第一節(jié) 中國新型工業(yè)化道路的理論探索和實踐探索

“工業(yè)化道路是指實現(xiàn)工業(yè)化的原則、方式和機制，要解決的是怎樣實現(xiàn)工業(yè)化的問題?！?a id="w1">[1]走新型工業(yè)化道路既是時代發(fā)展的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨的自覺選擇。新型工業(yè)化道路的提出是中國共產(chǎn)黨人抓住世界信息化浪潮方興未艾的機遇，對傳統(tǒng)工業(yè)化道路進(jìn)行理論探索的意識自覺，與時代潮流高度契合。誠如習(xí)近平總書記所說，“中國特色新型工業(yè)化道路關(guān)于‘科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少’的主張，同發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時代潮流高度契合?！?a id="w2">[2]

一 中國新型工業(yè)化道路的理論探索

我國關(guān)于新型工業(yè)化道路的理論探索，要追溯到20世紀(jì)70年代。1978年黨的十一屆三中全會提出改革開放的方針。1981年黨中央總結(jié)了改革開放以前的工業(yè)化道路的經(jīng)驗教訓(xùn)，在1981年五屆人大四次會議提出，“走出一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多經(jīng)濟實惠的新路子。”1982年，黨的十二大提出，要“在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下”實現(xiàn)“翻兩番”，“物質(zhì)文化生活”達(dá)到“小康水平”。1987年，黨的十三大提出，“必須堅定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展”的戰(zhàn)略。1992年，黨的十四大提出，要“調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)”。1997年，黨的十五大提出，要“真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”。在實踐中，這一階段取得了較大的成績。黨的十六大明確提出了走新型工業(yè)化道路的新思路，即“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。試圖以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的有機結(jié)合，達(dá)到解決資源環(huán)境問題、提高經(jīng)濟效益、促進(jìn)人力資源開發(fā)的目的。然而，信息化并不必然帶來生態(tài)化。在信息化過程中，自然資源的消耗非但沒有減少反而急劇增加。黨的十七大進(jìn)一步強調(diào)新型工業(yè)化道路的“中國特色”，強調(diào)工業(yè)化與信息化的關(guān)系由“結(jié)合”到“融合”、由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的變化，強調(diào)要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，強調(diào)“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。[3]可見我國新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵已經(jīng)涵蓋了對解決能源和環(huán)境這一重要問題的考慮。黨的十八大進(jìn)一步強調(diào)促進(jìn)工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”的同步發(fā)展。黨的十八大“新四化”的提出標(biāo)志著我國新型工業(yè)化道路內(nèi)涵的拓展、豐富和發(fā)展。從國際背景看，第三次工業(yè)革命對我國提出了新的挑戰(zhàn)，同時豐富和拓展了新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵。互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源結(jié)合的模式是第三次工業(yè)革命的核心，這一模式提倡的綠色發(fā)展理念與我國提出的“科學(xué)發(fā)展觀”“生態(tài)文明建設(shè)”等理念高度契合。

那么，究竟什么是中國特色的新型工業(yè)化道路？對一個概念的內(nèi)涵可以從不同角度進(jìn)行界定，一般地說，對“新型工業(yè)化道路”這一概念，既可以從目標(biāo)要求上界定，也可以從實現(xiàn)工業(yè)化的原則、方式和機制上界定，即實現(xiàn)工業(yè)化的手段、途徑上界定。如通過什么渠道籌集資本、依靠什么力量發(fā)動和推進(jìn)工業(yè)化、用什么方式發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)等。這一視角屬于具體的工業(yè)化如何發(fā)展的問題。基于本課題的研究視角，我們主要從目標(biāo)要求上界定。中共十六大即是從目標(biāo)要求和優(yōu)點上界定新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路起源于我國信息化帶動工業(yè)化的路徑選擇。如果說黨的十六大提出新型工業(yè)化道路主要注重的是工業(yè)化與信息化的關(guān)系，今天我們還要在此基礎(chǔ)上重視工業(yè)化與生態(tài)化的關(guān)系。如有學(xué)者指出的，走新型工業(yè)化道路，“應(yīng)當(dāng)從一個基本點升華為‘兩個基本點’：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；以生態(tài)化優(yōu)化工業(yè)化，以工業(yè)化推動生態(tài)化”。[4]這就“在新型工業(yè)化指導(dǎo)思想上樹立了走新型工業(yè)化道路是能夠真正做到發(fā)展經(jīng)濟必須與發(fā)展生態(tài)同時并舉；實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化與國民經(jīng)濟生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展，以贏得自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)在良性循環(huán)中協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。[5]同時，我們還要重視第三次工業(yè)革命所凸顯的智能化和新能源、新材料的關(guān)系。從目標(biāo)要求上，可將中國特色新型工業(yè)化道路界定為：新型工業(yè)化道路是與信息化、生態(tài)化融合，與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的工業(yè)化道路，是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，積極應(yīng)對第三次工業(yè)革命挑戰(zhàn)，重視新能源、新材料利用，重視智能化與生產(chǎn)方式變革的新型工業(yè)化道路。隨著時代的發(fā)展，新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵也不斷豐富和發(fā)展。我們可以從以下幾方面認(rèn)識新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵和特征。

1.與信息化融合、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新型工業(yè)化道路

“以工業(yè)化帶動信息化，以信息化推動工業(yè)化”強調(diào)的是使信息化與工業(yè)化相互融合，相互促進(jìn)，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)。物質(zhì)資料是人類社會維持和發(fā)展的必要條件，能夠提供這種物質(zhì)資料的，主要是工業(yè)、農(nóng)業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)。信息本身是不能作為物質(zhì)資料供人消費的，沒有工業(yè)化的基礎(chǔ)，信息化是不存在的。信息化是工業(yè)化后的新經(jīng)濟時代。20世紀(jì)八九十年代，信息化快速發(fā)展起來，逐漸成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。如果說工業(yè)化的特征是機器代替了人的大部分體力勞動，那么信息化則是電腦代替了人的大部分腦力勞動，這是這場革命的本質(zhì)。在信息化時代中，知識（人力資本）在經(jīng)濟活動與生產(chǎn)過程中的要素地位，超越了機器與貨幣（物質(zhì)資本）而占主導(dǎo)地位。只有緊跟信息化浪潮，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)化進(jìn)程才能夠加快步伐。同時，信息化有利于打破對現(xiàn)實社會分地域管理、集中控制的管理方式，也就是說，工業(yè)化是通過高度的集中，提高管理的效力，信息社會正在由傳統(tǒng)的金字塔形組織管理向網(wǎng)絡(luò)形的分權(quán)式管理結(jié)構(gòu)演變。工作方式也逐步由集中型向分散型發(fā)展，但不同于農(nóng)業(yè)社會的分散，將有利于解決城市的擁擠問題。西方發(fā)達(dá)國家是在已經(jīng)完成工業(yè)化的基礎(chǔ)上，開始信息化進(jìn)程，走的是一條先工業(yè)化、后信息化的道路。而中國在還沒有實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，就面臨實現(xiàn)信息化的任務(wù)，肩負(fù)著實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)。因而，可以說我國新型工業(yè)化道路的主要特征是工業(yè)化和信息化深度融合的跨越式發(fā)展的工業(yè)化道路。

2.與生態(tài)化相融合、注重可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路

西方發(fā)達(dá)國家走的是一條“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，造成了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。“先污染，后治理”意味著為了發(fā)展經(jīng)濟，不考慮大自然的承受力，以消耗大量能源、資源為代價，不考慮大自然對廢棄物的自凈能力，將廢棄物大量排放到自然界中，導(dǎo)致資源枯竭，環(huán)境污染嚴(yán)重，甚至威脅到人類繼續(xù)生存發(fā)展了，才來治理。這是一條不可持續(xù)的工業(yè)化道路。由于西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的示范作用，“中國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本性質(zhì)是：在總體上循著世界工業(yè)化的路徑持續(xù)推進(jìn)”。[6]也就是說，在相當(dāng)長的時期，我國總體上也循著這條道路前行，也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。中國特色新型工業(yè)化道路的提出，不僅是要趕上信息化的浪潮，也是對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題的積極應(yīng)對。新型工業(yè)化道路強調(diào)在生態(tài)環(huán)境可承受的條件下進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，要求工業(yè)化與生態(tài)化的深度融合，在工業(yè)化生產(chǎn)中實行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，強調(diào)在工業(yè)化生產(chǎn)過程中資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，而不是等到污染發(fā)生后的“末端治理”。這條道路是與生態(tài)化相融合，注重可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

3.強調(diào)以人為本、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化道路

改革開放以來，我國曾依靠資源和勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢獲得了發(fā)展的“第一次機會窗口”，中國的低勞動成本被稱為“人口紅利”。隨著科技進(jìn)步和機器的使用，以制造業(yè)智能化和新能源為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命的到來，要求中國制造業(yè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)不能建立在勞動力價格優(yōu)勢之上。《第三次工業(yè)革命》一文的作者保羅·麥基里說：“這不僅因為其他發(fā)展中國家也在打這張牌，而且中國的生產(chǎn)成本也會逐漸上升，更重要的是，新興的數(shù)字化制造業(yè)不需要大量勞動力在車間進(jìn)行密集型生產(chǎn)，意味著廉價勞動力算不上一個特別顯著的優(yōu)勢?！?a id="w7">[7]中國作為最大的發(fā)展中國家，人口眾多是現(xiàn)實國情之一，因而中國的工業(yè)化需要從本國國情出發(fā)，充分利用人力資源優(yōu)勢，處理好工業(yè)化過程中出現(xiàn)的勞動力剩余現(xiàn)象，注重發(fā)展勞動密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，維護(hù)社會安定有序發(fā)展，為工業(yè)化進(jìn)程營造良好的社會環(huán)境。勞動密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，既充分利用了中國的人力資源優(yōu)勢，又在提高勞動生產(chǎn)率的同時解決了就業(yè)問題，維持了社會穩(wěn)定。

4.強調(diào)統(tǒng)籌兼顧、與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的新型工業(yè)化道路

我國曾走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路是排斥城市化的道路。長期以來，人為設(shè)置城市和農(nóng)村二元格局，造成城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，反過來制約了工業(yè)化發(fā)展。走新型工業(yè)化道路，一方面，必須發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷推動社會主義工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面，工業(yè)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化不僅僅是指工業(yè)，還包括運用工業(yè)化生產(chǎn)方式對其他產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)的改造。運用工業(yè)化的技術(shù)提升農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的路徑和手段。黨的十八大強調(diào)“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅吸取了世界工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)“城市病”的經(jīng)驗教訓(xùn)，而且根據(jù)中國國情走工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

二 中國新型工業(yè)化道路的實踐探索

走新型工業(yè)化道路前無古人，不僅需要理論探索，而且需要實踐探索。自2002年以來，我國對如何走新型工業(yè)化道路進(jìn)行了艱苦的探索，取得了一定成效，當(dāng)然，也存在許多問題。評價新型工業(yè)化道路所取得的初步成效，需要建立一套反映新型工業(yè)化發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系。新型工業(yè)化本質(zhì)上還是工業(yè)化，因此，一方面需要反映“工業(yè)化”的基本特征的指數(shù)，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等；另一方面，要結(jié)合所謂“新型”，從創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、融合發(fā)展、以人為本等角度出發(fā)，構(gòu)建反映這些特征的指標(biāo)。[8]本課題借用學(xué)界的研究成果，根據(jù)這些指標(biāo)所涉及的一些方面做些初步的分析。

（一）走新型工業(yè)化道路取得的初步成效

1.工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

工業(yè)是工業(yè)化的主體。從2002年黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路以來，“我國工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，總體規(guī)模大幅提升，綜合實力不斷增強。2003—2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.4%，其中，2003—2007年年均增長17%。工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在40%左右，對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過45%。2011年，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到84.2萬億元，比2002年增長6.7倍。制造業(yè)大國地位初步確立，在22個大類中，我國在7個大類中名列第一，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。2010年我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界的比重為19.8%，超過美國成為全球制造業(yè)第一大國。這意味著鴉片戰(zhàn)爭以來，中國丟掉的世界第一制造業(yè)大國地位，在經(jīng)歷了一個半世紀(jì)之后，被我們重新拿了回來。在中華民族偉大復(fù)興道路上，這一定會成為一個具有里程碑意義的重大事件。2012年我國大陸企業(yè)進(jìn)入世界500強達(dá)73家（含香港），比2002年增加62家，總數(shù)位列美國之后居世界第二位。10年來，工業(yè)發(fā)展為確立我國經(jīng)濟大國地位、增強國家綜合實力提供了強有力支撐”。[9]伴隨我國經(jīng)濟快速增長而來的是經(jīng)濟國際地位的提高，我國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體，進(jìn)入中等收入國家行列。工業(yè)制成品的出口占世界的比重顯著提高。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

我國在探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。從優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、推動軍民融合式發(fā)展等方面入手，尤其是開展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，促進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的改造提升，是我國在走新型工業(yè)化道路過程中的重要探索。[10]通過這些探索，我國在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了一定成效?！?010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)程度為61.63%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，尤其在2006年和2007年，指數(shù)增長非?？?。技術(shù)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)指數(shù)在2010年實現(xiàn)程度為50.50%，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力水平較高；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)指數(shù)從2001年的32.09%提高到2010年的54.41%，上升了22.32個百分點，大中小企業(yè)的發(fā)展活力進(jìn)一步增強；行業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)2010年的實現(xiàn)程度為62.07%，行業(yè)結(jié)構(gòu)化程度比2001年大約提高了31個百分點。區(qū)域結(jié)構(gòu)指數(shù)增長幅度為38.22%，這說明國家在推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)集中和優(yōu)化方面取得了良好的效果，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及工業(yè)園區(qū)提升改造步伐加快，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新區(qū)發(fā)展水平不斷提高。在新型工業(yè)化建設(shè)過程中，逐步把速度、規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)到質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)上來，全面調(diào)整經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。”[11]

3.工業(yè)化與信息化融合取得初步成效

將信息技術(shù)融入工業(yè)是我國工業(yè)化的特色。十多年來，我國采取多項措施，進(jìn)行兩化的融合。如積極營造兩化融合的政策環(huán)境，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提升信息產(chǎn)業(yè)支撐“兩化”深度融合的能力，開展推進(jìn)兩化融合行動，探索兩化融合試點示范的有效模式等等。在這些措施的推動下，支撐兩化融合能力得到提升。2011年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入9.3萬億元，增幅超過20%；其中，規(guī)模以上制造業(yè)實現(xiàn)收入74909億元，同比增長17.1%，軟件業(yè)實現(xiàn)收入18468億元，比上年增長35.9%。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值75445億元，同比增長21.1%。手機、計算機、彩電、集成電路等主要產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到11.3億部、3.2億臺、1.2億臺和719.6億塊，同比分別增長13.5%、30.3%、3.4%和10.3%。我國電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)與軟件服務(wù)相結(jié)合，2010年，軟件產(chǎn)業(yè)占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到16.7%。[12]科技含量作為新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求之一，是推動工業(yè)發(fā)展的重要因素，在“十一五”期間，全國研究與試驗發(fā)展的相關(guān)人員數(shù)量和經(jīng)費支出相比往年都有所增加。加大了對科學(xué)技術(shù)的投入力度，自主創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出都明顯增加，尤其是一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在加大研發(fā)投入之后帶來了高速度產(chǎn)出。在新型工業(yè)化進(jìn)程中，將科教興國和建設(shè)創(chuàng)新型國家作為基本國策來貫徹落實，努力為提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、建立促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系而奮斗。

4.節(jié)能減排、污染治理取得初步成效

在新型工業(yè)化進(jìn)程中，雖然經(jīng)濟發(fā)展所需資源越來越多，面臨的環(huán)境壓力日益加大，但我國在節(jié)約資源和減少排放方面仍取得了一定成效。我國于2007年出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，進(jìn)一步明確在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中節(jié)能減排的目標(biāo)和要求，并將這一目標(biāo)作為檢驗是否落實科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)。到2010年我國基本完成了“十一五”期間制定的節(jié)能減排目標(biāo)，單位GDP能耗累計下降19.1%，單位工業(yè)增加值用水量累計降低36.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率累計提高13.2%。[13]2002年以來，“主要工業(yè)污染物排放量整體上呈下降趨勢。化學(xué)需氧量排放量方面：根據(jù)2011年國家統(tǒng)計年鑒測算，‘十一五’化學(xué)需氧量平均年排放量1329萬噸，比‘十五’時期1371.6萬噸減少42.6萬噸，2010年化學(xué)需氧量排放量1238.1萬噸，比2005年1414.2萬噸減少12.5%。工業(yè)二氧化硫排放量方面：經(jīng)歷2005年和2006年的大幅增長后，自2007年起保持下降趨勢，其中2010年工業(yè)二氧化硫排放量1705.45萬噸，去除量3304萬噸，去除排放比接近2∶1。工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率‘十一五’末期達(dá)到95%以上，鉛污染問題得到有效治理。環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由27%下降到16.4%，七大水系國控斷面好于三類比例由41%上升到59.9%。”[14]

5.推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動

新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動是走新型工業(yè)化道路的重要支撐。中央近十幾年一直在探索新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。一方面，以新型工業(yè)化帶動提升城鎮(zhèn)化水平；另一方面，發(fā)揮城市功能，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。目前我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到為50%以上。在走新型工業(yè)化道路的過程中，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造出的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，為城市發(fā)展創(chuàng)造需求，進(jìn)而帶動城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)在實施“離土又離鄉(xiāng)”的方式來鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袆趧恿?，提高人口城市化率，這在一定程度上加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中存在的主要問題

我國走新型工業(yè)化道路雖取得了一些初步的成果，但是依然存在諸多矛盾和問題，新型工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.“先污染，后治理”必然論仍然有較大的影響

雖然人們已看到走“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，將帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，但至今在處理工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系上許多人仍存在許多模糊認(rèn)識。一是代價論。認(rèn)為為了實現(xiàn)工業(yè)化必然要犧牲自然資源和生態(tài)環(huán)境，環(huán)境破壞和生態(tài)失衡是一種必然的代價。西方發(fā)達(dá)國家走過的是這樣一條道路，成功實現(xiàn)了工業(yè)化，20世紀(jì)60年代以來的一些新興國家和地區(qū)在經(jīng)濟起飛階段也步其后塵，同樣取得了成功。因而，這條工業(yè)化發(fā)展道路有很強的示范作用。二是先后論。即污染在先、治理在后，要等到經(jīng)濟發(fā)展到一定階段才有能力進(jìn)行污染治理。但卻沒想到等環(huán)境污染發(fā)生了，生態(tài)嚴(yán)重破壞了再來治理往往是得不償失。三是輕重論。即認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為次，但卻忽視生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的根基。

2.信息化高新技術(shù)體系薄弱

新中國成立以來，我國工業(yè)的發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)一定規(guī)模，走新型工業(yè)化道路，必須跟上時代步伐，以信息化帶動工業(yè)化，并推進(jìn)制造業(yè)智能化。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，生產(chǎn)技術(shù)水平低和增長方式粗放，導(dǎo)致我國資源消耗總量上升，資源產(chǎn)出率低，環(huán)境成本過高。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是機械制造業(yè)亟須接受現(xiàn)代信息化高新技術(shù)的改造。我國的新能源雖然產(chǎn)量大，但由于沒有掌握核心技術(shù)，發(fā)展受到了很大的阻礙。此外，在工業(yè)生產(chǎn)過程中，人們一心考慮的是如何提高勞動生產(chǎn)率的問題，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠重視，在引進(jìn)或者自主創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的過程中，其研究的方向較少生態(tài)化技術(shù)。這對新型工業(yè)化的推進(jìn)將產(chǎn)生較大的影響。信息化高新技術(shù)體系的建立需要“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的有機結(jié)合，即高校和研究院所負(fù)責(zé)信息化高新技術(shù)的研發(fā)，試驗成功之后將其轉(zhuǎn)交生產(chǎn)部門，生產(chǎn)部門將新技術(shù)投入生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。但是從我國“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化組織機構(gòu)來看，不僅數(shù)量不夠，無法形成相呼應(yīng)的體系，而且高校、研究院所以及生產(chǎn)部門三者之間的聯(lián)系配合不夠緊密，信息化高新技術(shù)體系的建立還需要做較大的努力。

3.資源消耗大且利用率低

“2010年我國一次性能源消費量達(dá)到24.3億噸油當(dāng)量（35.37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），占全球的20.3%，超過美國的19%，成為世界能源消費第一大國。在世界能源資源價格不斷上漲的情況下，粗放進(jìn)出口模式代價越來越高?！?a id="w15">[15]目前，“我國高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，污染物排放量大，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨前所未有的環(huán)境壓力”。[16]能源資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。但是，就目前我國能源資源儲備現(xiàn)狀來看，相對短缺的現(xiàn)狀近期都不會改變，而且更嚴(yán)重的是資源利用率低，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，使得我國本就緊缺的資源現(xiàn)狀雪上加霜，再加上不可再生能源的數(shù)量一直在下降，面對資源遞減的狀況，工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到嚴(yán)重制約，新型工業(yè)化道路步履維艱，能源資源短缺與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益明顯。工業(yè)化過程中較低的資源利用率已成為發(fā)展工業(yè)的主要障礙之一，同時也是造成環(huán)境污染的主要源頭之一。由于資源利用低，必然會在工業(yè)生產(chǎn)過程中或者工業(yè)生產(chǎn)的終端產(chǎn)生大量的廢棄物，一旦排放到大自然中，就會給已經(jīng)超負(fù)荷的生態(tài)系統(tǒng)增加更大的負(fù)擔(dān)。至今，我國的環(huán)境污染仍處于“局部改善，總體惡化”的狀態(tài)。具體表現(xiàn)為以下兩個方面。第一，環(huán)境污染嚴(yán)重。工廠排放的大量廢棄物大大超過了生態(tài)環(huán)境的自凈能力，河流、湖泊的富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致眾多水生物的死亡；局部農(nóng)村地區(qū)甚至喝不上干凈的水；城市污染現(xiàn)象種類更多，空氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到居民的健康。第二，生態(tài)破壞問題突出。我國西北地區(qū)的土地荒漠化、水土流失、草原退化現(xiàn)象仍在加??；東北和西南地區(qū)的森林面積在銳減，原始森林沒有得到很好的保護(hù)；中部地區(qū)河流的過度開發(fā)利用，大大超過了生態(tài)警戒線，生態(tài)失衡問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展?！碍h(huán)境污染小”作為新型工業(yè)化道路的要求之一，需要逐步解決我國目前面臨的環(huán)境污染和生態(tài)破壞這兩大問題。

4.“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約

自改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的局面就逐漸呈現(xiàn)出東部、中部、西部三個不同發(fā)展速度和規(guī)模的分區(qū)。東部地區(qū)發(fā)展最快，中部、西部地區(qū)相對滯后。與此同時，我國城市與農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的差距也比較明顯，農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，形成“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所謂“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，簡單地講就是城市和農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的不同步，一個是較發(fā)達(dá)的城市，一個是較為落后的農(nóng)村，從而明顯地將一個國家的經(jīng)濟體系從空間上分割為兩大部分。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量非農(nóng)業(yè)人口向城市集中，必然出現(xiàn)城市化，但由于我國城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，無法提供發(fā)展工業(yè)所需的市場需求，不能反過來促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，城市化與工業(yè)化的良性互動機制被割裂，嚴(yán)重制約三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時由于城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成城市與農(nóng)村之間存在多方面的巨大差異，諸如消費、生活、收入水平的差異、經(jīng)濟實力的差異、教育和就業(yè)的不平等、市場范圍的差異等，嚴(yán)重阻礙城市化水平的提高。[17]我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展還有很多問題尚未解決，如農(nóng)民工的落戶問題，其子女的教育問題，部分地區(qū)存在城市發(fā)展或房地產(chǎn)發(fā)展過快、工業(yè)發(fā)展滯后，城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，造成“鬼城”的問題，等等。

要解決以上這些問題，使中國的工業(yè)化真正從傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展到新型工業(yè)化，一方面，要積極應(yīng)對第三次工業(yè)革命；另一方面，要探索生態(tài)文明的新型工業(yè)化道路。