1.1　綠水青山的國家戰略

首先，我們要理解一個問題：為什么說“綠水青山就是金山銀山”。

2017年5月26日，習近平在中央政治局第四十一次集體學習時的講話中指出：人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路……推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命，這就要堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展與生態環境保護的關系……讓良好的生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

“綠水青山就是金山銀山”是習近平對科學發展觀、可持續發展理念的進一步解讀，是對綠色生產方式和生活方式的形象化表達，是對生態環境保護和經濟社會發展辯證關系的高度凝練和概括，其內涵極為豐富。首先，它回答了我們需要什么樣的發展觀，這是如何處理人與自然關系的根本問題；第二，它指明了未來發展和努力的方向，即把生態文明建設擺在突出位置，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進；第三，在行動上，它提供了破解我國當前及未來一段相當長的時期內一切發展問題、資源環境問題的途徑。

生態環境保護與經濟發展并不矛盾，只要在經濟發展方式轉變、環境污染綜合治理、生態保護修復、資源集約利用、生態文明制度建設、綠色消費等方面下大力氣，做好工作，就能夠實現綠水青山就是金山銀山（圖1.1）。

圖1.1　浙江省湖州市余村樹立起“綠水青山就是金山銀山”的石碑

那么，“綠水青山就是金山銀山”為什么會成為國家戰略，來指導中國接下來的國家建設和發展？

我國當前面臨的生態退化、環境污染、資源利用等問題嚴峻，生態文明建設的任務依然繁重艱巨。這可以從幾個方面數據體現出來，一是坡面生態退化直接影響了經濟社會發展，全國水土流失面積占陸域國土面積的31%，每年流失土壤總量達到50億噸，流失土壤養分相當于4000萬噸標準化肥，因水土流失導致土地生產力下降的耕地超過3億畝，可利用天然草原90%存在不同程度退化，其中明顯退化的接近50%。二是污染物排放總量遠高于環境容量，全國32%的河流和11%的湖泊污染物入河總量超出水功能區的納污能力，造成全國33%的河流長度、55%的湖泊面積、70%的地下水監測井水質劣于Ⅲ類，地表水、地下水飲用水源地不達標率仍有10.8%和13%，對人民群眾飲水安全造成巨大影響。三是資源開發利用超出其承載力，以水資源為例，我國海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率已分別達到106%、82%和76%，北方平原區地下水平均開發利用率達85%，其中河北、天津、河南、山西超過100%，全國23個省區存在地下水超采，超采區面積達30萬平方千米，平均每年超采地下水170億立方米，造成地面沉降、地面塌陷、海水入侵、土地荒漠化等一系列問題，嚴重影響了人民群眾正常生產和生活（圖1.2）。四是在此背景和形勢下資源利用方式仍然粗放，單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2倍多，水資源產出率僅為世界平均水平的62%，人均城鎮工礦用地149平方米，人均村莊用地317平方米，遠超國家標準上限。

圖1.2　2011年鄱陽湖干旱見底

綠色發展不僅是發展觀的一場深刻革命，也是生產方式、經濟增長模式的深刻變革，它的影響將會滲透至社會生活的各個層面，因此需要一個長期的過程。正是因為任務的復雜性、長期性和艱巨性，所以必須將其上升為國家戰略，從全局出發，統籌安排，協同推進。

“綠水青山就是金山銀山”成為國家戰略，將對中國的水資源保護、水環境治理產生怎樣的影響呢？

前文提到了，以“綠水青山就是金山銀山”為代表的綠色發展理念、綠色發展方式、綠色生活方式，將對中國未來發展產生極為深遠的影響，這將是一場深刻的社會變革。對中國的水資源保護、水環境治理而言，其影響體現為：

第一，水資源保護、水環境治理從傳統的部門工作上升為全社會共同參與、多部門通力合作的國家意志，在國家宏觀調控中的地位與作用更加突出。目前在全國全面推行的“河長制”，就是一個很好的例子。

第二，從被動治理轉變為主動應對。中國近年來高度重視水資源問題的合理應對和安全保障體系的建設，制定了國家水資源安全保障戰略：水資源合理配置與安全供給、節水型社會建設、水生態環境保護與修復、水資源應急風險管理。國家明確提出了要實行最嚴格的水資源管理制度：用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、管理責任與考核制度。同時，國家制定了三條考核水資源管理的紅線：水資源開發控制紅線、用水效率控制紅線、入河湖排污總量控制紅線。這三條紅線針對水資源的三大問題——水資源的過度開發、缺水和浪費并存、水體與環境污染，對應水資源開發利用的三大環節——取水環節，用水環節，排水環節，涉及水資源管理的三大領域——水資源配置、水資源節約、水資源保護。這是最嚴格的水資源管理制度體系構架，包括目標體系、制度體系、考核體系，也包括保障和支撐體系。而習近平提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷為中國水資源的科學管理和利用提出了新的方向和理念，極大地豐富了中國水資源管理制度體系的內涵。

總之，可以比較樂觀地說，“綠水青山就是金山銀山”成為國家戰略，將加速實現從政府到全社會的理念轉變，促進中國的水資源保護、水環境治理工作向縱深發展（圖1.3）。

圖1.3　湖州安吉竹海

“綠水青山就是金山銀山”理論成為國家戰略，將明確而堅定地指導中國未來幾十年甚至數百年的國家發展和建設。根據中國現如今的國情，怎樣才能更好地實現“綠水青山就是金山銀山”這一美好藍圖呢？

要實現“綠水青山就是金山銀山”這一美好藍圖，當前最緊迫的工作就是要構建并嚴格執行好“三大紅線”，這“三大紅線”分別是生態功能保障的基線、環境質量安全的底線和自然資源利用的上限。

構建生態功能保障的基線，就是要堅持保護優先、自然恢復為主的方針，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復，重點實施青藏高原、黃土高原、祁連山脈、大小興安嶺、京津冀水源涵養區、云貴高原等關系國家生態安全格局的生態修復工程，牢筑國家生態安全屏障，推進天然林保護、退耕還林還草、濕地保護恢復等重大生態工程，加強城市綠化和綠色基礎設施建設。

構建環境質量安全的底線，就是要以大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面深化京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域大氣污染聯防聯控；全面推行河長制，逐步消滅城市黑臭水體，嚴格控制七大重點流域常規與突發水環境風險，建立從水源到水龍頭的全過程水質監管體系；推動化肥、農藥使用量零增長，著力解決農產品質量和人居環境健康兩大土壤污染突出問題。

構建自然資源利用的上限，就是要實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，強化能源、水資源、建設用地的總量和強度雙控制度，加快自然資源及其產品價格改革，完善資源有償使用制度，健全自然資源資產管理體制，通過強化資源利用管理，倒逼經濟發展方式轉變。