2.1.5 旅游用地

旅游用地是土地利用的一種特殊形式，是基于旅游業的開發而賦予土地新的利用功能。隨著旅游業在國民經濟和社會發展中地位的提高，學術界對旅游用地的研究不斷增多，但是由于它有別于傳統的用地形式，所以學術界對它的概念界定暫未達成共識。通常所提到的旅游用地是狹義的概念，僅指縣級以上人民政府批準公布確定的各級風景名勝區內的全部土地（歐名豪，2002），它可以供人們開展旅游活動，是具有一定經濟結構和形態的旅游對象的地域組合（朱德舉，1996）。而廣義的理解是，旅游用地就是指旅游業用地，即在旅游地內凡能為旅游者提供游覽、觀賞、知識、樂趣、度假、療養、娛樂、休息、探險、獵奇、考察研究等活動的土地，均可稱為旅游用地（畢寶德，2000）。劉書楷、曲福田（2015）認為，旅游用地實質上是吸引能力和接待能力的統一。朱德舉（1996）指出，旅游用地是旅游地內最基本的、最廣泛的具有旅游功能的各種因素的組合。隨著旅游業的不斷發展和旅游形式的多元化，旅游用地的概念也隨之不斷發展變化。梁棟棟（2004）認為，旅游用地是一個由旅游地各項與旅游相關的自然因素綜合了相應人類勞動成果的自然—經濟地域綜合體，是自然與人類活動相互作用的動態系統。梁棟棟、陸林（2005）指出，旅游用地是為了滿足游客需求而開發的各種活動項目所占用的土地，并認為旅游用地在屬性上應該是吸引能力與接待能力的綜合統一。王珍子（2006）認為，旅游用地就是為了保證當地旅游業的開展而建設的旅游景區（景點）、旅游產業所占用的一切土地。徐勤政（2010）將旅游用地理解為旅游要素在空間范圍的分布和連接，是旅游單位在城市中的數量和分布。從旅游業的發展趨勢來看，未來旅游用地的概念將會更加廣泛，所有為旅游業服務的土地類型都可稱為旅游用地。

雖然學界對旅游用地的解釋不盡相同，但還是可以從中看出旅游用地的一些特性：第一，旅游用地是土地利用的一種特殊形式，自然也具有土地利用的一般屬性和特點。同時，旅游用地不僅是現代旅游業發展的載體，也是其長期生存發展的客觀物質基礎。第二，旅游用地是其地域空間內一切與旅游相關的自然因子和社會因子結合而形成的一個自然—經濟地域綜合體。第三，旅游用地具有復合性。隨著旅游用地概念的廣義化，旅游用地的復合性特征越來越明顯，如很多旅游用地不僅具有本身的旅游屬性，同時還具有農業用地、工業用地、林業用地的屬性，用地屬性變得復雜，用地功能更加復合和多效。第四，旅游用地有可持續性。旅游用地一旦開發利用就會長期具有旅游用地的屬性，另外，由于旅游業開發是個動態的過程，只要保護和管理得當，旅游用地在數量上只會增加不會減少。但是由于土地總量有限性的特點，所以必須保持旅游用地的可持續開發，既要注重量的增長，也要追求質的提高。

目前學界對于旅游用地范圍的統計基本以旅游景區用地為主，因為其他一些非專用性旅游用地難以統計，所以本書對旅游用地的統計也采用以風景區用地為主的方法。