1.4　對浙江省“五水共治”的認(rèn)識與建議

1）認(rèn)識浙江省“五水共治”行動

浙江省“五水共治”把污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水這五項(xiàng)統(tǒng)籌起來進(jìn)行綜合管理，開創(chuàng)性探索了我國水利工作的新模式，取得了很多好經(jīng)驗(yàn)，對其他省市開展水利工作具有較好的借鑒價(jià)值。浙江的實(shí)踐也證明，這種治水模式是有效和成功的，使水資源管理的科學(xué)性和行政效率得到了提高，是國家有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。

2）“五水共治”的核心

浙江省“五水共治”要想取得好的效果，核心是“共”字。實(shí)際上，污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水各方面的工作其實(shí)都有相應(yīng)的部門和單位在做，但這五方面沒有足夠的統(tǒng)籌，沒有形成合力。

治污水的人對雨污合流、初期雨水的面污染、不考慮清潔生產(chǎn)的供水等問題無計(jì)可施；防洪除澇的部門不考慮雨洪資源的合理利用，一味地排，盡快地排；節(jié)水也缺乏與供水的對接和呼應(yīng)，節(jié)水與治污也經(jīng)常脫節(jié)；供水方面更受水源污染、用水浪費(fèi)、“跑冒滴漏”等問題的困擾。

因此，“五水共治”的精髓實(shí)際上是統(tǒng)籌五方面的涉水事務(wù)，大家共同做好水文章?！肮病钡膬?nèi)涵主要有如下幾方面：

一是要系統(tǒng)規(guī)劃綜合管理。以前防洪規(guī)劃就考慮防洪安全，供水僅考慮找清潔水源。“五水共治”的核心工作是五方面統(tǒng)籌起來，綜合管理，五個(gè)方面相互有明確而緊密的接口和呼應(yīng)關(guān)系，而不是各自為戰(zhàn)，相互割裂，如防洪要考慮洪水資源化問題。

二是行業(yè)管理上要形成治水合力，不能各自為政。目前正在全面推進(jìn)的河長制，就是要打破行業(yè)壁壘，在河長的帶領(lǐng)下，各部門各負(fù)其責(zé)，形成保護(hù)河流的行政合力?！拔逅仓巍笔菍?shí)施河長制的基礎(chǔ)。

三是政府和社會共治。治水是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府部門在治水方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但社會各階層都涉及其中，沒有社會各方面的積極呼應(yīng)，治水難度和阻力大，治水效能會大打折扣，有時(shí)社會參與甚至關(guān)系到方案的成敗。

3）“五水共治”政策在執(zhí)行中會面臨的困難

浙江省相關(guān)部門會有更切身的體會。會存在很多困難，主要包括：

一是科學(xué)技術(shù)的支撐方面。既然“五水共治”的核心是“共”，如何體現(xiàn)這個(gè)“共”的精髓，真正實(shí)現(xiàn)綜合管理是執(zhí)行面臨的技術(shù)難題。國家提出過一張藍(lán)圖、多規(guī)合一等，都是和“共”的內(nèi)涵一致的。但在技術(shù)方面還存在一些障礙，比如說如何遵循水循環(huán)的規(guī)律，以水循環(huán)為主線，把治污、節(jié)水、供水等環(huán)節(jié)放在社會經(jīng)濟(jì)水循環(huán)中綜合考慮，實(shí)現(xiàn)高效、清潔用水，這就是需要科學(xué)計(jì)算和分析的。防洪、水資源變化、除澇與城市化等也是水資源在人類影響下的自然循環(huán)過程，也需要科學(xué)分析和計(jì)算，把不利影響降到最低，同時(shí)充分挖掘有利因素。

二是行政方面的協(xié)作問題。對于水資源綜合管理我國曾做過很多嘗試，也開展了一些研究。但從實(shí)際效果來看，并不是很理想。核心問題還是涉水部門之間相互割裂，協(xié)作機(jī)制不建立。以水庫汛限水位為例，絕大多數(shù)水庫幾十年的汛限水位一個(gè)數(shù)，防洪部門遲遲不進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)在的雨洪預(yù)報(bào)能力已經(jīng)比幾十年前提高很多，完全可以根據(jù)氣象雨情等及時(shí)調(diào)整防洪調(diào)度方案，最大限度地利用水資源。沒有部門之間的有效協(xié)作，“五水共治”就是空談。

另外，信息相互封閉，不能有效共享。這些管理體制和機(jī)制問題一直阻礙著我國水資源綜合管理制度的推進(jìn)。

4）“綠水青山就是金山銀山”指導(dǎo)浙江省“五水共治”

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記對科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)一步解讀，是對綠色生產(chǎn)方式和生活方式的形象化表達(dá)，是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辯證關(guān)系的高度凝練和概括，其內(nèi)涵極為豐富。首先，它回答了我們需要什么樣的發(fā)展觀，這是如何處理人與自然關(guān)系的根本問題。第二，它指明了未來發(fā)展和努力的方向，即把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。第三，在行動上，它提供了破解我國當(dāng)前及未來一段相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)一切發(fā)展問題、資源環(huán)境問題的途徑。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，只要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境污染綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源集約利用、生態(tài)文明制度建設(shè)、綠色消費(fèi)等方面下大力氣，做好工作，就能夠?qū)崿F(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

浙江是“兩山”重要思想的發(fā)源地、誕生地。治水始終是浙江生態(tài)文明建設(shè)中的重點(diǎn)，雖然不同時(shí)期治水的表述方式有所不同，但治水的主線是一脈相承的。從2002年時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志提出綠色浙江建設(shè)，到生態(tài)浙江、美麗浙江建設(shè)，每一個(gè)階段都有不同的工作目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，浙江省在生態(tài)文明建設(shè)中，不僅憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加大水治理投資，更是在生態(tài)文明制度建設(shè)、體制機(jī)制上下大力氣，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

從2014年開始實(shí)施的“五水共治”行動已經(jīng)取得了顯著成效，希望未來浙江在如何將綠水青山變成金山銀山上做文章，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面積極探索，繼續(xù)成為生態(tài)文明制度創(chuàng)新的排頭兵。

5）將“五水共治”這一決策落到實(shí)處，而不是空談

前面提出的科學(xué)技術(shù)、管理體制機(jī)制、信息共享、社會參與四方面都扎扎實(shí)實(shí)地做好，就能把“五水共治”落到實(shí)處。除此之外，經(jīng)濟(jì)機(jī)制也很重要，即解決資金問題。“五水共治”中大部分是公益性事業(yè)，政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮財(cái)政問題、社會資金問題等，通過PPP、BOT等模式，為“五水共治”提供資金保障。

6）“五水共治”在浙江省內(nèi)的不同區(qū)域或流域的差異性

“五水共治”是一個(gè)整體，全省一盤棋。浙江省在“五水共治”行動中，制定了“五水共治，治污先行”的工作思路，將全省的首要工作任務(wù)定位在“治污水”，我認(rèn)為是抓住了重點(diǎn)、抓住了要害。但另一方面，浙江省的區(qū)域差異顯著，全省地形自西南向東北呈階梯狀傾斜，西南以山地為主，中部以丘陵為主，東北部是低平的沖積平原。區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，湖泊眾多，在水資源分區(qū)上跨長江流域和東南諸河兩個(gè)一級區(qū)。總體的水資源特點(diǎn)是：降水和河川徑流的地區(qū)分布不均，水土資源組合很不平衡，80%的水資源分布在山區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的平原和濱海地區(qū)不到20%；降水及河川徑流的年內(nèi)分配集中，年際變化大；河川源短流急，豐枯相差懸殊；水污染日趨嚴(yán)重，大部分平原河網(wǎng)地區(qū)的江河污染仍在發(fā)展，城市飲用水普遍受到威脅。浙江省區(qū)情不同、水情不同，工作側(cè)重點(diǎn)也就不同，需要因地制宜，因水制宜。比如在山區(qū)，需要加強(qiáng)對水源地的保護(hù)，以水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原區(qū)，要以節(jié)水、治污水、防洪除澇為重點(diǎn)；在沿海和島嶼，要以防御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、近岸海域生態(tài)保護(hù)、供水安全為重點(diǎn)等。這樣才能保證全省的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，有的放矢，取得實(shí)效。

7）“五水共治”對全國的示范意義

2014年，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，要求樹立系統(tǒng)治水的理念，用系統(tǒng)方法統(tǒng)籌治水。浙江省的“五水共治”，就是對十六字治水方針的具體實(shí)踐和行動。它打破了單一治水的傳統(tǒng)模式，將原本分散于各部門的職能進(jìn)行整合，將具有高度關(guān)聯(lián)性的治污、防洪、除澇、供水、節(jié)水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將原本由各個(gè)部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)化工作，提升到全社會的統(tǒng)一行動。這種制度創(chuàng)新，通過協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)制度活力，節(jié)約了成本，提高了效率，起到事半功倍的效果。此外，浙江省在我國水權(quán)、水市場建設(shè)方面都積極踐行，走在了全國的前列。雖然治水實(shí)踐、治水效果具有地區(qū)差異性，但是浙江“五水共治”所形成的制度體系和在市場制度方面的探索，對于全國水生態(tài)文明建設(shè)具有可借鑒、可學(xué)習(xí)、可推廣的示范意義。