總序

2019年，是新中國成立70周年。70年來，特別是改革開放以來，作為全國宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略組成部分的民族地區(qū)，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和黨的民族政策光輝照耀下，各少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國一道，發(fā)生了歷史上最偉大、最深刻的社會變革，從封閉落后邁向開放進(jìn)步，從溫飽不足邁向全面小康，迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，正闊步走在中華民族偉大復(fù)興的新征程上。

一

70年來，在黨中央、國務(wù)院的系列政策支持、大幅度的資金和人才支援下，在全國人民的大力支援下，民族地區(qū)各級政府、各族人民堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，把自力發(fā)展與中央關(guān)心、發(fā)達(dá)地區(qū)支援結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，各族人民生活有了歷史性改善。今日的民族地區(qū)，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，各族人民安居樂業(yè)，各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，處于歷史上最好的繁榮發(fā)展時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)總量的巨大飛躍。1952年民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值總量為57.89億元，2018年增長到90576.42億元，是1952年的1566倍，扣除物價(jià)上漲因素，增長了250多倍，年均增長8.72%。分省區(qū)看，1952—2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率分別為：內(nèi)蒙古9.31%、廣西8.61%、貴州8.06%、云南8.42%、西藏8.74%、青海8.75%、寧夏9.42%、新疆8.45%。2018年民族八省區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量超過2萬億元的為廣西，在萬億元以上的有內(nèi)蒙古、云南、貴州和新疆（見表1）。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。新中國成立70年來，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從以依賴單一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向三次產(chǎn)業(yè)共同帶動。新中國成立初期，民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占比較高，工業(yè)和服務(wù)業(yè)相對薄弱，部分地區(qū)還處于現(xiàn)代工業(yè)的空白區(qū)。1952年，民族八省區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（算術(shù)平均）分別為73.1%、12.8%和14.1%。20世紀(jì)50—70年代，隨著民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。1978年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重（算術(shù)平均）分別為36.5%、41.8%和21.8%。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，20世紀(jì)90年代初民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定地低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，民族地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，各省區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，2018年，民族八省區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為11.7%、41%和47.4%。（各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本態(tài)勢如表2所示）隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降必然會導(dǎo)致勞動力在部門間的重新配置，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這種變化的一個基本趨勢是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力逐漸由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為勞動力就業(yè)的主要領(lǐng)域。民族地區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是符合這一基本趨勢的。1978年，民族八省區(qū)各產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)份額比例為79.41∶11.41∶9.17，到2016年該比例為49.16∶15.92∶34.96。

人民生活蒸蒸日上。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看：1952年民族八省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為內(nèi)蒙古173元、廣西67元、貴州58元、云南70元、西藏115元、青海101元、寧夏126元、新疆166元；到1978年分別增加到內(nèi)蒙古317元、廣西225元、貴州175元、云南226元、西藏375元、青海428元、寧夏370元、新疆313元；到2018年分別達(dá)到內(nèi)蒙古68302元、廣西41489元、貴州41244元、云南37136元、西藏43397元、青海47689元、寧夏54094元、新疆49475元（見表3）。可以看出，新中國成立70年來，民族八省區(qū)人均收入上了好幾個臺階。

從城鄉(xiāng)居民收入變化來看，1978年民族八省區(qū)居民人均收入（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入用城鄉(xiāng)人口比例加權(quán)）只有260多元，1999年達(dá)到2900多元，2010年突破8500元。2017年民族八省區(qū)全體居民人均收入為19520元。2018年民族八省區(qū)居民人均可支配收入分別為：內(nèi)蒙古28376元、廣西21485元、貴州18430元、云南20084元、西藏17286元、青海20757元、寧夏22400元、新疆21500元。

基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善。新中國成立以來，經(jīng)過對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資，特別是西部大開發(fā)以來的重點(diǎn)工程項(xiàng)目80%以上布局在民族地區(qū)，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改變。以運(yùn)輸線路長度為例：1952年民族八省區(qū)鐵路營業(yè)里程3208千米，貴州、西藏、青海、寧夏和新疆還是鐵路的空白區(qū)，公路里程27868千米，西藏尚無現(xiàn)代意義上的公路；到1978年分別增加到10560.5千米和193650千米；到2017年分別達(dá)到35266千米和1149744千米。（各省區(qū)的運(yùn)輸線路發(fā)展如表4所示）2013年10月30日，西藏墨脫公路通車，正式結(jié)束其作為中國最后一個不通公路縣的歷史。民族地區(qū)不僅運(yùn)輸線路長度舉世矚目，各種交通線路連接成網(wǎng)，而且線路質(zhì)量顯著提高，鐵路復(fù)線、高速鐵路和高等級公路從無到有，覆蓋范圍逐年擴(kuò)大。

對外開放成效顯著。我國對外開放的格局是采取分步驟有層次、逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略格局，經(jīng)歷了一個不斷擴(kuò)大和深化發(fā)展的過程。到目前為止，我國已形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。我國民族地區(qū)大多處于邊疆地區(qū)，鄰國較多，也是“一帶一路”建設(shè)的核心地區(qū)和重要依托。“一帶一路”倡議實(shí)施以來，民族地區(qū)從對外開放的末梢一躍成為前沿。2018年，內(nèi)蒙古海關(guān)進(jìn)出口總額1034.4億元，其中，出口總額378.6億元，進(jìn)口總額655.7億元；廣西貨物進(jìn)出口總額4106.71億元，其中，出口總額2176.14億元，進(jìn)口總額1930.57億元；貴州進(jìn)出口總額500.96億元，其中，出口總額337.58億元，進(jìn)口總額163.38億元；云南外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)298.95億美元，其中，出口總額128.12億美元，進(jìn)口總額170.83億美元；西藏全年進(jìn)出口總額47.52億元，其中，出口總額28.57億元，進(jìn)口總額18.95億元；青海貨物進(jìn)出口總額46.00億元，其中，出口總額31.11億元，進(jìn)口總額14.89億元；寧夏貨物進(jìn)出口總額249.16億元，其中，出口總額180.48億元，進(jìn)口總額68.68億元；新疆貨物進(jìn)出口總額200.10億美元，其中，進(jìn)口總額35.91億美元，出口總額164.19億美元。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。民族地區(qū)是中國貧困人口最集中、貧困程度最深的地方。全國832個貧困縣（包括國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和片區(qū)縣）中，民族自治地方縣有421個，占51%。全國貧困人口的1/3、14個集中連片特困地區(qū)的11個以及深度貧困的“三區(qū)三州”都在民族地區(qū)。新中國成立以來，在中央的高度重視和社會各界的大力支持下，經(jīng)過民族地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅減少，特別是《中共中央　國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布實(shí)施以來，中央和地方密集出臺支持貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)過硬政策措施，聚焦短板、精準(zhǔn)發(fā)力，民族地區(qū)扶貧力度進(jìn)一步加大，貧困人口脫貧明顯加快。到2018年，民族八省區(qū)中，內(nèi)蒙古、青海、寧夏農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下，廣西、貴州、云南、西藏、新疆農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至6%以下。

二

新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的偉大成就。70年的偉大跨越表明：

黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。新中國成立70年來，民族地區(qū)總體上呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、宗教和順、社會和諧的大好局面，根本在于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是我們行穩(wěn)致遠(yuǎn)的政治前提。對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

以推動少數(shù)民族和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為民族工作的第一要務(wù)。“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。”70年來，特別是改革開放以來，民族地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針、政策，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)體量以幾何級數(shù)增加，實(shí)現(xiàn)了“一步跨千年”，民族地區(qū)從來沒有像今天這樣朝氣蓬勃、日新月異，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)也從來沒有像今天這樣春意盎然、充滿活力。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。發(fā)展不平衡不充分主要表現(xiàn)在民族地區(qū)，民族地區(qū)2020年前要消除農(nóng)村絕對貧困和全面建成小康社會，到2035年要與全國同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加大力度支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展。70年來，黨和政府高度重視民族地區(qū)的發(fā)展，制定、實(shí)施了一系列傾斜性的發(fā)展援助和扶持政策與措施，決定性地推動了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和脫貧奔康。支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針。黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，……加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”因此，新時(shí)代民族地區(qū)的發(fā)展在全國發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位更加重要，加大力度支持民族地區(qū)加快發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

始終堅(jiān)持發(fā)展必須以保障和改善民生為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。70年來，民族地區(qū)堅(jiān)持“以民為本、民生優(yōu)先”，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)能力不斷提高。全面推進(jìn)九年義務(wù)教育、十五年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育、“一村一幼”計(jì)劃，完整配套的教育體系基本形成。通過全面建立新型合作醫(yī)療制度，健全州（盟、市）、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。但與各族人民的需要相比較，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，民族地區(qū)的基本公共服務(wù)供給還有待大幅提高。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子。既要堅(jiān)持不懈抓發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，為民生改善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平。”要堅(jiān)持發(fā)展，必須以保障和改善民生為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保各民族共享發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果，確保發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)亍⒏纳泼裆⒃鰪?qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，守好民族地區(qū)發(fā)展的底色和價(jià)值。從地緣生態(tài)位置看，民族地區(qū)是中國最重要的生態(tài)平衡與保障區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障，具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。民族地區(qū)最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，因此，民族地區(qū)的發(fā)展必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

大力加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。70年來，中央和各民族地區(qū)把少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用作為落實(shí)黨的民族政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容和管長遠(yuǎn)、管根本的大事來抓，培養(yǎng)和造就了一支明辨大是大非的立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾的感情特別真誠的少數(shù)民族和民族地區(qū)干部隊(duì)伍，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)祖國統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)固提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。在新時(shí)代，必須繼續(xù)加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。

三

為慶祝新中國成立70周年，反映新中國成立以來特別是黨的十八大以來我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，國家民族事務(wù)委員會人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地（培育）——西南民族大學(xué)中國西部民族經(jīng)濟(jì)研究中心組織編寫了《跨越的70年——民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》叢書，分別對內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏和新疆五個自治區(qū)和貴州、云南、青海三個多民族省份70年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理、分析和總結(jié)。

本套叢書的出版得到“中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金”和“國家民委人文社科重點(diǎn)研究基地——西南民族大學(xué)中國西部民族經(jīng)濟(jì)研究中心2019年項(xiàng)目‘跨越的70年——民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究’”的資助。時(shí)任西南民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處處長劉興全教授對叢書的出版給予了大力支持。本套叢書的順利出版得到了中國經(jīng)濟(jì)出版社李煜萍編審的努力和付出。在此一并表示感謝！

本套叢書的主要編撰人員是西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院/中國西部民族經(jīng)濟(jì)研究中心的部分研究生同學(xué)和研究人員。本套叢書政治要求高、任務(wù)重、時(shí)間緊，編寫者還是按要求完成了各書的編寫任務(wù)，你們辛苦了！各書的質(zhì)量概由各書的主編負(fù)責(zé)。雖然編寫人員很努力，但難免存在瑕疵和不足，敬請讀者批評指正。

編委會

2019年7月