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3 基本規定

3.1 風險管理的基本要求

3.1.1 水電工程建設風險管理應制訂總體目標及年度目標,且應進一步制訂風險管理工作計劃和措施保障風險管理目標的實現。

3.1.2 水電工程建設風險管理可通過合同方式約定參加建設方及相關各方的風險管理責任與保障措施。

3.1.3 水電工程建設風險可依據風險事故損失性質,按下列分類:

1 人員傷亡風險;

2 經濟損失風險;

3 工期延誤風險;

4 環境影響風險;

5 社會影響風險。

3.1.4 水電工程建設風險管理程序應符合相應的規定程序(圖3.1.4)。

圖3.1.4 風險管理程序流程

3.1.5 水電工程建設的風險管理應劃分為下列階段:

1 流域水電規劃與設計階段風險管理;

2 土建施工階段風險管理;

3 金屬結構及機電設備安裝工程階段風險管理;

4 試運行階段風險管理。

3.1.6 水電工程建設的風險管理應涵蓋工程階段風險管理及商務風險管理。商務風險管理應貫穿于水電工程項目規劃設計、施工安裝以及試運行各階段,內容應包括投資決策風險、招投標風險、合同風險等。

針對商務風險管理中的合同風險管理說明如下:

(1)針對合同主體風險應采取下列控制措施:

①應對合同方的資信情況、商業信譽、歷史履約情況進行必要了解,包括其注冊資本和凈資產、法定地址及實際經營場所、銀行基本存款賬戶等。

②合同雙方的授權委托應嚴格按照本企業授權委托管理制度規范授權委托行為。合同方的代理人、代表人,應嚴格審查其授權委托書授權范圍、代理期限,必要時應查閱其公司章程,并應明確其法定代表人授權范圍。

(2)針對合同成立風險應采取下列控制措施:

①合同方應嚴格按照法律程序簽訂合同,需招投標的合同應符合招標投標法規定。

②合同一方因故不能簽訂合同時,應向對方進行書面申請,對方同意時,雙方可協商解決,對方不同意時,應按相關法律規定辦理。

(3)針對合同履行風險應采取下列控制措施:

①合同中應明確約定擅自轉包、分包的違約責任承擔方式。發包人同意轉包、分包時,承包人應核實第三人具備相應資質等級,以及第三人完成的工作成果。承包人與第三人應對發包人承擔連帶責任。

②合同項目對關鍵人員的資質、經驗、技能、業績有特殊要求時,應進行必要核查。

③當事人一方因不可抗力不能履行合同時,應及時通知對方,并應在合理期限內提供書面證明;同時應采取防止損失擴大的措施。

(4)針對合同變更風險應采取下列控制措施:

①超出商業風險范疇,繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或不能實現合同目的時,合同雙方可協商變更。對物資、材料數量變更時,合同另一方、監理方應對變更合理性進行核查。對施工設計變更時,施工方的變更要求應同時得到設計方和監理方同意,設計存在瑕疵時,設計方應承擔責任。

②債權人轉讓權利時,應通知債務人;債務人將合同的義務全部或部分轉移給第三人時,應經債權人同意;合同一方將自己在合同中的權利和義務一并轉讓給第三人時,應經另一方同意。

(5)針對合同終止風險應注意風險轉移。合同一方行使合同解除權應以書面方式通知對方,并應做好合同履行階段涉及商業秘密的保護和對無過錯方損害的賠償。

(6)針對合同違約風險,合同雙方應明確違約責任、違約的形式,追求違約責任的方式與后果處理方法以及違約金的計算方法等應在合同條款中約定。

標準合同文本條款應與具體工程項目特殊條款相結合,應根據實際需要靈活修訂和補充合同條款,重大合同應經法律顧問審核。

(7)大中型水電工程合同常見風險應采用下列風險控制措施:

①應明確發包人及承包人權利、義務以及違約處理方式。

②應明確合同變更處理方式,避免由于合同變更引起的風險。

③應明確由于自然災害或不可抗力引起的人員及工程損失的處理原則和方式。

④應明確工程驗收的程序和要求,避免工程不合格風險。

⑤應明確預付款、質保金、質量保證期,以及工程質量、施工進度、安全考核等涉及雙方權利義務的條款。

⑥應明確設備、材料的性能、規格、交貨時間、運輸方式、包裝、驗收標準和驗收方式及意外情況的處理原則等,并應明確違約責任的處理方式。

⑦應明確咨詢、服務等成果的知識產權、保密等相關規定,并應避免相關風險。

(8)項目建設相關方應通過合理的成本將項目風險轉移給有承保能力的保險人。具體應注意以下方面:

①保險方案中危險單位的劃分應遵循國家保險監管機構的有關規定,危險單位應合理劃分。

②保險投保時應重點關注保險公司的承保能力、保險費率、保險服務等,承保能力和保險費率應遵循國家保險監管機構規定。業主可根據投保項目的風險情況,設計符合項目風險特點的擴展條款,充分保障投保項目風險。擴展條款應符合保險原理和監管規定。

③適當時業主應建立健全保險管理體系和制度體系,制訂保險管理制度和實施細則,明確各相關部門人員職責,嚴格按照保險合同規定執行,重點做好保險理賠管理。

3.1.7 在水電工程建設及試運行各個階段,各單位應進行風險辨識,并應保留風險管理過程的相關記錄。

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