緒論

第一節　研究意義、視角及方法

一、問題的提出

數百年前，我們的先輩篳路藍縷，穿越草原沙漠，開辟出連通亞歐非國家的陸上絲綢之路；我們的先輩揚帆遠航，穿越驚濤駭浪，闖蕩出連接東西方的海上絲綢之路。連接亞洲、歐洲和非洲的古絲綢之路打開了各國友好交往的新窗口，溝通了東西方文明，豐富了沿線各國人民生活，推動了世界文明進程，書寫了人類發展進步的新篇章。

古絲綢之路綿亙萬里，延續千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。這條路所承載的精神，歷千年而不息，是人類文明的寶貴遺產。[1]

今日中國之“一帶一路”倡議，連接歷史與未來，溝通中國和世界，旨在弘揚絲路精神，為古老的絲綢之路注入新的時代內涵，以東方智慧為全球發展探尋解決之道。

長期以來，中國與中亞國家之間在經濟、科學和文化領域的合作不斷加深。在絲綢之路鼎盛時期，中亞地區是中國與歐洲之間交流的橋梁與紐帶，是商業、金融等的中心。與此同時，中國一直是中亞國家科學知識和先進技術的一個重要來源。出于歷史的原因，當中亞成為俄羅斯帝國的一部分時，它與中國腹地的經濟關系開始減弱。尤其是在蘇聯時期，中亞地區作為蘇聯的一部分，與中國的關系實際上一度是崩塌的。20世紀90年代蘇聯解體之后，中亞國家獨立，擁有豐富資源和特殊戰略位置的中亞地區新的地緣經濟重要性潛力空間已經形成。隨之，中國追求的是擴大與這些年輕國家的政治、經濟和外交關系。在經濟、貿易、外交上，中國是中亞國家的合作伙伴和重要的投資力量。近年來，在新的國際環境下，中國與中亞國家之間的投資、貿易和經濟關系，得到了快速發展。

本研究是在“一帶一路”倡議背景下，緊密結合中國—中亞國家投資環境、經濟與技術合作實際情況提出的，因此，首先將對“一帶一路”基本含義、意義及機遇與挑戰作一簡單介紹，希望通過中國—中亞投資環境評價、經濟與技術合作模式的研究，為“一帶一路”倡議的深入落實提供有益的啟示。

（一）“一帶一路”的基本含義

從歷史維度看，人類社會正處在一個大發展、大變革、大調整的時代。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，和平發展的大勢日益強勁，變革創新的步伐持續向前。各國之間的聯系從未像今天這樣緊密，世界人民對美好生活的向往從來沒有像今天這樣強烈，人類戰勝困難的手段從未像今天這樣豐富。

從現實維度看，我們正處在一個充滿挑戰的世界。世界經濟增長需要新動力，發展需要更加普惠平衡，貧富差距鴻溝有待彌合。熱點地區局勢持續動蕩，恐怖主義蔓延肆虐。和平赤字、發展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰。

從中國情況看，我國處在經濟轉型升級的重要時期，社會發展呈現出新常態，“三去一降一補”面臨新考驗，投資需求面臨如何深入發展的新問題。為了進一步加強與周邊國家的合作，2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東盟時，分別提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”）（英文全稱譯為“the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road”，簡稱“一帶一路”，譯為“the Belt and Road”，英文縮寫為“B&R”）。2015年3月28日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇就“一帶一路”建設規劃發表主旨演講，“一帶一路”的官方規劃正式出臺。其倡議構想貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，另一頭是發達的歐洲經濟圈。隨著各國和各地區的細則逐步出臺，藍圖漸漸清晰，中國與沿線國家的系列務實合作也逐漸開始萌芽、繁茂。全球已有100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯合國大會、聯合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設內容。“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，建設成果豐碩。[2]

（二）“一帶一路”的基本內容

“一帶一路”的基本內容應該說目前還處在進一步探討或研究的階段，一個具有廣泛基礎的共識是“一帶一路”應優先發展互聯互通。具體來說可以根據不同的情況逐步實現五通：一是政策溝通。通過領導人、部門、地方等各層次進行政策對話。二是道路聯通。既有傳統的公路、鐵路、航空、航運、管道等的聯通，也有電力、電信、郵政、邊防、海關和質監、規劃新領域的聯通。三是貿易暢通。重點促進貿易或投資的便利化。四是貨幣流通。包括推廣本幣結算和貨幣互換。五是民心相通。促進不同文明和宗教之間的交流對話，推進教育、文化交流，發展旅游。

絲綢之路經濟帶沿著古絲綢之路，東起陜西西安，途經蘭州、烏魯木齊，連接西北五省區，貫穿中亞、西亞，至俄羅斯莫斯科、歐洲波羅的海、地中海沿岸，以沿線中心城市為支撐、以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟合作走廊，加強我國與中西亞及歐洲國家的能源合作、經濟貿易及互聯互通。同時，由重慶出發，向西南經過云南和滇緬公路，直達中印孟緬經濟走廊，進入阿拉伯半島，經埃及至北非，貫穿西南四省區，構成南線絲綢之路經濟帶，加深了我國西南地區與南亞、西亞、北非各國的交流及貿易往來，串聯起我國與內陸腹地國家及歐洲經濟圈能源礦產資源的運輸，鐵路建設得到長足發展。2015年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）正式成立，我國認繳資本500億美元（約占總資本的50%），為最大股東。目前，由21個首批意向創始成員國發展到了70個成員國，為包括東盟國家在內的本地區發展中國家基礎設施建設提供資金支持，首批資助了孟加拉國電力配送升級和擴容項目、印度尼西亞的國家貧民窟升級改造項目、巴基斯坦高速公路項目和塔吉克斯坦公路項目等，總計7億美元。亞投行的成立為“一帶一路”建設提供了資金支持，有助于推動亞洲經濟體互聯互通和一體化進程，也有助于帶動國內的產業發展。[3]

（三）“一帶一路”倡議的重要意義

1.“一帶一路”——溝通歷史與未來之路

“一帶一路”具有豐厚的歷史積淀性和延續性，古代的絲綢之路聞名于天下，時間上跨越先秦到明清上下2000多年，地域上連接亞、歐、非三大洲。絲綢之路不但是古代東西方商貿往來的重要通道，也是古代東西方文化交流的重要紐帶，編織了沿途各國人民友好往來、互利互惠的動人故事。

今天的“一帶一路”是絲綢之路在當今世界政經版圖上的開拓和鋪展。“一帶”包括陸上三個走向，一是從中國出發經中亞、俄羅斯到達歐洲；二是經中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是中國到東南亞、南亞、印度洋。“一路”主要指海上兩條走向，一是從中國沿海港口經南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口經南海到南太平洋。對內，“一帶一路”涵蓋2個核心（新疆、福建）、18個省份、7個高地、15個港口、2個國際樞紐；對外，“一帶一路”得到了60多個國家和國際組織響應，覆蓋總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%，這一宏偉藍圖將不斷拓展各國發展繁榮的夢想。[4]

今天的“一帶一路”是絲綢之路開放包容精神的繼承和發揚光大。經過40余年的改革開放，中國與國際社會的共贏合作已經站在新的起點。“一帶一路”正是筑牢“利益共同體”和“命運共同體”理念的具體實踐，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中也明確“一帶一路”秉承“和諧包容、互利共贏”原則。

“亞洲命運共同體”的理念和“和諧包容、互利共贏”原則順應了世界多極化、文化多樣化、經濟全球化的趨勢，本質上有別于美國主導的，以拯救歐洲經濟為名，實行對外經濟擴張、鞏固自身全球霸主地位、遏制蘇聯崛起的“馬歇爾計劃”。[5]

“亞洲命運共同體”的理念和“和諧包容、互利共贏”原則有利于各參與主體進一步共享合作。不僅要打造中國經濟的升級版，也要創造一個包容性的發展平臺，打破領土糾紛、政治制度和宗教文化差異等各種合作障礙，讓沿線任何有合作意愿的國家自愿平等地參與，共商、共建、共享經濟發展之路，不斷拓展同世界各國特別是周邊國家的互利合作。

2.“一帶一路”——改革開放新格局之路

從“戰略突破”主要競爭對手在東部、南部構筑的三條“島鏈”和“新月形”包圍圈看，“一帶一路”不但打開了地緣政治新格局，而且巧妙化解了當前國家發展的諸多不利局面，從無形的人類價值、發展理念到有形的互聯互通、商貿物流、投資建設，從戰略層面統籌解決了當前國內經濟發展新格局、改革開放再出發、化解產能過剩、加強能源安全、金融和人民幣國際化等重大問題，為國家發展開辟了更大更高的新格局。

（1）“一帶一路”倡議有利于深層次塑造中國經濟發展的新格局

一方面，“一帶一路”倡議將促進東部地區的轉型升級和對外投資。改革開放以來，中國的經濟發展經歷了一個不斷開拓創新和尋求突破的過程。經過40多年的率先對外開放，我國東部地區企業面臨著經濟結構轉型和海外投資加快發展的新問題，通過“海上絲綢之路”可以逐步形成東部地區連接東歐、西亞和東南亞的交通運輸網絡，為相關國家的經濟發展和人員往來提供便利，鞏固和發展我國同東南亞的經貿關系，同時可以逐步輻射到南亞和非洲等國家和地區，擴大中國的影響力。

另一方面，“一帶一路”倡議將使我國經濟發展的空間布局從沿海地區向西部內陸不斷推進，經濟發展的地域格局得以優化。西部大開發和中部崛起戰略形成于2000年之后，同東部沿海相比起步較晚，必須加快對外開放。建設陸上絲綢之路，與相關國家將建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道，可以成為擴大中西部開放、打造中西部經濟升級版的主引擎。[6]

總體而言，2014年中國與“一帶一路”國家的貿易額超過1.2萬億美元，占中國外貿總額的1/4。未來5年，中國將進口10萬億美元的商品，對外投資將超過5000億美元，增加游客數量約5億人次，使周邊國家及絲綢之路沿線國家率先受益。中國將與沿線國家對接發展戰略，推進貿易、產業、投資、能源資源、金融以及生態環保的合作，深化城市、港口、口岸、產業園區的合作，并培育新的經濟增長點，以協助當地增加就業、增強可持續發展能力，實現中國與沿線國家的共同發展，由此“一帶一路”將成為中國經濟新的增長點。

（2）“一帶一路”倡議有利于大規模消化中國的過剩產能

在中國經濟已經步入“新常態”、增速由高速轉為中高速的情況下，實現產業轉型升級尤為重要。然而，中國原有的“以量擴張”的經濟增長模式導致工業產能過剩問題突出，金融危機時期的4萬億元刺激措施更是加劇了產能過剩矛盾，影響了經濟結構的轉型升級，已然成為中國經濟發展的桎梏，迫切需要調整。

市場調整達成均衡無非是通過供給與需求兩個途徑，或者增加需求消化過剩產能，或者減少供給淘汰過剩產能，后一種方式影響就業，與當前的“保就業”底線思維模式相抵觸，因此，擴大對外輸出產能成為消化過剩產能的最優途徑，而且從歷史上看，美國在20世紀20—30年代、日本在20世紀80年代也都實現了過剩產能向全球的成功輸出。

“一帶一路”周邊大部分國家基礎建設相對落后，而中國在基礎設施建設領域經驗豐富，相關的鋼鐵、水泥等領域產能過剩。通過基建和產能輸出，雙方需求高度契合，從而實現過剩產能的化解。

（3）“一帶一路”倡議有利于從新高度塑造中國對外開放的新格局

20世紀80年代初中國實施改革開放，2001年加入WTO，這兩次開放大手筆都帶來了中國經濟騰飛，如今中國又站到了新的歷史關口：設立自由貿易試驗區將是中國繼加入WTO之后又一次重大的歷史性變革。如果說中國通過加入WTO獲得了通往國際市場的機遇，完成了第一階段的全球化；那么，設立自由貿易區將開啟中國第二階段的全球化：自由貿易區戰略將和“一帶一路”相輔相成，以“一帶一路”為綱、以自由貿易區為目，將對外開放步伐持續推向新高度。

回顧2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，成為中國第一個自由貿易試驗區和新的經濟試驗田。在此基礎上，2015年3月24日，中共中央政治局審議通過了廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案以及進一步深化上海自由貿易試驗區改革方案，自貿區2.0時代正式起程。[7]

對外，中國正在與多個國家構建自由貿易區，其中10個自由貿易協定已經簽署實施，9個自由貿易協定正在談判，還有4個自由貿易協定啟動了可行性研究。我們看到，巴基斯坦、東盟10國等不少已經簽署自由貿易協定的國家以及斯里蘭卡、格魯吉亞等正在籌劃自由貿易協定的相關國家都與“一帶一路”建設有著非常密切的聯系。可以說，“一帶一路”實施過程中，我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合，這將輻射各國和各地自貿區，對外開放方向逐漸清晰：以自貿區戰略為切入口，構建利益共同體，最終從以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略過渡到面向全球的高標準自由貿易區網絡，塑造中國對外開放的新格局。

（4）“一帶一路”倡議有利于進一步塑造中國能源安全的新格局

中國的能源安全在當前和未來都面臨著嚴峻的挑戰，能源安全問題一方面體現在進口依存度上，即目前我國能源供應與經濟發展模式之間存在突出矛盾：我國進口油氣在消費中的占比在不斷提高，對外依賴度很高，面臨著較大的能源安全隱患。2008年，我國原油及油品合計的進口依存度為56.6%，2014年上升到68%，平均每年提高1.6個百分點。我國天然氣的進口依存度也呈快速提升態勢，2008年僅為5.99%，2014年已增長為33.2%。

此外，能源安全問題也體現為中國油氣進口源和戰略通道受制于人。中國油氣的進口源集中于中東、非洲，且多為局勢動蕩地區，而美國未來的外交與地緣政策或許會增加中東局勢動亂的可能性。在原油運輸通道上，80%的石油海路運輸途經霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，美伊矛盾時常威脅到霍爾木茲海峽通航，馬六甲海峽不但海盜頻出，而且還是美國控制的全球最重要戰略通道之一，中國在兩處海峽的航路安全完全受制于人。

展開“一帶一路”的規劃路線圖，可以清晰地看到，“一帶一路”可以成為維護中國能源安全的支點。“一帶一路”貫穿的主要國家俄羅斯和中亞國家（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）不僅有豐富的自然資源、奇特的地貌，還有一條無比珍貴的能源動脈直通中華大陸。這些國家油氣資源豐富，但總體缺乏發展油氣產業所需的資金、技術和多元化的出口市場。中國可以依托“一帶一路”對俄羅斯、中亞、東南亞、歐盟等主要區域的輻射效應，輸出油氣管網和輸電走廊等能源基建，把能源的產能轉移出來，塑造周邊地區的區域市場，然后建立能源自由貿易區，使中國成為亞洲能源地緣政治的中心，在這個過程中強化中國的能源安全新格局。

3.“一帶一路”——人民幣國際化之路

“一帶一路”沿線區域主要是新興經濟體和發展中國家，基礎設施投資需求旺盛，資金支持扮演著重要的助推劑角色。由此，中國組織成立了絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等投融資機構，成立這些機構的最直接目的是為“一帶一路”基礎設施建設提供資金支持，同時，人民幣的國際化可以提供資金流通環境，以此來共同保障“一帶一路”倡議順利實施。

與此同時，“一帶一路”倡議也必將促進資源互通、設施互聯、貿易往來，促進資本輸出和貿易結算，推動資本賬戶開放，促進人民幣國際化，最終完成貨物、資本、金融國際化的大戰略。

（1）人民幣國際化保障“一帶一路”倡議順利實施

絲路基金有限責任公司已于2014年12月29日在北京注冊成立，亞洲基礎設施投資銀行也正式成立。按照頂層設計規劃，無論成立絲路基金還是亞洲基礎設施投資銀行，唯一的目的就是通過向“一帶一路”沿線的公路、鐵路、通信管網、港口物流等基礎設施建設提供信貸支持，實現人民幣國際化。

對于資本輸出而言，采用何種貨幣是個非常重要的問題。若繼續采用美元，則“一帶一路”建設勢必要受到美國貨幣政策的掣肘，美元幣值的變動將直接影響資本對外輸出的效率。目前，全球貨幣政策分化，美國貨幣政策即將進入加息周期，以美元為主的國際資本流動風云變幻，若以美元作為資金載體，將會導致“一帶一路”倡議實施不確定性的上升。

過去人民幣國際化程度偏低，目前人民幣境外清算網絡尚未開始布局，人民幣跨境流動存在諸多不便。盡管“一帶一路”相關國家普遍資金欠缺，但人民幣貸款對其吸引力有限。實際上，我國向“一帶一路”沿線國家提供資金支持的前提條件之一是必須采購我國產品。在人民幣國際化程度提高后，使用人民幣對相關國家融資，這些國家再用人民幣向我國企業采購產品，便是順理成章之事。由此可見，人民幣國際化便利了我國資本輸出，相關國家也愿意接受人民幣貸款資金，在“一帶一路”倡議實施過程中有助于確保我國的利益不受損害。

（2）“一帶一路”為人民幣國際化鋪平道路

“一帶一路”與人民幣國際化是正反饋關系，前者為人民幣國際化鋪平道路。當前，“一帶一路”沿線國家對我國的出口貢獻率已經達到25%，從2013年起，“一帶一路”建設涉及的中亞和南太平洋各國，包括俄羅斯、哈薩克斯坦、印度尼西亞、馬來西亞等國，在大批能源、基建合作項目上都使用人民幣進行結算和計價，由此可見，“一帶一路”倡議的實施勢必會增加人民幣在相關國家貿易結算和計價中的使用比例。[8]

（3）“一帶一路”沿線國家的人民幣跨境授信初具成效

2013年，國家開發銀行新疆分行向哈薩克斯坦企業發放人民幣貸款3.5億元，實現了我國對中亞人民幣輸出的重大突破。2013年8月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為全國首個“境內關外”離岸人民幣創新金融業務試點區，區內可開展人民幣融資業務，享受比深圳前海、上海自貿區更優惠的特殊離岸人民幣政策。

此外，除了作為交換媒介，部分周邊國家還將人民幣納入儲備貨幣。從政治博弈的角度看，未來人民幣加入SDR、人民幣國際化都需要得到“一帶一路”沿線合作國家的支持，從這個角度來說，“一帶一路”倡議是人民幣提早加入SDR和國際化的助推器。

綜上，“一帶一路”是在共商、共建、共享中探尋經濟發展新格局、自由貿易、全球化再平衡之道，開創了21世紀地區合作新模式，是中國、亞洲和全球的一項偉大戰略和實踐！

（四）“一帶一路”的機遇與挑戰

中國—中亞國家是“一帶一路”沿線的重要國家。自習近平主席2013年9月在訪問哈薩克斯坦提出建設絲綢之路經濟帶的戰略構想以來，“一帶一路”建設取得了一定的成效，同時，也帶來或將面臨一些問題、挑戰、風險和困難。歷史經驗表明，任何倡議、計劃都有成功和失敗的可能性。“一帶一路”倡議是統籌內外的長線工程，發展動力與制約因素并存。

其一，認知上的差異。“一帶一路”倡議是一邊宣介一邊落實，不可能一切準備停當之后再干，這往往會引起國內外的認知差異，主要表現為：①信息不對稱。從獲取有關“一帶一路”信息的多少、準確度和權威性方面看，或存在相關方信息不準確、不充足、不及時、不系統等問題。②看法不一致。比如，國內學者懷疑是否經過嚴密的論證、科學的成本—風險分析，外界懷疑“一帶一路”建設的目的到底是經濟性的還是戰略性的、是提供公共產品還是另起爐灶，等等。③宣傳口徑的不匹配。一些提法如“橋頭堡”“戰略大通道”“戰略支點”“攻堅戰”等，雖然強調了中國特色，但容易引起外界質疑，帶有軍事意味等。

其二，行動上的差距。中國將“一帶一路”作為目前乃至更長時期內的重點工作，而外方很難將其作為優先考慮戰略。中國可以做到“中央一分布置，地方九分落實”，而外方的政治文化、管理風格、執行力和效率明顯不同。中國政府能提供大量人、財、物、政策等的支持，但外方政府的政權更替往往帶來政策的變動，帶來內外支撐和保障力度的變化。

其三，風險上的高端聚合。“一帶一路”建設本質上是個發展問題，是立足國內、以周邊為重點、輻射全球的對外開放戰略，是中國特色的大國外交的展開，也易導致更高層級的“國家風險”，將面臨空間維度上的系統聯動性、時間維度上的戰略長期性、性質方面的應對局限性等高端聚合特性的安全風險。

“一帶一路”建設面臨的全球安全環境總體趨緊。在后金融危機時代，安全困境加劇、發展瓶頸突出、社會治理失衡等系統風險聯動。①世界格局轉型的風險。大國圍繞世界秩序走向與戰略地位較量與斗爭加劇，各大國均調整內外政策，以各自優勢競爭領域為手段，爭取在世界格局轉型進程中掌握主動權。“一帶一路”建設具有資金、技術、能力和地緣優勢，是中國從地區大國成長為全球大國的主要戰略手段，與各方既有利益交匯，亦存在明顯的戰略態勢競爭，帶有戰略安全的屬性，也就面臨世界格局轉型的風險。②“走出去”的安全風險。冷戰結束以來，大國間的戰爭條件雖基本可控，但伴隨著中東亂局與烏克蘭危機，從地中海到黑海、里海直至中亞的古老絲綢之路地緣帶涌動著各種風險，而伴隨著我國周邊所出現的朝核問題，東海、南海紛爭聯動，中南半島新老問題交錯，印巴局勢、以巴問題、中印問題尚待穩定，這一系列問題都增加了“一帶一路”“走出去”的安全風險。③全新的體系風險。世界經濟體系面臨著力量的重新分布和增長結構的分化重組，發達國家試圖利用規則、制度和政策優勢重新主導世界經濟的基本格局，對新興國家實施貿易保護措施甚至不惜搞貿易戰、匯率戰和資源能源戰，使“一帶一路”建設面臨全新的體系風險。④外部經濟風險。全球性生態、能源、氣候變化、自然災害等非傳統安全問題錯綜復雜、衍生蔓延、相互聯動，加之美國退出“巴黎協定”“TPP”等，形成復合風險，現行的全球治理機制難以有效應對巨大的外部經濟風險。

從各種跡象看，中國相關政策部門已注意到戰略風險問題并已加以防范，但“一帶一路”建設的風險應對，也存在著高難度、高頻率、高波動、高聯動性等極大的局限性，不可能完全做到趨利避害。

通過以上分析，結合第二次世界大戰以來的經驗可以看出，哪個發展中國家能夠抓住勞動力密集型產業國際轉移的窗口機遇期，哪個國家就能夠獲得二三十年的快速發展，也會給發達國家帶來夢寐以求的不斷擴張的市場。

自20世紀80年代初開始中國從社會主義計劃經濟向市場經濟過渡，37年間GDP年均增長約9.7%，對外貿易年均增長16.4%。2009年，中國的GDP超過日本，成為世界第二大經濟體；2010年，中國的出口超過了德國，成為世界最大出口國；2013年，中國的進出口貿易總量超過美國成為世界最大貿易國；按照購買力平價計算，2014年，中國的經濟總體規模超過美國，成為世界第一大經濟體。[9]

在中國改革開放以來取得的成績堪稱“人類經濟史上不曾有過的奇跡”的情況下，“一帶一路”倡議為什么會被提出來？因為經過40余年的改革開放，我國已經成為一個中等偏上收入的國家，要實現中華民族的偉大復興，我國就必須進一步發展成為一個高收入國家。從國內外歷史經驗來看，我國應該更充分利用國內、國際兩個市場和國內、國際兩種資源。在國際上，我國應該承擔相應的責任，也應該在國家事務和規則的制定上擁有相應的影響力和發言權。

同時，為應對當前對中國不利的世界格局，轉變不符合國內、國際經濟和政治發展的規律和要求，習近平主席在2013年9月訪問哈薩克斯坦時提出了共建絲綢之路經濟帶的構想；同年10月訪問東盟時，又在印度尼西亞提出共建21世紀海上絲綢之路的倡議，旨在推動一個自東向西的橫跨亞洲，直達歐洲、非洲的地區發展合作框架，目標是“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”，建立沿線國家的“利益共同體、命運共同體、責任共同體”。

從人類歷史來看，大國崛起時，一定會提出引領世界未來的合作倡議和價值理念。“一帶一路”倡議就承載著這一使命。“一帶一路”倡議是中國成為世界新領導型國家的標志，也是中國推行新型全球化與新型全球治理的抓手，是實踐人類命運共同體的倡議。在當前國際形勢下，這三重使命將通過“解構西方中心論，展現全體治理新理念”來體現。