第一節(jié) 我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展歷程及政策演變

我國(guó)的對(duì)外直接投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)外開放息息相關(guān)，在改革開放初期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，政府的對(duì)外直接投資促進(jìn)政策并不顯著，進(jìn)而也導(dǎo)致對(duì)外直接投資發(fā)展歷程較為緩慢；隨著改革開放的深入推進(jìn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提高，政府大力推動(dòng)企業(yè)對(duì)外直接投資的激勵(lì)政策也愈發(fā)明顯，使得對(duì)外直接投資規(guī)模在近十幾年大幅增長(zhǎng)。在20世紀(jì)80年代和90年代早期，我國(guó)政府更多地強(qiáng)調(diào)從對(duì)外貿(mào)易角度促進(jìn)對(duì)外開放，導(dǎo)致對(duì)外直接投資規(guī)模增長(zhǎng)緩慢；而在20世紀(jì)90年代后期以及21世紀(jì)初，我國(guó)政府則通過各類措施從對(duì)外貿(mào)易、外資引進(jìn)和對(duì)外投資多個(gè)角度綜合對(duì)外開放發(fā)展，對(duì)外直接投資在這段時(shí)間內(nèi)取得快速發(fā)展。本節(jié)根據(jù)我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)程將對(duì)外直接投資的發(fā)展分為限制投資階段、初步興起階段、謹(jǐn)慎發(fā)展階段、增長(zhǎng)起步階段以及快速增長(zhǎng)階段，分別描述這幾個(gè)階段對(duì)外直接投資的政策措施及發(fā)展歷程。

一 限制投資階段（1979～1984年）

改革開放初期，我國(guó)在對(duì)外開放領(lǐng)域依然由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，一些專門從事對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)以及具有國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)開始走出國(guó)門進(jìn)行對(duì)外直接投資業(yè)務(wù)活動(dòng)，這些企業(yè)在國(guó)家政策的支持下，憑借自身優(yōu)勢(shì)在國(guó)外取得了一定規(guī)模的發(fā)展。但是這一階段我國(guó)對(duì)外直接投資僅僅針對(duì)國(guó)有企業(yè)開放，只有國(guó)有的投資公司才有資格進(jìn)行對(duì)外直接投資，而且每個(gè)項(xiàng)目都需經(jīng)過國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的嚴(yán)格審批。政府政治意愿也更多地和對(duì)外直接投資聯(lián)系在一起，因而非國(guó)有企業(yè)的對(duì)外直接投資在這一階段無法獲得審批。在這種背景下，從1979年到1984年，我國(guó)從事對(duì)外直接投資的企業(yè)數(shù)量較少，投資規(guī)模也增長(zhǎng)緩慢，截至1984年末，我國(guó)僅有113家企業(yè)從事對(duì)外直接投資業(yè)務(wù)，投資規(guī)模僅為1.27億美元。表3-1-1列出了我國(guó)1979～1984年對(duì)外直接投資發(fā)展的基本狀況。

表3-1-1 第一階段我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展概況

二 初步興起階段（1985～1992年）

從1985年開始，我國(guó)政府逐步取消企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資的限制，包括非國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的更多企業(yè)可以從事對(duì)外直接投資。1985年，原外經(jīng)貿(mào)部制定了在國(guó)外開辦非貿(mào)易類企業(yè)的審批管理辦法，規(guī)定“只要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有資金來源，具有一定的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，有合作對(duì)象，均可申請(qǐng)到國(guó)外開設(shè)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)”。在該政策的推動(dòng)下，一些有實(shí)力的非貿(mào)易企業(yè)也開始進(jìn)行對(duì)外直接投資，在很大程度上豐富了我國(guó)對(duì)外直接投資主體形態(tài)的多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這期間，我國(guó)從事對(duì)外直接投資的企業(yè)數(shù)量從1985年的189家增加到1992年的1363家，累計(jì)投資額從1985年的1.97億美元增加到1992年的15.90億美元。然而，1991年國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于編制、審批境外投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的規(guī)定》，指出不允許我國(guó)企業(yè)到除港澳、蘇聯(lián)和東歐之外的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行對(duì)外直接投資，并且加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的審批程序和資金限制，這個(gè)政策在一定程度上限制了我國(guó)對(duì)外直接投資在這一期間的快速增長(zhǎng)。表3-1-2列出了第二階段我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展概況。

表3-1-2 第二階段我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展概況

三 謹(jǐn)慎發(fā)展階段（1993～1998年）

在第二階段，我國(guó)對(duì)外直接投資取得了一定程度的發(fā)展，但是與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響。一些對(duì)外投資企業(yè)由于盲目發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)效益日益低下甚至出現(xiàn)連年虧損的局面；另外一些企業(yè)則以對(duì)外投資為由大肆抽離國(guó)內(nèi)資金，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，反映出了我國(guó)對(duì)外直接投資過程中存在著管理無序的混亂局面。在這種背景下，從1993年開始，為了確保對(duì)外直接投資真正用于海外生產(chǎn)活動(dòng)，中央政府收緊了對(duì)外直接投資政策，并對(duì)現(xiàn)有海外企業(yè)進(jìn)行了一次全面徹底的治理整頓，對(duì)新設(shè)立的海外企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的審批登記制度，且對(duì)原有的海外企業(yè)進(jìn)行重新登記。這個(gè)政策也導(dǎo)致我國(guó)在第三階段開始出現(xiàn)對(duì)外直接投資規(guī)模增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象，但隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及對(duì)外直接投資秩序的建立，在1997年召開的黨的十五大上，我國(guó)開始鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)外投資，提出了要“鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，同年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立境外貿(mào)易公司和貿(mào)易代表處的暫行規(guī)定》，意味著我國(guó)限制對(duì)外直接投資的政策開始松動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)對(duì)外投資發(fā)展。1993～1998年，我國(guó)對(duì)外直接投資企業(yè)數(shù)從1657家增加到1998年的2396家，對(duì)外投資額從1993年的16.87億美元增加到1998年的25.84億美元。表3-1-3列出了這一階段我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展概況。

表3-1-3 第三階段我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展概況

四 增長(zhǎng)起步階段（1999～2002年）

經(jīng)過20世紀(jì)90年代的調(diào)整治理，我國(guó)對(duì)外直接投資具備了在隨后健康發(fā)展的充分條件，在90年代后期，為了配合加入WTO的談判，我國(guó)政府開始大力推動(dòng)企業(yè)從事對(duì)外投資業(yè)務(wù)。1998年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出“積極引導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的加工工業(yè)在外國(guó)當(dāng)?shù)卣归_生產(chǎn)加工與裝配活動(dòng)，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有技術(shù)力量的企業(yè)到境外投資辦廠”。進(jìn)一步地，朱镕基總理在1999年指出“要從資金、技術(shù)、人才、培訓(xùn)等方面，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外有潛力的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口”。在這些指導(dǎo)思想的推動(dòng)下，1999年4月國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開展境外來料加工裝配業(yè)務(wù)意見的通知》，在政策上為我國(guó)企業(yè)從事對(duì)外直接投資提供了極為優(yōu)惠的條件，有效地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模的增長(zhǎng)。這幾年間，我國(guó)從事對(duì)外直接投資的企業(yè)數(shù)量從1999年的2616家增加到了2002年的3441家，投資規(guī)模從1999年的31.74億美元增加到了2002年的93.40億美元。表3-1-4列出了這一階段我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展的基本概況。

表3-1-4 第四階段我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展概況

五 快速增長(zhǎng)階段（2003年至今）

加入WTO以后，我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)的程度進(jìn)一步提升，為兌現(xiàn)入世承諾也加快了對(duì)外開放的過程，有利于推動(dòng)對(duì)外直接投資的快速發(fā)展。2002年黨的十六大正式將“走出去”戰(zhàn)略寫入報(bào)告，從而將對(duì)外直接投資提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，該戰(zhàn)略旨在鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2004年，國(guó)家發(fā)改委頒布了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，將對(duì)外投資由審批制度改為核準(zhǔn)制定，明確表明政府的職能在于指導(dǎo)、支持和服務(wù)，地方政府也獲得更多的核準(zhǔn)權(quán)力。進(jìn)一步地，2009年商務(wù)部和外匯管理局分別出臺(tái)了《境外投資管理辦法》和《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，旨在進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外投資行為并放松對(duì)外匯的管制。這些政策措施的實(shí)行為企業(yè)對(duì)外直接投資提供了極大的便利，使企業(yè)自身具備了更多的對(duì)外投資決策權(quán)，這也使得這一階段我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。圖3-1-1繪制了20世紀(jì)90年代以來我國(guó)對(duì)外直接投資流量增長(zhǎng)趨勢(shì)，從中可以發(fā)現(xiàn)2003年以后我國(guó)對(duì)外直接投資流量規(guī)模以極快的速度增長(zhǎng)，充分反映出這一階段政府積極推動(dòng)措施的顯著效果。

圖3-1-1 我國(guó)對(duì)外直接投資流量趨勢(shì)

資料來源：歷年《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。