觀，著重論述了可持續發展的最終落腳點是人類社會，即改善人類的生活質量，創造美好的生活環境。概括來看，可持續發展的三大基本原則是公平性、持續性、共同性，以此實現共同、協調、公平、高效、多維的發展。

（1）公平性原則。所謂公平，是指機會選擇的平等性。可持續發展的公平性原則包括兩個方面：一方面是當代人之間的公平，即代內的橫向公平；另一方面是指代際公平，即世代之間的縱向公平。可持續發展要滿足當代所有人的基本需求，給他們機會以滿足他們過美好生活的愿望。可持續發展不僅要實現當代人之間的公平，也要實現當代人與未來各代人之間的公平，因為人類賴以生存與發展的自然資源是有限的。從倫理上講，未來各代人應與當代人有同樣的權利來提出他們對資源與環境的需求。各代人之間的公平要求任何一代都不能處于支配的地位，即各代人都應有做同樣選擇的機會空間。

（2）持續性原則。這里的持續性是指生態系統受到某種干擾時能保持其生產力的能力。資源環境是人類生存與發展的基礎和條件，資源的持續利用和生態系統的可持續性是保持人類社會可持續發展的首要條件。這就要求人們根據可持續性的條件調整自己的生活方式，在生態可能承受的范圍內確定自己的消耗標準，要合理開發、合理利用自然資源，使可再生資源能保持其再生產能力，不可再生資源不至過度消耗并能得到替代資源的補充，環境自凈能力能得以維持。可持續性原則從某一個側面反映了可持續發展的公平性原則。

（3）共同性原則。可持續發展關系到全球的發展。要實現可持續發展的總目標，必須爭取全球共同配合行動，這是由地球整體性和相互依存性所決定的。因此，致力于達成既尊重各方的利益，又保護全球環境與發展體系的國際協定至關重要。正如《我們共同的未來》中寫到的，“今天我們最緊迫的任務也許是要說服各國，認識回到多邊主義的必要性”，“進一步發展共同的認識和共同的責任感，是這個分裂的世界十分需要的”。這就是說，實現可持續發展就是人類要共同促進自身之間、自身與自然之間的協調，這是人類共同的道義和責任。