5.2 智慧交通系統保障措施

交通運輸作為支撐國家經濟社會發展的基礎產業，在優化國家產業布局、促進經濟結構調整、降低發展成本、實現低碳發展等方面具有極為重要的戰略作用。智慧交通系統將進一步提升現有交通基礎設施的服務能力，帶動交通運輸行業進行產業升級，對于經濟社會發展模式的轉變具有重要作用。因此，在智慧交通系統的發展中，也需要政府部門相關政策的保駕護航。

5.2.1 營造良好發展環境

1.建立健全智慧交通系統發展規劃

目前交通運輸部等各級各地相關部門政策主要集中在交通信息化、交通科技等技術領域，對于整體的智慧交通系統發展缺乏統一的發展規劃。

國家層面建立健全以交通運輸部為主，各相關部門協同配合的智慧交通系統發展頂層規劃。各地交通運輸部門及有關單位結合各自實際，制定適應本地情況的智慧交通系統發展規劃。

交通運輸部以頂層規劃為主要依據，著力解決涉及智慧交通系統發展的全局性、跨區域重大問題。各地交通運輸部門及有關單位結合各自的實際需要，著力解決區域性智慧交通發展問題，探索創新智慧交通體系。

2.統籌組織實施管理

在交通運輸部的統一領導下，切實加強規劃實施的組織領導和統籌協調，形成分工合理、權責明確的協調推進機制，發揮交通運輸部在頂層設計、統一標準、政策資金等方面的統籌作用。

加強實施管理。各地區各部門要提高對智慧交通系統意義的認識，科學制定配套政策，配置公共資源，促進自然資源、環保、財稅、金融、投資、產業、貿易等政策與智慧交通建設相關政策協同，部署若干重大工程、重大項目，合理規劃智慧交通建設進程。鼓勵有條件的地方和企業在交通強國建設中先行先試。

健全交通運輸與發展改革、公安、財政、商務等部門綜合協調機制，完善地方交通運輸主管部門與鐵路、民航、郵政地方管理機構協同聯動機制，加強跨行業、跨部門溝通協調，爭取國家科技資源支持，推動智慧交通系統相關重大研發任務實施。加強部省聯動，創新科技合作機制和組織模式，推動智慧交通系統重點領域、重點方向的共性關鍵技術研發。

3.健全政企合作機制

采用政策、標準、資金補助等多種形式，落實市場化推進措施，營造良好發展環境，激發市場主體活力，充分發揮市場主體作用。引導智慧交通領域產學研用合作，進一步完善政企合作機制，積極引入公私合作（PPP）等市場機制，吸納社會力量參與智慧交通建設，推進智慧交通領域市場化發展。

尊重市場規律，完善激勵機制，使企業成為推動智慧交通發展的主體力量。弘揚科學精神，培育創新文化，大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍。

5.2.2 完善資金投入保障

1.加強多元化資金投入

深化交通投融資改革，建立多元化資金投入機制，積極爭取財政性資金、專項資金，加大對智慧交通系統建設的投入，保障智慧交通系統前沿技術、關鍵技術研究，支持行業相關重點科研平臺建設。爭取國家科技資源支持，通過以獎代補、后補助、購買服務、間接投入等方式鼓勵企業和其他社會力量投入智慧交通科技研發，加大智慧交通共性關鍵技術等研究投入。創新政府和社會資本合作模式，引導帶動更多社會投資參與智慧交通系統相關重大項目、重點工程建設。強化金融創新的功能，探索運用新型投資方式，發揮金融創新對智慧交通系統技術創新的助推作用。

2.建立健全資金保障體系

建立健全中央和地方各級財政投入保障制度，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。積極協調有關部門，暢通資金撥付渠道，按計劃落實配套資金。建立完善資金使用管理制度，嚴格規范各方面資金的使用管理，確保資金專款專用，提高資金使用效率。

5.2.3 促進技術創新應用

1.加強人才隊伍建設

及時總結和推廣信息化工程建設的先進經驗，積極組織各種形式的學術交流和培訓活動。加強對行業管理人員和基層業務人員的信息化知識和技能培訓，提高信息化應用能力。發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，提高信息化管理與技術人員隊伍素質。

健全人才培養機制。圍繞智慧交通運輸發展的重點任務，推動項目—基地—人才有機結合，依托重大工程建設、重點科研項目、重點科研基地，加大學術帶頭人和優秀創新團隊培養力度。鼓勵科技人才合理流動，積極引進高層次科技創新人才，保持交通運輸科技隊伍的良好素質和創新活力。強化人才激勵導向機制，完善分配激勵機制，重點向關鍵崗位、業務骨干和做出突出成績的人員傾斜，鼓勵科技成果完成單位提高對完成、轉化科技成果做出重要貢獻人員的獎勵和報酬，依法保障職務發明人的合法權益。加強優秀科技人才的表彰與宣傳，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的創新文化。

2.強化科技創新驅動

進一步深化推進技術支持工作。依托交通運輸部科學研究院、公路科學研究院等技術支持單位，認真做好相關技術支撐工作，及時跟蹤并了解各地智慧交通系統中出現的新情況、新問題，加強關鍵技術研究和知識儲備，幫助各地開展人員技術培訓和能力建設，及時解決智慧交通系統建設中的技術問題。

支持智慧交通領域“產、學、研”相結合的科研平臺和重點實驗室建設，鼓勵企業申報建立國家級、省部級企業技術中心，培育智慧交通科技領軍人才。協調爭取有關科研項目資金支持，為打造智慧交通系統提供科技支撐。開展智慧信息采集、智慧通信傳輸、智慧數據處理、智慧決策、智慧交通管控等方面關鍵技術的基礎研究、聯合攻關和示范應用，建立有利于技術創新和科技成果轉化的工作機制。提升科技應用能力，大力推進移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術在交通運營、服務、管理方面的深度應用。

進入21世紀以來，隨著交通系統需求的變化、新興技術的發展成熟，交通系統急需一種新的智慧交通系統架構，來引領交通系統從智能化向智慧化轉型升級。

本篇在定義智慧交通系統的基礎上，介紹了現有智能交通系統的架構情況，分析了智慧交通系統架構設計的基本邏輯。從系統用戶的角度出發，梳理了系統需求，分析了系統目標，并在此基礎上重構了系統評價指標體系。從系統需求及目標出發，給出了智慧交通系統邏輯架構及物理架構的設計方法，并重構了智慧交通系統的邏輯架構與物理架構，為智慧交通系統的設計與建設提供了共性宏觀規劃。在系統邏輯與物理架構的基礎上，梳理了交通系統各類技術的發展歷程，介紹了智慧交通系統中的關鍵技術與相關應用，為智慧交通系統架構提供了技術支撐。最后，通過綜述交通運輸領域的發展過程，展望了智慧交通系統的發展趨勢，并提出相應的保障措施。

綜上，本篇內容完成了對整個智慧交通系統架構的重構，提供了一種適應多種交通方式的、共性的、普適性的新一代綜合智慧交通系統體系架構。從頂層宏觀的角度來引導綜合智慧交通系統的發展，避免各交通運輸領域間因缺乏統一的體系架構而產生系統建設應用混亂、缺乏統一標準、難以互通互聯的局面，為智慧交通系統的設計與建設提供了依據，并對整個交通系統從智能化向智慧化的轉型升級起到引領作用。