三、政府建立企業年金制度的動因

企業年金作為我國的養老保障體系的第二大支柱，并不單純地意味著只是企業給員工更多的養老保障，它更大程度地體現了企業替代國家對公民的養老保障義務和責任，將政府的無限責任還原為有限責任，部分責任轉給企業和員工。建立企業年金制度不僅為政府解決了財政支付壓力大的燃眉之急，也給政府帶來了除去緩解財政壓力以外的種種益處，更加堅定了政府建立企業年金制度的態度。

（1）有效緩解政府財政壓力。上文中的數據已經說明了我國政府的養老金財政支付壓力加大，以及養老金支付導致的財政缺口越來越大的問題。財政的不堪重負，要求我國除基本養老保險資金外，還必須獲得新的養老資金來源，以應付人口老齡化帶來的財政支付壓力，彌補員工退休收入的不足。而企業年金制度以基金積累為主要特色，在企業或行業的組織下有計劃地安排消費和儲蓄，其繳費主體是企業和員工，政府不負有繳費責任。同樣，在年金養老金領取時，積累多少領取多少，政府不必負擔年金養老金的支付。這樣既可以增加員工退休后的收入，又可以有效地緩解現收現付制的基本養老保險帶來的財政壓力。

（2）提高人們的退休生活水平。長期以來，政府主要依靠基本養老金來維持公民的養老，由于基本養老金具有覆蓋廣、水平低的特點，有部分公民退休后的收入與退休前的收入差距十分明顯，退休后的生活水平急劇下降，在退休后有成為貧困人口的可能。另外，無論在職期間工作的好與壞、時間長與短，退休后的收入都幾乎相差無幾，這就導致了公民心中不滿情緒的積累，造成社會不穩定因素長期存在。企業年金制度的目標是有效提高退休員工的待遇，改善退休員工的生活水平，同時也能起到穩定我國社會的作用。

（3）有利于推進勞動力市場發展。目前我國的勞動力市場包括正規勞動力市場和非正規勞動力市場。正規勞動力市場相對比較完善，這部分勞動力收入待遇高、工作相對穩定、社會保障完善。但在非正規勞動力市場中，由于收入低、缺乏社會保障、工作條件差等，員工流動現象十分頻繁，有的員工甚至一年換幾個工作，然而非正規勞動力市場的發展規模已經超越了正規勞動力市場，成為我國勞動力市場的主要部分，這就導致了我國勞動力市場非常不完善。在一個不完善的勞動力市場上，將大量存在“跳槽”“挖墻腳”“不辭而別”等現象，而在一個完善的勞動力市場上，員工工作穩定、態度積極、工作效率高。建立企業年金制度將有助于國家推進勞動力市場的發展，這是因為企業為員工提供企業年金計劃，相當于提高了員工的工資待遇，員工為這部分提高的工資待遇也需要付出相應的“代價”，即維持自己的工作穩定性，提高對企業的忠誠度以及增加工作努力程度。企業年金計劃中對企業年金的鎖定和員工權益的保留，可以大大減少員工“不辭而別”等故意違反勞動合同的現象。

（4）能夠促進資本市場的發展。企業年金的一個特點是延期支付，相當于一部分薪金不在當期領取，而是延遲到退休后支付。這對于某個員工而言，損失的當期可運用資金量很小，但是將所有當期員工繳納的企業年金匯總起來就是一大筆資金，而且在長期內將穩定存在。當今發達國家的企業年金基金是本國資本市場的主要資金來源之一，企業年金基金注入資本市場將會提高資本市場的資本容納量，提高資本運營的效率，也會刺激更多的金融工具創新，對資本市場的發展有積極的促進作用。我國的資本市場僅僅發展了20年，還十分不完善，急需擴充資本市場容量和完善資本市場各種制度，而逐漸積累起來的龐大的企業年金基金將會成為我國資本市場發展強有力的“助推器”。