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3.3 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要求

本節(jié)提出配電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)、原則、內(nèi)容和基本方法,主要依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容,同時(shí)將配電網(wǎng)規(guī)劃視為大的項(xiàng)目考慮。

由于列入規(guī)劃內(nèi)容的配電網(wǎng)項(xiàng)目具有明顯的投資收益和社會(huì)價(jià)值,通過(guò)對(duì)配網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià),能夠引導(dǎo)配網(wǎng)規(guī)劃編制主體優(yōu)化配電網(wǎng)項(xiàng)目,使電網(wǎng)建設(shè)發(fā)揮更大的效益。所以在宏觀評(píng)價(jià)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)考慮配電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)性。

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告由具備法人資格的電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé),應(yīng)根據(jù)配電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模、深度和委托方要求進(jìn)行。近期配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),中長(zhǎng)期配電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可以簡(jiǎn)化。

3.3.1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的法規(guī)政策,應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃為指導(dǎo)。配電網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),必要時(shí)可進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

3.3.2 為保證配電網(wǎng)規(guī)劃方案的合理性,經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)符合下列原則:

1 效益與費(fèi)用計(jì)算范圍相一致;

2 效益和費(fèi)用計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致;

3 定性分析和定量分析相結(jié)合,動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合。

為保證配電網(wǎng)規(guī)劃方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性,經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)遵守:

1 效益與費(fèi)用計(jì)算范圍相一致的原則,既要防止疏漏,又要防止重復(fù)和擴(kuò)大計(jì)算范圍;

2 可比原則,使效益和費(fèi)用計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致;

3 定性分析和定量分析相結(jié)合、動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的原則。

3.3.3 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、資產(chǎn)負(fù)債率、投資利潤(rùn)率、投資利稅率、資本金利潤(rùn)率。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)以定量分析、動(dòng)態(tài)分析為主。動(dòng)態(tài)分析方法主要有財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率法、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值法、年費(fèi)用法、動(dòng)態(tài)投資回收期法等。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo),應(yīng)依據(jù)下列有關(guān)政策、文件、評(píng)價(jià)指標(biāo)、參數(shù)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià):

1 國(guó)家、各省政府、地方政府及物價(jià)部門(mén)有關(guān)財(cái)稅、信貸、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)政策、文件等;

2《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》;

3 電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)(報(bào)告)指標(biāo);

4 地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)參數(shù);

5 其他相關(guān)依據(jù)。

3.3.4 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循“有無(wú)對(duì)比”原則,即通過(guò)有規(guī)劃和無(wú)規(guī)劃兩種情況下效益和費(fèi)用的比較,求得增量的效益和費(fèi)用數(shù)據(jù),并計(jì)算效益指標(biāo),通過(guò)增量分析論證規(guī)劃的盈利能力。

1 對(duì)無(wú)規(guī)劃情況下基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集,應(yīng)預(yù)測(cè)在計(jì)算期內(nèi)由于設(shè)備老化、退役、技術(shù)進(jìn)步及其他因素影響而導(dǎo)致的企業(yè)存量資產(chǎn)、電量、經(jīng)營(yíng)成本等指標(biāo)的變化。

2 對(duì)有規(guī)劃情況下增量的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)首先應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)的相關(guān)基準(zhǔn)指標(biāo)要求,其次應(yīng)不低于無(wú)規(guī)劃情況下存量的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家、地區(qū)現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的前提下,從項(xiàng)目的角度出發(fā),分析規(guī)劃項(xiàng)目范圍內(nèi)的盈利能力和清償能力,評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。“有規(guī)劃”即在規(guī)劃年限內(nèi),實(shí)施規(guī)劃后的情況;“無(wú)規(guī)劃”即在規(guī)劃年限內(nèi)不實(shí)施規(guī)劃的情況。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)范圍為規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目的增量,即規(guī)劃期內(nèi)新增加的投資、資產(chǎn)、電量、經(jīng)營(yíng)成本等。

3.3.5 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中,根據(jù)國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的規(guī)定或委托方的要求可進(jìn)行電價(jià)測(cè)算分析和規(guī)劃方案的敏感性分析。電價(jià)測(cè)算分析宜執(zhí)行“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則;敏感性分析宜包含投資、負(fù)荷增長(zhǎng)、電量增長(zhǎng)、電價(jià)等因素變化產(chǎn)生的影響。

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