1.2.3　治水理念指引與生態流域

我們認為引領治水實踐有四大理念。首先是“兩山”理論、綠色發展的理念，然后是生態文明的理念、以人為本的理念和科學決策的理念。

1）治水理念

（1）“兩山”理論、綠色發展的理念

2017年5月26日，習近平總書記在中央政治局第四十一次集體學習時的講話中指出：推動形成綠色發展方式和生活方式是貫徹新發展理念的必然要求。有什么樣的生產方式，就有什么樣的水資源利用方式，有什么樣的產業結構，就有什么樣的用水結構。因此，推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命，也是破解一切發展問題、資源環境問題的根本途徑！

（2）生態文明的理念

尊重自然規律，本著生態學的基本原則，盡可能地減輕對水生態系統的干擾，全面嚴格規范人類的行為。

（3）以人為本的理念

遵循社會學基本原理，體現人的意愿，滿足人的需求，保障人的安全，以提高人民福祉為目標。

（4）科學決策的理念

治水是一項復雜的系統性工作，必須在治理的頂層設計、規劃、布局、技術手段、社會參與、專家知識、多學科聯合等方面，全面制定科學合理的治理方案，使治水實踐經得起時間和歷史的考驗。

2）生態流域

（1）概念及核心問題

生態流域建設就是以流域水循環多過程為主線，充分發揮流域對水循環的天然調節作用；規范人類水土資源開發活動，減少對自然水循環的擾動；優先布局綠色基礎設施（林草地等）和藍色基礎設施（河流、湖泊、濕地等），優先利用土壤水庫和地下水水庫，合理布局地表灰色基礎設施（水庫、堤防、渠系、泵站、水井等）；融合現代信息技術的新進展，實現“地表—土壤—地下”多過程、“水量—水質—泥沙—水生態”的聯合調控，最大限度地實現“去極值化”，系統解決水問題（圖1.9）。為此，需要充分發揮流域的自然調節能力，整體提升流域的綜合調節性能，以應對水循環的“極值化”態勢；治水需建設健全流域的綜合服務功能，保育“山水林田湖”生命體功能，自然與社會相協調；多種水問題交織需進行水循環過程、水生態過程、水化學過程和水沙過程等多過程的綜合調控。

生態流域建設的核心就是調控社會水循環過程，維持自然水循環與社會水循環的平衡，促進自然水循環和社會水循環融洽、互補。

圖1.9　中國水資源分區

圖片來源：中國水利水電科學研究院；數據來源：水利部水利水電規劃設計總院，2011

（2）科學內涵

水問題本質是水循環失衡，表現為洪澇、干旱和水污染等方面的問題，生態流域建設就是要通過一系列措施實現良性水循環，使水與人類社會相適應。其科學內涵從“水量、水質、雨水利用”概括為“洪澇海綿化、黑臭清潔化、雨水資源化”三方面。

一是洪澇海綿化：洪澇的自然屬性是大量降雨徑流難以排除導致泛濫和積水，社會屬性是洪澇對生產生活產生影響而致災（圖1.10）。因此，要減少洪澇災害影響，核心就是要坦化并延緩洪峰極值，本質是要減少由洪水蓄積而對人類帶來的損失。二是黑臭清潔化：水污染的來源主要分為農業污染、大氣干濕沉降等面源污染和生活污水、工業污水等點源污染。我國水污染、水生態惡化現象十分嚴重，減少水污染、修復水生態是生態流域科學內涵的重要方面。三是雨水資源化：生態流域改變過去“入海為安”和“快速排干”的觀念，將雨水視為資源，在不成災的情況下，盡可能把更多的雨水滯留在當地，補充生態環境用水和社會經濟用水。需注意，對于南北方、東西部、濱江濱海等不同類型應該區別對待，采取不同的雨水利用策略。

圖1.10　雨季城市看海

（3）三大耦合平衡

從生態流域的三大科學內涵出發，其根本解決出路是在流域尺度和單元尺度實現三大耦合平衡：水量下泄與分散滯流平衡（洪水平衡），污染產生與削減平衡（污水平衡），雨水控制與利用平衡（用水平衡）。

洪水平衡：主要針對場次洪水尺度，指洪水量與洪水泛濫量、流域立體多層次滯蓄水量、湖庫調蓄量及河道行洪量等水量之間的平衡。

污水平衡：主要指多種途徑、類型的污染物產生和累積量與多種途徑的減污和納污量相平衡。

用水平衡：主要是針對長系列降雨尺度，指生態環境和社會經濟用水量中的缺水量，能夠由雨水資源量滿足的部分與城市雨水資源化控制量相平衡。

（4）三大設計原則

生態流域的三大設計原則是：流域統籌、單元控制和系統均衡。

流域統籌原則：流域是水問題治理的基本單元，要以干支流統籌、上下游統籌、水陸統籌、城鄉統籌、河湖統籌等為原則。

單元控制原則：將流域分解成若干小流域，形成幾十上百個單元，每個單元采用分散式生態治理模式，盡可能做到污染物的產生和削減平衡，做到每個單元守土有責，每個單元都不給下游留麻煩。實現單元控制的核心思想是“一片天對一片地”，即當地降雨，就地消納；污染平衡，系統耦合。

系統均衡原則：每個流域單元治理的條件和成本不一樣，流域治理需從經濟、社會、生態、環境、技術等方面綜合考慮，就像動車組一樣，均衡用力，使得治理的總成本最小，總效益最大。

（5）三大治理體系

流域根據土地利用類型，可以劃分為自然斑塊、農田斑塊、城市斑塊，相應地，生態流域建設分為生態保護體系、海綿田和海綿城市三大治理體系。

相對生態流域來說，海綿城市建設（圖1.11）是“點”尺度的調控，海綿田建設是“斑塊”尺度的調控。在生態流域建設中，將充分遵循水循環“大氣—地表—土壤—地下”過程的基本規律，通過地表綠色基礎設施、灰色基礎設施、土壤水庫和地下水庫的優化配置與聯合調度，進行水循環的“去極值”（削減洪峰、以豐補枯）和多過程（減水、減沙、減污染）的協同調控。生態流域充分吸收“清潔小流域”“海綿田”和“海綿城市”建設的精髓，以流域為基本單元，進行面尺度的立體調控。

圖1.11　海綿城市景觀

（6）三大基本途徑

根據生態流域的三大內涵，要實現生態流域三大平衡，需要采取三類基本措施，即建設防洪排澇體系、污染控制體系和雨水利用體系，在“一片天對一片地”核心思想的指導下，貫徹和遵循系統均衡的原則，統籌安排，優化布設。

防洪排澇體系：要實現“洪水平衡”達到“水量上削峰”的目的，可以通過增加流域立面蓄滯量、湖庫調蓄量和河道行洪量，通過“上攔、中蓄、下泄”和“源頭控制、過程調節、末端排放”等途徑來實現。

污染控制體系：水污染控污體系建設整體上應遵循“源頭減排、過程阻斷、末端治理”的總體原則。源頭減排，即采用清潔生產技術與工藝，調整產業結構與產品結構，減少污染物的產生。過程阻斷，即構筑閉路循環系統，實現再生水利用、營養物質的循環利用，阻斷污染物進入水體的過程。末端治理，即污水的物理、化學與生物處理，污泥處置與物質利用，水生態系統修復。

雨水利用體系：推進雨洪資源化利用，需建設完備的雨水利用體系（圖1.12）。處理好雨水資源與用水需求在時間、空間、水量和水質上的匹配性，按需用水，確保安全。

圖1.12　城市雨水利用體系建設基本框架

（7）八個層次目標

生態流域治理要實現八個層次的目標，即水安全、水資源、水環境、水生態、水景觀、水文化、水管理和水經濟。

實現這八個層次的目標，歸結起來就是要調整自然水循環和社會水循環二者之間的協調程度，重點是治理社會水循環。第八個國際水文十年（2013—2022年）的主題是變化中的水循環，把調控的重點放在人的自律性發展與可持續發展上，重點調控社會水循環。調控社會水循環有兩個要點，第一要拼命節水，提高用水效率，盡可能少地從自然水循環取水，減少對自然水循環的干擾；第二是拼命治污，盡可能把用水產生的污水少向自然水循環排放。