前言

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式呈現(xiàn)顯著的粗放型特征，高投入、高消耗、高污染、低效益，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量增加的同時(shí)，產(chǎn)出的有效性下降，資源消耗大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，不可再生資源日益稀缺，經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。改革開放以來，鑒于經(jīng)濟(jì)安全和資源安全的考慮，社會(huì)各界給予經(jīng)濟(jì)增長方式更多的關(guān)注，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提到重要日程上來。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)提出了“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為主要內(nèi)容之一，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和發(fā)展的最高目標(biāo)。2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)高投入、高消耗、高排放、低效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低投入、低消耗、低排放和高效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，重視資源節(jié)約，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2010年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的建議，提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持保障和改善民生，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以五大發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且突出強(qiáng)調(diào)解決新常態(tài)下的發(fā)展動(dòng)力問題，突出強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式不同于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二者共同之處在于，均包含一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方式以及利用物質(zhì)資源進(jìn)行生產(chǎn)的形式和途徑。無論是經(jīng)濟(jì)增長方式還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，均離不開物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，這是任何社會(huì)持續(xù)繁衍的物質(zhì)前提。二者不同之處在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既涉及經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)容，也涵蓋經(jīng)濟(jì)增長方式所不具備的特點(diǎn)和內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城市與農(nóng)村、國內(nèi)與國外等領(lǐng)域全方位的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要憑借和途徑。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是國民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、提高要素資源配置效率、優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于優(yōu)化地區(qū)生產(chǎn)力布局、降低物質(zhì)資本消耗、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及各類生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必然選擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既關(guān)系改革的成敗、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展程度提高以及全面建成小康社會(huì)的成敗，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)的根本途徑和長期任務(wù)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑和手段包括促進(jìn)科技進(jìn)步、優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)、提高行政管理效能、增加地區(qū)資本存量、大幅降低物質(zhì)投入、有效保護(hù)環(huán)境、提高企業(yè)經(jīng)營效益等。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及內(nèi)容廣泛，既有微觀領(lǐng)域的要素利用及配置效率，也涵蓋中觀層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化演進(jìn)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，還關(guān)涉宏觀層面的地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聚集、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。

西部民族地區(qū)是我國三大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，地處西部邊陲地區(qū)，涵蓋邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、老少邊窮地區(qū)和貧困地區(qū)。與東部地區(qū)相比，該地區(qū)地廣人稀，地形地貌復(fù)雜，多山地、丘陵、高山、峽谷，干旱少雨、土地、荒漠化沙化狀況嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，氣候條件復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，商品化和市場(chǎng)化程度不高，要素資源配置效率低，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展緩慢，地區(qū)貧困特征顯著。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，為加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，深入實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，國家綜合運(yùn)用財(cái)政支出、稅收政策、轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，制定和實(shí)施了一系列財(cái)政優(yōu)惠政策，逐步加大對(duì)西部民族地區(qū)財(cái)政投入力度，提高地區(qū)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小與中東部地區(qū)發(fā)展差距，取得了顯著成效。

“十三五”時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為特征的新階段，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。

2020年是“十三五”的收官之年，是“十四五”的規(guī)劃之年，西部大開發(fā)建設(shè)也在這一年進(jìn)入了一個(gè)新的十年。5月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在為西部地區(qū)解決發(fā)展問題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，也標(biāo)志著西部大開發(fā)進(jìn)入第三個(gè)階段，西部地區(qū)將在新時(shí)期開啟高質(zhì)量發(fā)展的新局面。《指導(dǎo)意見》明確，到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，促進(jìn)西部民族地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障，我們進(jìn)行了“促進(jìn)我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策研究”，力圖探索符合西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和方法，以期為西部民族地區(qū)政府提供決策依據(jù)和政策參考。

本書的具體研究內(nèi)容如下：

（1）研究背景和基礎(chǔ)理論闡釋。該部分主要包括第1章和第2章。第1章導(dǎo)論部分主要介紹研究背景、意義、目的、研究方法、邏輯結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新與不足，系統(tǒng)闡釋了本書研究重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第2章主要從我國西部民族地區(qū)地域概念界定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵及其意義、西方財(cái)稅基礎(chǔ)理論以及財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等方面進(jìn)行梳理和總結(jié)，為開展后續(xù)研究奠定理論基礎(chǔ)。

（2）西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。現(xiàn)狀分析主要體現(xiàn)在第3章，該部分主要從我國西部民族地區(qū)的自然狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了定量和定性分析，形成對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效進(jìn)行了深入分析。

（3）西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。該部分內(nèi)容主要體現(xiàn)在本書的第4章。本章主要對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗、主要資源能源消耗狀況、污染物排放情況、二元結(jié)構(gòu)以及資源配置效率狀況等進(jìn)行分析。關(guān)于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗情況，主要從能源消耗總體狀況、主要資源能源消耗狀況和污染物排放情況等方面進(jìn)行梳理和實(shí)證分析；關(guān)于西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，主要從西部民族地區(qū)二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行分析；關(guān)于西部民族地區(qū)資源配置效率狀況，主要采取定性和定量分析的方法，對(duì)地區(qū)需求結(jié)構(gòu)、地區(qū)生產(chǎn)率水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性等進(jìn)行分析。

（4）西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊性。該部分研究主要體現(xiàn)在第5章。西部民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不同于中東部地區(qū)，也不同于東北地區(qū)，其具有鮮明的特殊性。在西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀和發(fā)展特征分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊性進(jìn)行了分析，這是進(jìn)行系統(tǒng)研究的必要前提。該部分對(duì)西部民族地區(qū)資本積累、勞動(dòng)力供給、科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新、區(qū)位條件等要素稟賦狀況，西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城市交通、城市人口、市場(chǎng)價(jià)格等城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)、動(dòng)力，旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)，土地資源、水資源、能源、礦產(chǎn)資源等資源稀缺性以及大氣、水、土地以及城鄉(xiāng)污染等生態(tài)環(huán)境惡化狀況，進(jìn)行了深入分析，得出了在新時(shí)期，特別是“十三五”時(shí)期和未來的“十四五”時(shí)期西部民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有緊迫性和必然性的結(jié)論。

（5）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策及措施。該部分主要為政策建議部分，其主要體現(xiàn)在第6章、第7章、第8章和第9章。

第6章為西部民族地區(qū)財(cái)政政策評(píng)價(jià)及目標(biāo)模式選擇。結(jié)合本書第3章、第4章、第5章的分析，進(jìn)一步對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，并分析該種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響因素；回顧了西部民族地區(qū)財(cái)政政策演變歷程，通過對(duì)長期以來國家給予西部民族地區(qū)的財(cái)政優(yōu)惠政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出新時(shí)期促進(jìn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策目標(biāo)，分短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，總體性目標(biāo)和階段性目標(biāo)；在既定的目標(biāo)框架下，結(jié)合對(duì)新時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性預(yù)期，科學(xué)、合理選擇促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策模式，適時(shí)選取擴(kuò)張性的、提高民族地區(qū)自治性的和資源節(jié)約與環(huán)境優(yōu)化型的財(cái)政政策，支持和引導(dǎo)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第7章為促進(jìn)西部民族地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)政政策。在宏觀分析的視角下，新時(shí)期，中央和西部民族地區(qū)政府要從西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用財(cái)政支出總量和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政策，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，逐步加大人力資本投入力度，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)通貨預(yù)期管理，逐步擴(kuò)大財(cái)政支出總量和地區(qū)投資范圍，強(qiáng)化財(cái)政政策與其他政策協(xié)調(diào)配合，完善各項(xiàng)配套措施，加大政府主導(dǎo)力度，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效益；促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，加大生態(tài)工程建設(shè)力度，支持西部主體功能區(qū)域建設(shè)，健全和完善市場(chǎng)機(jī)制。

第8章為支持西部民族地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。采取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、政府擔(dān)保貸款等形式，加大投入力度，支持和促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)、裝備制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新型工業(yè)化發(fā)展。通過綜合運(yùn)用稅收、國債轉(zhuǎn)貸、財(cái)政補(bǔ)貼、政府信用貸款等形式，支持和引導(dǎo)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、水能綜合利用產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；逐步加大財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠傾斜力度，通過采取綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、低碳工業(yè)園區(qū)發(fā)展扶持、綠色消費(fèi)引導(dǎo)等形式，支持和鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，增加對(duì)特色旅游、人文旅游、生態(tài)旅游以及旅游基地建設(shè)的投入，支持西部民族地區(qū)特色旅游業(yè)發(fā)展，支持主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第9章為提高西部民族地區(qū)要素資源配置效率的財(cái)政政策。主要措施包括：一是完善西部民族地區(qū)資本積累的財(cái)政政策，構(gòu)建完備的金融市場(chǎng)體系，盤活有效資本存量，積極培育西部資本市場(chǎng)，提高地區(qū)儲(chǔ)蓄—投資轉(zhuǎn)化率；二是運(yùn)用優(yōu)化西部民族地區(qū)需求結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策，提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)水平，調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范消費(fèi)行為，倡導(dǎo)理性、低碳消費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)開放度；三是采取完善西部民族地區(qū)人力資本積累的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)人力資本投入力度，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；四是采取促進(jìn)西部民族地區(qū)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新的財(cái)政政策，加強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)，培育企業(yè)創(chuàng)新主體，完善科技中介服務(wù)體系，強(qiáng)化科技投入保障機(jī)制；五是采取促進(jìn)西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政政策，完善西部民族地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市排污設(shè)施建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。