前言

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，更是黨和政府為民服務(wù)的集中場(chǎng)所和重要樞紐。在促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理工作，牽涉到政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體在社區(qū)交叉治理的關(guān)系重塑問題，關(guān)乎社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的成敗，事關(guān)基層社區(qū)善治和各族人民群眾生產(chǎn)生活的穩(wěn)定大局。正如習(xí)近平總書記所指出的，“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要”。只有城市社區(qū)治理關(guān)系理順了，治理能力提升了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)才會(huì)更牢固，國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才更有希望。

社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，是新時(shí)期創(chuàng)新城市社會(huì)治理的重要突破口，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從行政化邁向社會(huì)化的重要途徑。這是因?yàn)椋叭缏?lián)動(dòng)”機(jī)制無(wú)論是理論創(chuàng)設(shè)還是實(shí)踐檢視，都是一種全新的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)治理模式和公共服務(wù)供給方式，可有效克服傳統(tǒng)社區(qū)管理中政社不分、官民互動(dòng)不足的痼疾，是彌補(bǔ)城市社區(qū)治理短板、提升城市社會(huì)治理水平的重要抓手。因此，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)問題進(jìn)入社會(huì)公眾視野和政府政策議程是重要的，也是必然的。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基層社會(huì)治理中“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的積極作用，注重支持和引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與城市社區(qū)治理實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理新思維，強(qiáng)調(diào)多元參與、和諧共治，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要作用。”黨的十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”這是我國(guó)新時(shí)期社會(huì)治理工作總方向、總要求和總?cè)蝿?wù)的完整表述，是城市基層社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)的重要理論指引和實(shí)踐依據(jù)。

中央層面密集出臺(tái)政策文件，為建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制指明方向。2013年11月15日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》（民發(fā)〔2013〕178號(hào)），提出“探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制”。2016年8月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2016〕46號(hào)），第一次在中央文件中明確提出了“要建立社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。2016年10月28日，民政部等16部門聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（民發(fā)〔2016〕191號(hào)），明確了“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的具體內(nèi)容，即“建立居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計(jì)、社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)承接、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行實(shí)施、相關(guān)各方監(jiān)督評(píng)估的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。2017年6月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號(hào)），進(jìn)一步明確要求加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)。2017年6月20日，民政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見〉的通知》（民發(fā)〔2017〕87號(hào)），要求各地制定該意見實(shí)施的配套政策，細(xì)化“三社聯(lián)動(dòng)”落實(shí)措施。

地方政府積極開展試點(diǎn)，全面探索“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。為響應(yīng)黨中央政策號(hào)召、貫徹國(guó)務(wù)院決策部署和回應(yīng)基層民眾服務(wù)需求，部分省市政府相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新水平的實(shí)施意見》等配套政策文件，各級(jí)民政部門也在加緊制訂工作計(jì)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。2015年10月22日，民政部在重慶市組織召開“全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨‘三社聯(lián)動(dòng)’推進(jìn)會(huì)”，全面總結(jié)各地“三社聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，分析面臨的困難和形勢(shì)，明確加快推進(jìn)的思路與任務(wù)，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行了全面部署。一時(shí)間，全國(guó)各地的街道、社區(qū)摩拳擦掌，開展了“三社聯(lián)動(dòng)”工作探索，學(xué)界開展的“三社聯(lián)動(dòng)”學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴也蔚然成風(fēng)。讓“三社”主體有序地“聯(lián)”起來(lái)、有效地“動(dòng)”起來(lái)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)議題。

發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)治理創(chuàng)新先行先試，不同程度地探索出各具特色的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、方法和措施。例如，以浙江省嘉興市為代表的嵌入型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、以廣東省廣州市為典型的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、以湖北省宜昌市為特色的內(nèi)生型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制……各地的具體做法紛繁復(fù)雜、不一而足。但歸納后可發(fā)現(xiàn)，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)的共性思路基本趨同，都是圍繞“三社聯(lián)動(dòng)”的主體權(quán)力分配、職能角色定位和互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建構(gòu)來(lái)進(jìn)行的，而且在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、民族結(jié)構(gòu)單一、人口分布集聚、社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)良好的城市社區(qū)治理實(shí)踐中取得了顯著成效，有些甚至成為其他地區(qū)爭(zhēng)相仿效的樣板。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部民族地區(qū)，同樣在引入和探索適應(yīng)本地實(shí)際的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。但由于民族地區(qū)獨(dú)特的區(qū)域性和民族性特點(diǎn)，以及受限于城市社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)組織發(fā)育遲緩、專業(yè)社會(huì)工作人員缺乏等現(xiàn)實(shí)條件，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)無(wú)法簡(jiǎn)單復(fù)制發(fā)達(dá)城市社區(qū)的做法。如何創(chuàng)新民族特色的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，成為民族地區(qū)城市社區(qū)治理過(guò)程中一個(gè)繞不開的議題。由于缺乏現(xiàn)成的定型經(jīng)驗(yàn)可循，問題解決的難度確實(shí)不小，但未來(lái)前景光明，因?yàn)樵趪?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，民族地區(qū)的基層社會(huì)治理是重要組成部分，中央政府格外重視，各級(jí)政府全力推動(dòng)，各民族群眾迫切需要……有了思想指導(dǎo)、政策支持和群眾基礎(chǔ)，民族地區(qū)城市社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)就具備了基本條件和堅(jiān)實(shí)保障。自2012年開始，在民政部評(píng)選的三批“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”中，民族地區(qū)先后有9個(gè)城市入選并圓滿完成了實(shí)驗(yàn)任務(wù)，其中內(nèi)蒙古B市兩次入選并以合格成績(jī)通過(guò)驗(yàn)收，在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)驗(yàn)方面發(fā)揮了較強(qiáng)的示范作用，為推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了鮮活樣板。因此，深入總結(jié)民族地區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新和“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行的成效經(jīng)驗(yàn)非常有必要。

學(xué)先進(jìn)、比亮點(diǎn)、樹標(biāo)桿。本書以內(nèi)蒙古B市社區(qū)為典型個(gè)案研究，通過(guò)對(duì)B市社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行過(guò)程、具體做法、成效問題做總結(jié)性梳理，提煉一些突出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并進(jìn)行分析性的擴(kuò)大化推理，進(jìn)而為其他民族地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)實(shí)踐提供參考。希望本研究可起到拋磚引玉之效果，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同提高之目的。