三、財稅政策支持企業技術創新的現實依據

（一）促進經濟發展和產業轉型的重要手段

當前我國正處于經濟提質升級的關鍵時期以及實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵時期，要求我們著力創新發展理念、轉變發展方式、提高發展質量和效益，而這些又要以創新和科技進步為基礎，因此，在經濟轉軌中必須重視支持企業技術創新發展。

1．企業的技術創新和經濟貢獻需要財政支持

科技進步是民族興旺發達的關鍵，技術創新與經濟發展直接正相關，其重要性不言而喻。技術創新又是現代企業發展的助推器，是企業保持旺盛生命力的武器，支持企業發展以促進我國技術進步就成為財政的必然責任。

企業擅長尋找市場機會，能夠迅速將新技術轉化為實物進入流通領域，從而有利于孕育新興產業。歷史經驗證明，新興產業往往能使一國經濟產生質的飛躍，甚至帶來全球性的科技革命。例如，美國蘋果公司20世紀70年代瞄準潛力巨大的個人計算機市場，從而開創了微型計算機產業，繼而衍生出軟件開發、多媒體技術等一系列新興產業。技術更替淘汰了老企業、舊產品，也能優化一國的企業結構、產業結構、經濟結構。財政通過支持企業來支持技術進步，培育戰略性新興產業，對我國調整經濟結構、轉變發展方式不失為一個好的選擇。

2．企業的社會貢獻需要財政支持

當前，不斷提高企業技術創新能力已經成為我國科技發展戰略的核心。企業是以利益為驅動的經濟實體，借助科技研發平臺能夠創造經濟利益，既能實現個體利潤最大化，又有助于科技戰略實施。除了顯著的創新效應之外，企業大量的研發人力資源需求能向社會提供大量的就業機會，這對緩解我國嚴峻的就業形勢大有裨益。同時，企業所推崇和展現的創新理念對國民素質提升也有示范效應。

（二）有利于區域經濟協調可持續發展

技術創新是緩沖經濟周期影響的最佳途徑，也為我國縮小地區差距、實現區域協調發展提供了機會。

1．企業是社會創新的主體

傳統區域經濟理論認為，區域經濟發展通過自然歷史資源、資本、勞動、市場等要素實現。科學技術的迅猛發展帶動了新興經濟體的崛起，美、英、德、日等國相繼建立起了自己的“硅谷”，這些自身資源稟賦不具優勢的地區能夠取代傳統工業中心成為經濟發展先導，正是得益于其區域內的創新型產業。技術創新幫助這些落后地區另辟蹊徑實現了梯度跳躍式的發展，并開創了由技術創新主導的全球區域經濟發展新模式。如自然資源匱乏的日本在19世紀還處于貧窮落后的狀態，在知識經濟時代卻能夠依靠創新迅速崛起，躋身發達國家之列。我國臺灣新竹市借助技術創新迅速成為全球信息技術制造中心。這足以說明在知識經濟時代，技術創新對國家、區域經濟的主導作用。前述企業群理論強調真正的區域創新主體是集知識、技術、人才為一體，并追求創新經濟效益的創新型企業。表1-1和圖1-1列示了來自OECD國家的一組統計數據，表明企業群已經成為世界各國的創新主力。

2．我國的創新型企業聚集區與地方經濟發展

美國的硅谷、北京的中關村、武漢的光谷，都是科技型企業聚集區，它們的成功充分證明了科技對經濟發展的帶動作用。企業帶來的技術創新效應、產業提升效應與區域經濟發展有著密切的聯系。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，作為市場主體的企業對區域經濟增長的貢獻也日益顯著。我國珠三角、長三角以及環渤海地區發展最好，與這些地區對外開放較早、技術創新深入人心、具備吸引創業的良好環境密切相關。

由于受發展政策、地區工業基礎和產業結構影響，我國創新型企業聚集區各自形成不同特色。有的專門從事技術研發與轉讓，有的兼顧技術開發與產品制造，有的還提供技術咨詢與服務。它們關注不同的領域、開拓不同的市場，形成了欣欣向榮的發展局面。一方面，地方教育資源的強弱對其人才培育產生直接影響，也間接影響了企業的人力資源；另一方面，創新型企業的繁榮也為地方政府儲備經濟實力，能夠提升經濟增長的科技含量。只有具備科研攻關的不懈精神及危機意識，才能夠充分應對知識經濟的挑戰。地方政府積極培育企業，使之發揮技術專長，提高生產能力，有利于增強地方政府在知識經濟中的競爭力。

同時，我國東中西部科技發展存在較大差距，2013年地方R&D支出分布數據可以說明上述問題（見表1-2）。這種R&D支出的差距必然導致地區差距的擴大。