1.3　銅冶煉行業(yè)水污染防控要求

1.3.1　法律法規(guī)和行動計(jì)劃要求

(1)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(2014年修訂本)[10]

節(jié)選部分相關(guān)內(nèi)容如下。

第六條　一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識,采取低碳、節(jié)儉的生活方式,自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

第四十條　國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源,采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù),減少污染物的產(chǎn)生。

第四十一條　建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。

第四十二條　排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)采取措施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備,保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行,保存原始監(jiān)測記錄。

嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

第四十三條　排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治,任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的,不再征收排污費(fèi)。

第四十四條　國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá),省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時,應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū),省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。

第四十五條　國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。

實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。

第四十六條　國家對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

第四十七條　各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染,可能影響公眾健康和環(huán)境安全時,依法及時公布預(yù)警信息,啟動應(yīng)急措施。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理,及時通報(bào)可能受到危害的單位和居民,并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失,并及時將評估結(jié)果向社會公布。

第四十八條　生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定,防止污染環(huán)境。

第四十九條　各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖,科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物,防止農(nóng)業(yè)面源污染。

禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施,對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置,防止污染環(huán)境。

縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。

第五十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金,支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。

第五十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng),固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施,并保障其正常運(yùn)行。

第五十二條　國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

(2)中華人民共和國水污染防治法[11]

節(jié)選部分內(nèi)容如下。

第二十一條　直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位,也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

第二十二條　向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口;在江河、湖泊設(shè)置排污口的,還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。

第二十三條　實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,對所排放的水污染物自行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄,由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素,商同級有關(guān)部門確定。

第二十四條　實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查。

第三十條　環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門,有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)有義務(wù)為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。

第三十一條　跨行政區(qū)域的水污染糾紛,由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決,或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。

第三十二條　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院衛(wèi)生主管部門,根據(jù)對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度,公布有毒有害水污染物名錄,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)對排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測,評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),排查環(huán)境安全隱患,并公開有毒有害水污染物信息,采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第三十三條　禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

第三十四條　禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。

向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條　向水體排放含熱廢水,應(yīng)當(dāng)采取措施,保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條　含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理;符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,方可排放。

第三十七條　禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

存放可溶性劇毒廢渣的場所,應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。

第三十八條　禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第三十九條　禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

第四十條　化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等的運(yùn)營、管理單位,應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施,并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測,防止地下水污染。

加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施,并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測,防止地下水污染。

禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第四十一條　多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的,應(yīng)當(dāng)分層開采;對已受污染的潛水和承壓水,不得混合開采。

第四十二條　興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動,應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施,防止地下水污染。

報(bào)廢礦井、鉆井或者取水井等,應(yīng)當(dāng)實(shí)施封井或者回填。

第四十三條　人工回灌補(bǔ)給地下水,不得惡化地下水質(zhì)。

第四十四條　國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局,要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,采取綜合防治措施,提高水的重復(fù)利用率,減少廢水和污染物排放量。

第四十五條　排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施,收集和處理產(chǎn)生的全部廢水,防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理,不得稀釋排放。

工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施,安裝自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理,達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。

第四十六條　國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門,公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。

依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備,不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第四十七條　國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第四十八條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝,并加強(qiáng)管理,減少水污染物的產(chǎn)生。

第七十六條　各級人民政府及其有關(guān)部門,可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第七十七條　可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,并定期進(jìn)行演練。

生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

第七十八條　企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成或者可能造成水污染事故的,應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案,采取隔離等應(yīng)急措施,防止水污染物進(jìn)入水體,并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報(bào)告,并抄送有關(guān)部門。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的,應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的,應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,接受調(diào)查處理;給漁業(yè)造成損害的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。

第七十九條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案,報(bào)所在地市、縣級人民政府備案,并定期進(jìn)行演練。

飲用水水源發(fā)生水污染事故,或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件,飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處理措施,向所在地市、縣級人民政府報(bào)告,并向社會公開。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時啟動應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施,保障供水安全。

第八十一條　以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十二條　違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:

(一)未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測,或者未保存原始監(jiān)測記錄的;

(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的;

(三)未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測,或者未公開有毒有害水污染物信息的。

第八十三條　違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:

(一)未依法取得排污許可證排放水污染物的;

(二)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的;

(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;

(四)未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理,向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。

第八十四條　在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的,由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強(qiáng)制拆除,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責(zé)令停產(chǎn)整治。

除前款規(guī)定外,違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強(qiáng)制拆除,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令停產(chǎn)整治。

未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。

第八十五條　有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以罰款;逾期不采取治理措施的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān):

(一)向水體排放油類、酸液、堿液的;

(二)向水體排放劇毒廢液,或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的;

(三)在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的;

(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物,或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的;

(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的;

(六)違反國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn),向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的;

(七)未采取防滲漏等措施,或者未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測的;

(八)加油站等的地下油罐未使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施,或者未進(jìn)行防滲漏監(jiān)測的;

(九)未按照規(guī)定采取防護(hù)性措施,或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。

有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第九項(xiàng)行為之一的,處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第八十六條　違反本法規(guī)定,生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備,或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的,由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見,報(bào)請本級人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第八十七條　違反本法規(guī)定,建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的,由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第九十一條　有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令拆除或者關(guān)閉:

(一)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的;

(二)在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的;

(三)在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目,或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的。

在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,可以處五百元以下的罰款。

第九十三條　企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,處二萬元以上十萬元以下的罰款:

(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的;

(二)水污染事故發(fā)生后,未及時啟動水污染事故的應(yīng)急方案,采取有關(guān)應(yīng)急措施的。

第九十四條　企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定,造成水污染事故的,除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款,責(zé)令限期采取治理措施,消除污染;未按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的,由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);對造成重大或者特大水污染事故的,還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款;有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的違法排放水污染物等行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下的拘留。

對造成一般或者較大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款;對造成重大或者特大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的,由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰;其他船舶造成水污染事故的,由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

第九十五條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正的,依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的,依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

第九十六條　因水污染受到損害的當(dāng)事人,有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。

由于不可抗力造成水污染損害的,排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任;法律另有規(guī)定的除外。

水污染損害是由受害人故意造成的,排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的,可以減輕排污方的賠償責(zé)任。

水污染損害是由第三人造成的,排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后,有權(quán)向第三人追償。

第九十七條　因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第九十八條　因水污染引起的損害賠償訴訟,由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第九十九條　因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的,可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。

環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。

第一百條　因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托,如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第一百零一條　違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(3)中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法[12]

節(jié)選部分相關(guān)內(nèi)容如下。

第十八條　新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價,對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證,優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。

第十九條　企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中,應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施:

(一)采用無毒、無害或者低毒、低害的原料,替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料;

(二)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備,替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備;

(三)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用;

(四)采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)。

第二十條　產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響,優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。

企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理,包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng),減少包裝性廢物的產(chǎn)生,不得進(jìn)行過度包裝。

第二十一條　生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動運(yùn)輸工具以及國務(wù)院工業(yè)部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范,在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號。

第二十六條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個人利用。

第二十七條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測,并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

有下列情形之一的企業(yè),應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核:

(一)污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的;

(二)超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的;

(三)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。

實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告,并在本地區(qū)主要媒體上公布,接受公眾監(jiān)督,但涉及商業(yè)秘密的除外。

污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定治理。

實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告,并在本地區(qū)主要媒體上公布,接受公眾監(jiān)督,但涉及商業(yè)秘密的除外。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監(jiān)督,必要時可以組織對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的效果進(jìn)行評估驗(yàn)收,所需費(fèi)用納入同級政府預(yù)算。承擔(dān)評估驗(yàn)收工作的部門或者單位不得向被評估驗(yàn)收企業(yè)收取費(fèi)用。

實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法,由國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門、環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第二十八條　本法第二十七條第二款規(guī)定以外的企業(yè),可以自愿與清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)主要媒體上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。

第二十九條　企業(yè)可以根據(jù)自愿原則,按照國家有關(guān)環(huán)境管理體系等認(rèn)證的規(guī)定,委托經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證,提高清潔生產(chǎn)水平。

(4)中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法[13]

節(jié)選部分相關(guān)內(nèi)容如下。

第十五條　生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè),必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收;對其中可以利用的,由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用;對因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的,由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置。

對前款規(guī)定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物,生產(chǎn)者委托銷售者或者其他組織進(jìn)行回收的,或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的,受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負(fù)責(zé)回收或者利用、處置。

對列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物,消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。

強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法,由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門規(guī)定。

第十六條　國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè),實(shí)行能耗、水耗的重點(diǎn)監(jiān)督管理制度。

重點(diǎn)能源消費(fèi)單位的節(jié)能監(jiān)督管理,依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的規(guī)定執(zhí)行。

重點(diǎn)用水單位的監(jiān)督管理辦法,由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

第十八條　國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門,定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。

禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品,禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

第十九條　從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求,優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案,并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。

對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品,不得設(shè)計(jì)使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄,由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門制定。

設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn),防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

第二十條　工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備,制定并實(shí)施節(jié)水計(jì)劃,加強(qiáng)節(jié)水管理,對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水計(jì)量管理,配備和使用合格的用水計(jì)量器具,建立水耗統(tǒng)計(jì)和用水狀況分析制度。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

國家鼓勵和支持沿海地區(qū)進(jìn)行海水淡化和海水直接利用,節(jié)約淡水資源。

第二十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用,共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。

新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施,確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng),提高水的重復(fù)利用率。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。

第三十二條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備,對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。

建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報(bào)送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,提供上網(wǎng)服務(wù),并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

第四十二條　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門制定。

第四十三條　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并安排財(cái)政性資金予以支持。

利用財(cái)政性資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的,應(yīng)當(dāng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案,報(bào)有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實(shí)施;有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制,對重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并給予資金支持。

第四十四條　國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠,并運(yùn)用稅收等措施鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品,限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。

企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的,按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第四十五條　縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時,應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持,并積極提供配套金融服務(wù)。

對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè),金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。

第四十六條　國家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策,引導(dǎo)單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策,對資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目,實(shí)行限制性的價格政策。

對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目,價格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度。收取的費(fèi)用專項(xiàng)用于垃圾分類、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置,不得挪作他用。

國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。

第四十七條　國家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

第四十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵。

第四十九條　縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門或者其他有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)違反本法的行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不予查處,或者有其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)行為的,由本級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條　生產(chǎn)、銷售列入淘汰名錄的產(chǎn)品、設(shè)備的,依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的,由縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門責(zé)令停止使用,沒收違法使用的設(shè)備、材料,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門提出意見,報(bào)請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本法規(guī)定,進(jìn)口列入淘汰名錄的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的,由海關(guān)責(zé)令退運(yùn),可以處十萬元以上一百萬元以下的罰款。進(jìn)口者不明的,由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任,或者承擔(dān)有關(guān)處置費(fèi)用。

第五十一條　違反本法規(guī)定,對在拆解或者處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品,設(shè)計(jì)使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質(zhì)的,由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十二條　違反本法規(guī)定,電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)未在規(guī)定的范圍或者期限內(nèi)停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機(jī)組或者燃油鍋爐的,由縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令拆除該燃油發(fā)電機(jī)組或者燃油鍋爐,并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

(5)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃[14]

節(jié)選部分相關(guān)內(nèi)容如下。

以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線,以骨干性工程推進(jìn)為抓手,改革完善總量控制制度,推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排,加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理,嚴(yán)格控制增量,大幅度削減污染物存量,降低生態(tài)環(huán)境壓力。

專欄1:實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度,開展自行監(jiān)測,如實(shí)申報(bào),屬于重點(diǎn)排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。實(shí)施排污口規(guī)范化整治,2018年底前,工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置,編制年度排污狀況報(bào)告。排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測,地方各級人民政府要完善重點(diǎn)排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報(bào)警機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布,不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督,對企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2019年年底前,建立全國工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。

排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。各地要加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查,全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度,實(shí)施環(huán)境信用顏色評價,鼓勵探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。對污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起,地方各級人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,確定年度工作目標(biāo),每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。環(huán)境保護(hù)部將加大抽查核查力度,對企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府進(jìn)行通報(bào)、掛牌督辦。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制,發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)。分流域分區(qū)域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案,升級改造環(huán)保設(shè)施,加大檢查核查力度,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。

完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。實(shí)行“清污分流、雨污分流”,實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理,入園企業(yè)應(yīng)在達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入集中式污水處理設(shè)施處理,園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng),并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理規(guī)范化改造示范。

專欄2:深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,以重大減排工程為主要抓手,上下結(jié)合,科學(xué)確定總量控制要求,實(shí)施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系,以省級為主體實(shí)施核查核算,推動自主減排管理,鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程的調(diào)度,對進(jìn)度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報(bào),各地減排工程、指標(biāo)情況要主動向社會公開。總量減排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核,重點(diǎn)審查環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū),并根據(jù)環(huán)境保護(hù)督查、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況,對各省(區(qū)、市)自主減排管理情況實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制,鼓勵各地實(shí)施特征性污染物總量控制,并納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

推動治污減排工程建設(shè)。各省(區(qū)、市)要制定實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專項(xiàng)治理方案,大幅降低污染物排放強(qiáng)度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。以燃煤電廠超低排放改造為重點(diǎn),對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè),實(shí)施綜合治理,對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實(shí)施協(xié)同控制。各省(區(qū)、市)應(yīng)于2017年底前制定專項(xiàng)治理方案并向社會公開,對治理不到位的工程項(xiàng)目要公開曝光。制定分行業(yè)治污技術(shù)政策,培育示范企業(yè)和示范工程。

專欄3　推動重點(diǎn)行業(yè)治污減排

(內(nèi)容略)

(十五)有色金屬行業(yè)。

加強(qiáng)富余煙氣收集,對二氧化硫含量大于3.5%的煙氣,采取兩轉(zhuǎn)兩吸制酸等方式回收。低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的必須進(jìn)行脫硫。規(guī)范冶煉企業(yè)廢氣排放口設(shè)置,取消脫硫設(shè)施旁路。

(6)水污染防治行動計(jì)劃[15]

節(jié)選部分內(nèi)容如下。

① 狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年年底前,按照水污染防治法律法規(guī)要求,全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

② 專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案,實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年年底前,造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造,氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造,印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造,制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造,制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

③ 集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求,方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年年底前,工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,并安裝自動在線監(jiān)控裝置,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成;逾期未完成的,一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

(7)長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃[16]

加強(qiáng)工業(yè)污染治理,有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。具體內(nèi)容如下:

① 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。加快重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新增化工園區(qū),依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。以長江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫為重點(diǎn),全面開展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治,分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、提升改造等措施,依法淘汰涉及污染的落后產(chǎn)能。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù),確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2020年年底前,沿江11省市有序開展“散亂污”涉水企業(yè)排查,積極推進(jìn)清理和綜合整治工作。

② 規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。新建工業(yè)企業(yè)原則上都應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)并符合相關(guān)規(guī)劃和園區(qū)定位,現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)要限期搬入產(chǎn)業(yè)對口園區(qū)。工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,禁止偷排漏排。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度,完善污染治理設(shè)施,實(shí)施雨污分流改造。組織評估依托城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施處理園區(qū)工業(yè)廢水對出水的影響,導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的,要限期退出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施并另行專門處理。依法整治園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。2020年年底前,國家級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))完成集中整治和達(dá)標(biāo)改造。

③ 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案,推動工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)排污許可證制度,2020年年底前,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

④ 推進(jìn)“三磷”綜合整治。組織湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶等省市開展“三磷”(即磷礦、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等磷化工企業(yè)、磷石膏庫)專項(xiàng)排查整治行動,磷礦重點(diǎn)排查礦井水等污水處理回用和監(jiān)測監(jiān)管,磷化工重點(diǎn)排查企業(yè)和園區(qū)的初期雨水、含磷農(nóng)藥母液收集處理以及磷酸生產(chǎn)環(huán)節(jié)磷回收,磷石膏庫重點(diǎn)排查規(guī)范化建設(shè)管理和綜合利用等情況。2019年上半年,相關(guān)省市完成排查,制定限期整改方案,并實(shí)施整改。2020年年底前,對排查整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估。

⑤ 加強(qiáng)固體廢物規(guī)范化管理。實(shí)施打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動,持續(xù)深入推動長江沿岸固體廢物大排查,對發(fā)現(xiàn)的問題督促地方政府限期整改,對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處,全面公開問題清單和整改進(jìn)展情況。建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,建立健全環(huán)保有獎舉報(bào)制度,嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等活動。2020年年底前,有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢。深入落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。

⑥ 嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。開展長江生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估,從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。深化沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,限期治理風(fēng)險(xiǎn)隱患。在主要支流組織調(diào)查,摸清尾礦庫底數(shù),按照“一庫一策”開展整治工作。