5．重點任務

5.1　研究建立綜合交通運輸統計指標體系

綜合交通運輸統計體系的建設不僅涉及統計指標體系的系統設計，還涉及統計工作流程的優化調整。總體而言，當前的交通運輸統計已經對交通活動有較大覆蓋，并形成了以各運輸方式獨立運作為核心的統計指標體系，但與推進綜合交通運輸體系建設的要求仍有較大差距。

第一，基于全部交通運輸活動的“綜合交通運輸統計”尚未建立。受管理體制影響，公路、水路、鐵路、民航等主要運輸方式各自為政，形成了分散式的綜合交通運輸統計，但卻沒有一套統一的內容架構。如何篩選相應指標，全面反映交通運輸的基本能力、交通運輸服務總量、交通運輸本身的可持續發展程度、交通運輸對經濟社會發展的貢獻，需要認真研究。

第二，綜合交通運輸統計應該包括什么內容尚不清晰。由綜合統計處室進行的統計未必等同于綜合交通運輸統計。“綜合”交通運輸統計應該包括哪些內容，如何在綜合統計與業務統計之間劃出一條界線，如何對以往累加起來的統計內容進行優化評估，如何將綜合統計的內容建立在業務統計基礎之上，需要進一步明確。

第三，體現綜合交通運輸發展水平及其與經濟社會發展關聯的評價分析指標尚有待系統開發。比如，根據“十二五”的經驗，如何提煉一套體現“十三五”期間交通運輸發展目標的統計指標體系，還沒有徹底解決。尤其是有關交通運輸與經濟社會發展關聯的評價分析指標，一些指標因為基礎數據缺失而“擱淺”，另一些指標盡管已經在相關研究報告中使用，但卻沒有形成具有規范性的定義和方法，沒有作為官方數據統一發布。

第四，區域性、專題性綜合交通運輸統計體系尚有待完善。交通運輸的特點，是以“線路”將不同“區域”連接起來，容易形成基于線路的統計，卻難以提供區域的數據。當前的綜合交通運輸統計尚沒有從根本上解決這個問題。

因此，需要統籌鐵路、公路、水路、民航、郵政等各類統計資源，面向交通運輸新發展以及外部環境新變化引發的新需求，更加注重綜合交通運輸系統的內部關聯關系，更加注重與經濟社會環境的外部關聯影響，對綜合交通運輸統計指標進行系統設計。

（1）系統設計綜合交通運輸統計內容框架

在“大交通”概念下，綜合交通運輸統計不僅是公路、水路等單一交通運輸方式的統計，而且是要對整個交通運輸狀況做“綜合”統計，面向整個交通運輸發展的規劃、管理、分析提供“綜合”數據信息服務。因此要將各種交通運輸方式進行整體設計，通過統一的框架結構，將不同運輸方式“框”起來，以保證最終提供的數據可以綜合運用于相關分析。因此綜合交通運輸統計內容框架設計，不僅要深刻把握綜合交通運輸活動的基本特點，而且要深刻理解綜合交通運輸在經濟社會發展中的功能定位，將綜合交通運輸作為一個系統統籌考慮，統籌處理好系統內外的關聯關系。

從交通運輸活動的基本特點及其過程看，要實現人、貨空間移動的交通運輸，不僅需要線路、站點形成交通網絡載體，而且更需要載運工具充當媒介，形成線路、站點、車船三位一體的交通運輸核心要素。從交通運輸活動的實際運作方式看，交通運輸是一個以市場運作為主、基本公共服務與之并存互溶的領域。一方面，整個交通運輸的組織運作需要按照市場規則、依賴于現代市場體系而進行；另一方面，政府作為公共服務責任人，有責任提供公共性的交通基礎設施和基本運輸服務。同時有責任立足社會均衡發展目標，幫助落后地區和弱勢群體能夠獲取基本交通運輸服務；還有責任對整個交通運輸實施規范和管理，保證其符合國家經濟社會整體可持續發展目標。從交通運輸與經濟社會發展的互動關系看，交通運輸不僅需要投資、研發與創新、養護、稅費收入保障車船、路、站等核心要素的動態擴張與系統運行，更在發展過程中對經濟社會和環境產生外部影響，既有對經濟的拉動作用，也有對就業的促進作用，還有尾氣排放、土地占用、能源消耗等對環境的負面影響。

依據交通運輸的基本功能、交通運輸管理需求、經濟社會發展需求分析，綜合交通運輸統計內容總體可由直接反映運輸活動狀況的核心內容板塊、反映運輸能力供給能力的要素投入板塊、多維顯示交通運輸對經濟社會環境作用影響的影響效應及需求板塊等三大板塊構成。其中，核心內容板塊是綜合交通運輸統計的主體，要素投入板塊是核心內容的前向延伸，體現交通運輸發展的可持續性，影響效應及需求板塊是核心內容的后向延伸，意在多維度顯示交通運輸對外部環境的關聯影響。此外，還有一些隱含在上述各個板塊之中、體現當前新的關注點的專題性統計內容。

（2）綜合交通運輸統計指標設計

綜合交通運輸統計指標設計是要將統計內容框架具體化為一個個具體指標。每一個主題下都會有一組統計指標刻畫其數量特征，還會有一些指標體現不同主題之間的關聯。總體思路是：以總量指標設計為起點，確定反映對應統計內容的總量指標和分組指標；然后基于總量指標，依次設計構成指標、效率及強度指標、關聯和影響指標，動態指標，其中：構成指標是構成項與總量的比值，包括內容構成指標和主體構成指標兩種類型，集中反映統計對象的結構性特征；效率及強度指標是投入與產出之間的比值，多層次顯示手段與目的之間的效率狀況；關聯和影響指標是交通運輸指標與經濟社會指標之間的比值，反映交通運輸與外部經濟社會之間的聯系以及產生的影響；動態指標是兩個時間上的指標的比值，一類是總量增長率，另一類是上述各種相對指標提高/降低率（或提高/降低百分點）。

核心內容板塊統計指標設計。交通運輸的主要功能就是為區域經濟社會發展提供交通運輸服務。從服務內容看，一是交通服務；二是運輸服務。交通運輸服務統計構成綜合交通運輸統計的最基本內容。

為提供交通服務和運輸服務，第一需要有良好的基礎設施，以路、航道、航線、管道為代表；第二需要有運載工具，以車、船、機為代表。這兩方面作為“運力”會制約最終提供的交通運輸服務。交通運輸能力統計也屬于綜合交通運輸統計的基本內容。

交通服務、運輸服務在兩個具有一定聯系的平臺上實現：①市場；②公共服務。可以將整個交通運輸視為一個大市場，以及由不同交通運輸方式下的細分市場，每一個市場都包含成本、價格、交易量等基本要素，顯示市場規模和結構，都需要關注供求平衡狀況。同時交通服務還具有一定的基本公共服務成分，是政府公共服務的重要組成部分，政府有責任代表全體國民提供必要的交通條件，并通過對市場的補貼和干預實現其公共服務職能。綜合起來看，交通運輸服務供應方就是劃歸交通運輸行業的各企業、事業單位以及個體戶，需求方則覆蓋全社會。細分及統一的交通運輸市場以及公共服務狀況相關統計，都應屬于綜合交通運輸統計的基本組成內容。

基于上述分析，核心內容統計總體包含以下五個部分：

第一，交通運輸基礎設施統計。交通運輸基礎設施統計包括線路、節點、交通網覆蓋統計。其中線路統計指標包括鐵路營業里程、公路里程、內河航道里程、管道長度、鐵路延展里程、車道里程等總量指標，以及鐵路復線率、鐵路電氣化率、快速鐵路占比、二級以上普通國道占比、普通國道優良路率等結構指標；節點統計直報包括鐵路客貨場站數量、公路客貨場站數量、高速公路服務區數量、港口數量、機場數量、城市公交場站數量、郵政所數量、綜合樞紐數量、碼頭泊位數量、港口岸線長度、客貨節點通過能力等；交通網覆蓋統計包括高品質干線網覆蓋20/50萬以上人口城市數量、通硬化路建制村數量、通郵建制村數量、具有快遞網點的鄉鎮數量、百萬人口城市交通站點500米覆蓋面積、通班輪的500人以上島嶼數量。

第二，運載工具統計。運載工具統計包括民客貨車數量、營業性客貨運輸工具數量、客位數、載重量、排名前100位企業擁有運輸工具數。

第三，基礎設施運行與運輸生產統計。基礎設施運行與運輸生產統計包括線路交通運行、節點運行、運輸班線、客貨運輸量統計。其中線路交通運行統計包括行駛量、客車交通量占比、貨車交通量占比、公益性交通量占比、營運貨車里程利用率等指標；節點運行統計包括始發車次、停靠車次、到達車次數量，旅客吞吐量、貨物吞吐量等指標；運輸班線統計包括客運班線里程、客運班線數量、集裝箱國際班線數量等指標；客貨運量統計包括客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量、換算周轉量等指標。

第四，運價統計。運價統計包括平均客運價格、客運比價、平均貨運價格、貨運比價、運價占物流成本之比等指標。

第五，交通運輸經營者統計。交通運輸經營者統計包括經營者規模、資產負債、運營收入與利潤統計等。其中經營者規模統計包括運輸企業數量、運輸個體戶數量、運輸相關業務企業數量、設施運營維護企業數量等指標；資產負債統計包括企業資產總額、企業負債總額、企業所有者權益總額等指標；運營收入與利潤統計包括企業營業收入、企業營業成本、企業營業利潤、政府財政補貼、企業利潤總額等指標。

支撐要素板塊統計指標設計。交通運輸服務的發展，一方面取決于現有基礎設施的高效利用，另一方面取決于能力的不斷提高。為達此目的，需要多方面的要素支撐，對這些支持要素做統計，是綜合交通運輸統計應該包括的內容。這些支持要素包括以下內容。

固定資產投資建設統計。包括固定資產投資完成額、本年到位資金、本年新增固定資產、新增生產能力、國家預算資金占比、部專項資金占比等指標。

設施養護統計。包括公共養護里程、公路養護投入等指標，顯示基礎設施的可持續發展能力。

交通稅費收入統計。交通基礎設施建設和養護，主要通過交通稅費收入保障，主要包括車購稅、燃油稅、公路通行費、港口建設費、機場建設費、鐵路發展基金等指標。

研究與開發統計。現代交通運輸屬于高科技應用領域，一方面是基礎設施和運載工具中的科技含量，另一方面是運行過程的科技創新，這些都需要研發活動的支持，主要統計指標包括研發機構數量、研發經費支出、研發活動人員數量、有創新活動的企業數量等。

影響效應板塊統計指標設計。交通運輸的最終目標是服務于經濟社會發展，提高國民生活質量，但同時也會給環境帶來壓力和負面影響。為此需要延伸統計內容，將交通運輸放到經濟社會發展整體框架之下，顯示其對于經濟、社會、環境的影響效應。其中對經濟發展的影響效應主要體現為：促成貨物流通，帶動關聯產業，直接和間接拉動GDP和經濟增長；交通運輸成本是物流成本的一部分，對終端產品價格的影響；運輸量和運價是宏觀經濟景氣狀況的晴雨表。對社會發展的影響效應主要體現為：以交通運輸發展帶動就業；以交通運輸普遍服務來促進減少貧困、縮小城鄉差別；通過促進人的流動、節約時間、出行費用、事故安全等影響居民生活質量。對環境的影響效應主要體現為：能源消耗、排放污染物、制造噪音等影響環境，并因為土地利用而改變生態環境。

基于上述分析，影響效應板塊統計總體包含五部分內容。

第一，行業產出統計。行業產出統計的主要指標包括交通運輸服務業總產出、交通運輸服務業增加值等。

第二，就業與人力資本統計。就業與人力資本統計的主要指標包括交通運輸服務業從業人員數量、具有客貨運輸職業資格駕駛員數量、持特種駕駛執照數量、部屬系統從業人員數量、具有交通運輸相關專業院校數量、交通相關專業招生人數等。

第三，需求方統計。需求方統計包括交通運輸服務需求、服務費用、服務時間統計。其中交通運輸服務需求統計包括居民出行量、調查企業貨運量、調查企業運輸貨值、分流向構成、出行方式構成等指標；交通運輸服務費用統計包括個人出行交通費用平均支出、個人城市交通消費平均支出、企業平均貨運費用支出等指標；交通運輸服務指標統計包括居民平均出行時間、通勤者每日平均出行時間、城市物流配送平均時間等指標。

第四，安全與服務質量統計。在安全與服務質量統計中，安全統計包括營運車輛事故數量、水上交通事故起數、鐵路交通事故起數、民航交通事故起數、交通建設生產安全事故起數、交通事故死亡人數、交通事故受傷人數、交通事故經濟損失等指標；服務質量統計包括客運班次正點率、沿海主要港口在港停時、高速公路ETC覆蓋率等指標。

第五，資源與環境統計。資源與環境統計包括能源消耗、土地占用、污染物排放與環境保護統計。其中能源消耗統計包括交通運輸能源消耗總量、分能源品種構成、交通運輸業能源消耗量等指標，土地占用統計包括土地占用總面積、當年新增占地面積、單位實體里程占地面積等指標；污染物排放與環境保護統計包括環境保護投入、污水排放量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量等指標。

專題性板塊。為了使得綜合交通運輸統計體系保持一定靈活性，除了上述三個板塊之外，還特別設置一個其他專題性統計板塊，以便容納一些值得特別關注的統計內容。之所以能夠作為專題進行統計，是因為某些統計內容要跨越上述三個板塊而存在，難以簡單地包容在某個板塊之中，需要專門顯示其內容；或者是有些統計內容代表了當前交通運輸發展的新現象、新特征，值得專門提出作為重點。當前考慮納入此部分、可以作為子模塊的專題包括以下幾點：

國際化統計。包括國際道路客運線路條數、國際道路貨運線路條數、國際航線條數、通達國家數、國際承運客運量、國際貨運量等指標。

多式聯運統計。包括固定多式聯運線路條數、綜合樞紐站數量、多式聯運旅客發送量、多式聯運貨物發送量、具有多式聯運資質的運輸企業數量等指標。

公益性服務統計。通達通暢的鄉鎮、建制村數量，通郵建制村數量、高速公路節假日免費通行量、鐵路公益性旅客發送量、城市公交免費人次、具有快遞網點的鄉鎮數量。

信息化統計。包括高速重點路段運行監測覆蓋率、實名制電子客票覆蓋率、鐵路客運網上售票比例、城市公共交通一卡通覆蓋率、綜合交通出行信息服務省級行政區覆蓋率、綜合運輸網絡售票服務省級覆蓋率、貨運電子運單覆蓋率、高速公路ETC車道數、內河航道ETC數、支持網絡購票客運節點數等。

通過統計刻畫綜合交通運輸的整體狀況，有以下基本特征：①總量特征，以多少來顯示交通運輸現象和活動的規模；②結構特征，以占比顯示交通運輸現象與活動的內部構成狀況；③內部關聯，顯示交通運輸領域不同現象及活動之間的內在關系；④外部關聯，顯示交通運輸與外部經濟社會環境之間的關系；⑤動態特征，顯示交通運輸相關活動和現象的動態變化。基于此，本套綜合統計指標體系針對每一個板塊以及子模塊，分別設計了總量指標、構成指標、效率或強度指標、外部關聯指標、動態指標，以便揭示上述不同特征，立體化反映綜合交通運輸發展狀況。

第一，在每個子模塊下，構建若干可加性較強，能夠反映各個板塊總體水平的總量指標，作為統計指標體系的起點。

第二，基于總量指標，依次設計構成指標、效率及強度指標、關聯和影響指標、動態指標。其中，構成指標是總量指標各構成項與總量的比值，包括內容構成指標和主體構成指標兩種類型，集中反映統計對象的結構性特征；效率及強度指標是交通運輸領域內部不同現象或活動之間的對比，或者是投入與產出之間的比值，多層次顯示手段與目的之間的效率狀況；關聯和影響指標是交通運輸系統與外部經濟社會環境指標之間的比值，反映交通運輸系統與外部經濟社會之間的聯系以及產生的影響；動態指標是兩個時間上指標的比值，一類是總量增長率，另一類是上述各種相對指標提高/降低率（提高/降低百分點）。

第三，考慮綜合評判交通運輸各方面發展狀況的需要，按照整個統計內容架構的邏輯，嘗試構建了若干個主題重要、攜帶較大信息量的統計指數。這些指數如何編寫需要專門研發。

（3）加快實施“十三五”期與規劃目標相關的指標統計

綜合交通運輸統計指標是綜合交通運輸統計內容體系的具體化，包括三大板塊和四大專題，由70多個總量指標、220多個相對指標和16個綜合指數組成。它一方面總結與整合了當前已有統計指標，另一方面包含了未來面對各方需求應著力建設的新指標，其中重點突出了即將納入“十三五”綜合交通運輸規劃目標的指標，是一個遠近結合的指標建設體系。

由于新指標的建設需要一個過程，且交通運輸統計能力建設相對滯后等因素短期內難以根本改變，因此預計在“十三五”期間，考慮實施以下指標統計。

第一，與“十三五”綜合交通運輸規劃規劃目標考核迫切需要的指標體系內容，除已有指標外，新建指標包括：①基礎設施子模塊的4個指標。高速鐵路覆蓋城區常住人口50萬以上城市比例、高速公路覆蓋城區常住人口20萬以上城市比例、民航機場覆蓋城區常住人口20萬以上城市比例、500人以上島嶼通班輪比例。②運載工具子模塊的2個指標。公路貨運車型標準化率、危險品船舶標準化率。③基礎設施運行子模塊的1個指標。公路營運貨車里程利用率。④運輸生產子模塊的1個指標。鐵路動車組完成客運量比重。⑤需求方統計子模塊的1個指標。城區常住人口300萬以上城市建成區公共交通出行分擔率。⑥安全與服務質量子模塊的7個指標。一般災害情況下災害公路路段搶通平均時間、近海離岸100海里以內應急達到時間、自然災害和事故災害造成的航道破壞（堵塞）修復搶通時間、高速重點路段監測覆蓋率，沿海主要港口集裝箱海鐵聯運比例、綜合客運樞紐換乘時間、重點快遞企業省會級重點城市間快件72小時投遞率。⑦資源與環境子模塊的4個指標。公路營運車輛單位運輸周轉量CO₂排放下降率、水路營運船舶單位運輸周轉量CO₂排放下降率、民航運輸年噸公里CO₂排放下降率、城市客運年均單位人次CO₂排放下降率。⑧信息化專題的7個指標。實名制電子客票覆蓋率、交通基本要素數字化率、鐵路客運網上售票占比、城市公交一卡通覆蓋率、綜合交通出行信息服務省級行政區覆蓋率、綜合運輸網絡售票服務省級行政區覆蓋率、貨運電子運單覆蓋率。

第二，除此之外的部分重要指標包括：①按照完善綜合交通基礎設施統計的要求，開展基礎設施子模塊中的公路客貨運場站個數、綜合樞紐個數、港口岸線長度、碼頭岸線長度等指標統計。②服務交通運輸經濟運行分析，開展基礎設施運行子模塊中的行駛量等指標的統計與測算；開展運價子模塊中的客運價格指數、貨運價格指數編制。③開展運輸生產子模塊中的國際客運量、網絡購票數量、大宗物資貨運量等指標的統計與測算。④反映交通資金來源，開展交通稅費子模塊中的車購稅收入、燃油稅收入、公路通行費、港口建設費、機場建設費、鐵路發展基金等指標的統計。⑤體現綠色交通發展要求，開展資源與環境子模塊中的交通運輸能源消耗總量、土地占用總面積、二氧化碳排放量等指標的測算。⑥體現智慧交通發展要求，開展專題統計中的高速公路ETC車道數、客運網絡購票人數等指標的統計與測算。