2.2.1 國家戰(zhàn)略

2.2.1.1 國家戰(zhàn)略性資源

2015年至今，我國先后出臺了一系列文件，從政策、技術(shù)等方面為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的發(fā)展提供保障，包括《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等重要政策戰(zhàn)略。

大數(shù)據(jù)是與自然資源、人力資源一樣重要的戰(zhàn)略資源。2015年8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，并對大數(shù)據(jù)發(fā)展提出要求，其核心關(guān)鍵為兩點：①大數(shù)據(jù)是國家“基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”；②加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。2015年9月，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》答記者問中明確指出，推動我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享仍存在“法規(guī)制度不完善，缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，尤其是數(shù)據(jù)開放程度較低，存在著‘不愿開放、不敢開放、不會開放’數(shù)據(jù)的問題”。因此，我國政府盡快制定數(shù)據(jù)開放指導(dǎo)框架與標(biāo)準(zhǔn)體系是嚴(yán)格把控開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量、優(yōu)化數(shù)據(jù)利用環(huán)境的重要一環(huán)，在數(shù)據(jù)開放時應(yīng)從數(shù)據(jù)的再利用角度著重對數(shù)據(jù)開放的類型與范圍做出指示，關(guān)注元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的適用格式、數(shù)據(jù)發(fā)布的程序與平臺等技術(shù)相關(guān)問題，為數(shù)據(jù)實現(xiàn)最廣泛、最深度的使用與再利用提供保障。2015年10月，黨的十八屆五中全會正式提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”。

習(xí)近平總書記明確指出要大力推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。2016年，中國作為二十國集團(tuán)（G20）主席國，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖中的一項重要議題，峰會通過《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展注入新動力。黨的十九大報告提出，要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。”李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報告中，也多處提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步突出了大數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源的重要地位。

數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會提出，將數(shù)據(jù)與資本、土地、知識、技術(shù)和管理并列作為可參與分配的生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸顯，成為最具時代特征新生產(chǎn)要素的重要變化。2020年3月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，總共包括九個方面三十二條意見，其中第六方面內(nèi)容為“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，包括“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”，并提出具體要求。同時，指出要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。

國家倡導(dǎo)構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系。2020年4月28日，工業(yè)和信息化部形成《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要加快數(shù)據(jù)匯聚、推動數(shù)據(jù)共享、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、完善數(shù)據(jù)治理、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)組織保障等意見，并明確指出要引導(dǎo)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放流動，提高數(shù)據(jù)資源價值創(chuàng)造的水平，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系。由此可見，迫切需要建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值開展量化評估，以促進(jìn)有價值的數(shù)據(jù)流通共享，進(jìn)一步挖掘和創(chuàng)造更高的社會價值。

2.2.1.2 國際交流與合作

在國內(nèi)，基于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)或區(qū)域治理的研究和國際交流正在日益深入。2019年4月26日，亞洲數(shù)據(jù)中心先進(jìn)技術(shù)大會在深圳舉行。2019年9月，2019世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會暨第九屆中國智慧城市與智能經(jīng)濟(jì)博覽會在寧波舉行，本屆大會以“數(shù)字驅(qū)動，智能發(fā)展”為主題，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型智慧城市兩大領(lǐng)域，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端思想盛宴、科技盛會、產(chǎn)業(yè)盛事和民生盛典，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。2020年4月，中國電信東盟國際信息園數(shù)據(jù)中心項目在廣西欽州開建，總投資25億元。2018年和2019年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會均在浙江烏鎮(zhèn)召開，其中2019年的大會吸引了1500多位國內(nèi)外嘉賓參加及10萬人次參觀。2019中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會（以下簡稱數(shù)博會）于2019年5月26—29日在貴陽召開，參展企業(yè)達(dá)到448家，其中境外企業(yè)達(dá)到156家，并有30個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參與其中。在區(qū)域合作方面，數(shù)字絲綢之路正在從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，越來越多的“一帶一路”沿線國家開始通過共建數(shù)字絲綢之路，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、先進(jìn)制造、國際貿(mào)易、金融、醫(yī)療、教育等更多領(lǐng)域加深大數(shù)據(jù)應(yīng)用合作，共享數(shù)字化經(jīng)濟(jì)成果。

2.2.1.3 信息網(wǎng)絡(luò)與國家安全

信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的飛速發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的技術(shù)誘因，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全體系相關(guān)。目前，國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，中央網(wǎng)信辦在2021年2月發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，全球已有46.6億名網(wǎng)民（2021年1月），我國已有9.89億名網(wǎng)民（2020年12月），上網(wǎng)人數(shù)超過美國，中國人每天平均上網(wǎng)5小時22分，列全球第一位。互聯(lián)網(wǎng)已越來越廣泛地應(yīng)用于社會生活的各個方面，其中包括國際間的間諜情報活動，從而成為關(guān)系國家主權(quán)、軍事、經(jīng)濟(jì)和金融等安全的特殊戰(zhàn)場。

2018年5月27日，國家信息中心國信衛(wèi)士網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院聯(lián)合貴陽大數(shù)據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)，共同成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全應(yīng)用研究中心。以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為研究對象，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，開展多樣化合作，加快釋放數(shù)字紅利，為中國數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全應(yīng)用保駕護(hù)航。然而，隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的釋放，數(shù)據(jù)黑市、灰色交易等事件也隨之出現(xiàn)，數(shù)據(jù)安全事件造成的影響越來越嚴(yán)重，已逐漸深入擴(kuò)展到國家政治、經(jīng)濟(jì)、民生不同層面，涉及國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)系統(tǒng)乃至個人生命等各個方面，因而數(shù)據(jù)安全相較于傳統(tǒng)安全更加多元、復(fù)雜、不確定，對國家的數(shù)據(jù)生態(tài)治理水平和安全治理能力提出了全新挑戰(zhàn)。

在國家戰(zhàn)略方面，與國外相比，我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國家政策頒布時間較晚，從2015年國家才開始明確指出發(fā)展大數(shù)據(jù)，之后幾年我國緊跟國際形勢和數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展路徑，在較短的時間內(nèi)，從開放數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)陸續(xù)發(fā)布了一系列國家政策。不過，中國在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方面還處于起步階段，在推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標(biāo)體系的建立方面，目前僅有工業(yè)和信息化部針對工業(yè)大數(shù)據(jù)提出“構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系”的意見，其他行業(yè)和領(lǐng)域，還沒有相關(guān)的明文政策出臺。因此，在國家政策上，我國應(yīng)倡導(dǎo)制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估的規(guī)范性文件，如指南和標(biāo)準(zhǔn)，以助力推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)范化管理、流通和評估。

我國現(xiàn)有的政策多為綱要和意見類文件，如《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，其中提到了要促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享、提高數(shù)據(jù)價值并倡導(dǎo)構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系，但還缺少具體的行動計劃。國外在制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)戰(zhàn)略路線與行動計劃上的優(yōu)勢值得我們借鑒，如美國的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》，加拿大的《開放政府合作伙伴的第三次兩年計劃（2016—2018）》和《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略路線圖》，英國每三年一次的《開放政府國家行動計劃》，新西蘭的《政府信息和通信技術(shù)戰(zhàn)略與行動計劃2017》，以及日本的《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》等。