導論

第一節 本書的研究意義

絲綢之路具有悠久的歷史和燦爛的未來，自古就是中國連接亞、非、歐三大洲的重要商業貿易路線，為人類社會經濟與文化交流做出了巨大的貢獻。盡管絲綢之路在明清時期逐漸衰落，但它作為亞歐大陸文明交流的典范，對周邊國家的合作互聯影響深遠。(1)進入21世紀，建設絲綢之路經濟帶已經成為中國新的經濟發展戰略，(2)不僅豐富了傳統絲綢之路的內涵，更是在時代性、先進性、開拓性三個方面對古絲綢之路進行了創新性發展。(3)

2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學的演講中，首次提出關于共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略設想，其中重點強調了中國與亞歐大陸，特別是中亞地區古老的絲綢之路交流歷史，并強調隨著中國同歐亞國家關系的快速發展，要以新的形式把中國同歐亞國家的互利合作不斷推向新的歷史高度。(4)為了更好地肩負起“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的重要使命，作為國家治理的基礎和重要支柱的財政稅收問題，對于促進“一帶一路”建設自然是不可或缺的基礎性制度載體與支撐平臺。因此，研究絲綢之路經濟帶沿線各國財稅治理的協同發展與風險防范對于推動“一帶一路”倡議的實施至關重要。

自絲綢之路經濟帶建設的重大倡議提出以來，對絲綢之路經濟帶的研究明顯增加，但涉及的領域各有側重，且研究也比較零散，尤其缺少對財稅政策的系統性研究。本書對絲綢之路經濟帶沿線國家(5)財稅體制進行相對系統的比較梳理，就其特征進行歸納總結，為落實絲綢之路經濟帶的建設，為充分發揮財稅杠桿在經濟建設中的作用，為提出與絲綢之路經濟帶建設相適應的財稅政策建議，均可提供更具價值的啟示和借鑒。

第一，本書將對絲綢之路經濟帶建設過程中存在的財稅風險進行總結，可以在一定程度上規避經濟周期風險，解決信息不對稱問題，并因此避免由于歷史文化、經濟政治差別所造成的誤解、沖突和低效率合作的發生，從而做到真正意義上的互聯互通、協調發展。第二，絲綢之路經濟帶在相當程度上是新時期西部大開發的延續，可以進一步發揮西部地區在絲綢之路經濟帶建設中的集聚效應和輻射作用，帶動整個亞歐板塊的高效有序發展。對中國而言，既可以打通向西開放的戰略通道，同時也能夠撬動整個區域經濟板塊的協調發展，促進區域之間的協同發展。第三，通過深入探討絲綢之路經濟帶建設過程中財稅治理的路徑，期望能夠“以點帶面”，從實質上推進絲綢之路經濟帶財稅治理的協調發展。

本書從稅收和財政兩方面切入研究主題，分別探討稅收政策和財政支出在絲綢之路經濟帶建設中的實際應用。一方面，稅收政策的完善可以極大地調動企業在絲綢之路經濟帶建設過程中的積極性。對于“走出去”的企業，稅收協定以及國內稅收政策中的稅收抵免等優惠政策，可以幫助企業有效解決重復征稅問題；對于“引進來”的企業，可以通過稅收政策設計來營造良好的稅收環境，促進其在中國實現更大的發展，更多地開展研發與創新活動。另外，通過國際合作以及相應的跨國稅收協調，可以減少貨物資金人員流動的障礙，促進貨物與勞務、服務在國與國之間流動，進一步推進跨國投資活動。另一方面，財政支出可以在很大程度上起到政策引導的作用。核心樞紐省份的基礎設施建設離不開財政和金融的支持，而金融支持往往要以財政支持為先導。例如，設立“絲路基金”等明確的財政支持政策，不僅可以調動地方財政的積極性，也相當于給企業吃了一顆“定心丸”，從而讓企業能夠全力投入絲綢之路經濟帶的建設中。