我國社會主要矛盾發生轉化的邏輯及解決方略研究(6)

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重大判斷是關系全局的歷史性政治判斷、理論判斷和理論創新。深刻理解和把握我國社會主要矛盾發生轉化的豐富內涵，有助于我們深入學習理解習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，有助于我們深刻認識新時代我國的基本國情，全面貫徹執行黨的十九大部署的路線、方針、政策和基本方略，不斷解決我國社會的主要矛盾。

一、我國社會主要矛盾轉化的歷史邏輯

唯物辯證法認為，在事物的矛盾體系中，總有一種矛盾處于支配地位、起著決定作用，這種矛盾就是主要矛盾。由于主要矛盾“管”著其他矛盾，因而對主要矛盾的認識和把握就至關重要，只有找準主要矛盾，才能有針對性地為解決矛盾制定正確的路線、方針和政策。對社會主要矛盾的分析判斷，一直是中國共產黨運用馬克思列寧主義基本原理指導革命、建設和改革實踐，找到主要矛盾和問題所在，制定符合中國實際的路線、方針和政策的理論前提。舊的矛盾解決了，新的矛盾接著出現，中國共產黨的歷史就是不斷地深刻認識和判斷社會主要矛盾，不斷修正錯誤，不斷解決中國社會主要矛盾、從勝利走向勝利的歷史。90多年黨的歷史表明，什么時候黨對社會主要矛盾分析判斷準確，什么時候就能夠制定出符合實際的路線、方針、政策和戰略，團結帶領全國各族人民取得革命和建設的勝利；什么時候對社會主要矛盾分析判斷錯誤，什么時候就會犯右傾保守和“左”傾冒進的錯誤，革命和建設就會遭受挫折與損失。

中華人民共和國成立以來，黨對社會主要矛盾的準確把握和科學判斷，曾經有過沉痛的經驗教訓。中華人民共和國成立前夕，毛澤東、黨中央就開始分析革命勝利后的社會主要矛盾。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會的報告中指出：“中國革命在全國勝利，并且解決了土地問題以后，中國還存在著兩種基本的矛盾。第一種是國內的，即工人階級和資產階級的矛盾。第二種是國外的，即中國和帝國主義國家的矛盾。”這里提到的“基本的矛盾”就是社會主要矛盾。1953年12月，在中共中央批準并轉發的過渡時期總路線學習和宣傳提綱中沿用了七屆二中全會關于國內主要矛盾的提法。后來毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的重要講話中，還分析了過渡時期國內主要矛盾兩方面的關系性質、民族資產階級的兩面性以及用和平方法解決這個國內矛盾的可能性。

過渡時期就是社會主義改造時期，這一時期中國共產黨關于社會主要矛盾的判斷側重于從國內階級矛盾的角度來認識。這種認識隨著社會主義改造的基本完成、社會主義制度的建立而發生了根本性轉變。1956年9月，黨的八大關于政治報告的決議指出，隨著社會主義改造已經取得決定性的勝利，“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實質，在我國社會主義制度已經建立的情況下，也就是先進的社會主義制度同落后的社會生產力之間的矛盾。”并提出黨和全國人民當前的主要任務，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農業國變為先進的工業國。整個八大決議內容都是圍繞實現工業化、推進經濟文化建設而展開的。

盡管黨的八大對社會主要矛盾的論斷在表述上還不盡完善，但在社會主義制度已基本建立的新的歷史條件下，這一論斷突出了實現工業化和發展生產力的根本任務，歷史已經證明其基本思想是完全正確的。這一論斷把握住了我國社會主要矛盾的重大轉變，符合當時中國的基本國情，體現了社會主義本質，為其后的大規模開展社會主義建設提供了理論依據。

黨的八大關于社會主義社會主要矛盾的正確判斷并未能堅持多久。1957年10月中共八屆三中全會上毛澤東認為：“無產階級和資產階級的矛盾，社會主義道路和資本主義道路的矛盾，毫無疑問，這是當前我國社會的主要矛盾。”這一說法在第二年5月的八大二次會議上被正式確認，1962年9月黨的八屆十中全會則進一步被系統化，并提出解決兩個階級、兩條道路的主要矛盾，只能以階級斗爭為綱。對社會主要矛盾的錯誤認識和判斷成為“文化大革命”時期“無產階級專政下繼續革命”理論的重要依據，也是毛澤東晚年所犯“文化大革命”錯誤的思想理論根源。

粉碎“四人幫”以后的1978年12月，黨的十一屆三中全會果斷地停止“以階段斗爭為綱”的口號，重新恢復實事求是思想路線，為正確認識社會主要矛盾解放了思想。1979年3月，鄧小平在中央召開的理論務虛會上明確指出：“我們的生產力發展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾。”1981年黨的十一屆六中全會對我國社會主要矛盾做了規范的表述：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”之后黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大都沿用了這個關于社會主要矛盾的表述。

經過改革開放近40年的快速發展，我國生產力水平已經大大提高，綜合國力顯著增強，社會財富更加豐富，滿足人民群眾各種需要的物質基礎大大增強。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。人民日益增長的美好生活需要不是數量的簡單增加，而是質量和層次的不斷提升，新舊更替頻繁，個性化突出。從生產關系的變化來看，改革開放以來中國所有制結構、收入分配制度、經濟體制等都發生了深刻變化。生產關系的變化必然對生產力產生巨大的促進作用，同時又會促進分配和消費的發展，極大地改變著人們的需求層次和結構。可見，我國目前的社會生產無論是生產力還是生產關系都發生了重大而深刻的變化，特別是由于社會生產力水平的顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，一些傳統產業供給能力大大超出需求，社會生產供給相對過剩和結構性失衡將成為長期困擾我們的大問題，量變引起質變，1981年黨的十一屆六中全會定義的中國社會主要矛盾兩個方面的內涵和外延都發生了深刻變化。唯物史觀認為，社會主要矛盾不是僵化的、一成不變的，而是隨著社會歷史條件和矛盾兩方面的變化而不斷發展變化的。新時代，我國社會主要矛盾發生變化，不是偶然的，而是有著深刻的歷史原因和歷史邏輯。這一歷史邏輯就是：我國社會發展的主要矛盾發生變化是我國社會主要矛盾運動的必然結果；是改革開放以來我國社會經濟發展進步，從量變到質變的必然結果；是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民推進黨和國家事業發生歷史性變革的必然結果。

還有一個歷史邏輯必須清晰認識和準確把握。盡管我國社會主要矛盾發生了變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。具體來看，雖然我國經濟社會發展水平明顯提高，但與發達國家相比，我國生產力發展在總體上依然處于中等水平，人均國民收入還沒有突破1萬美元，我國發展不平衡不充分的狀態并沒有根本改變。這種不平衡不充分不僅表現在落后地區、農村發展不充分，落后地區與發達地區、農村與城市發展不平衡、貧富差距過大；而且表現在一些發達地區和一些大城市高質量的醫療、教育和養老資源與服務等供給不足，有的城市還存在不少“城中村”；生態環境建設、精神文化建設、民主法治建設、社會建設和發展滯后于經濟發展等。發展不平衡不充分問題已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，而解決發展不平衡不充分問題，將是一個長期的歷史過程。這個長期的歷史過程，就是中國特色社會主義初級階段。準確理解新時代我國社會主要矛盾的歷史邏輯，既要深刻認識主要矛盾發生變化的歷史必然性、連續性和漸進性，又要深刻認識“兩個沒有變”，準確把握其中的“變”與“不變”的辯證關系，才能牢牢把握“基本國情”和“最大實際”，才能深刻認識我國社會主要矛盾發生變化的歷史大邏輯。

二、我國社會主要矛盾轉化的現實邏輯

新時代我國社會主要矛盾發生變化既是中國改革開放近40年經濟社會快速發展的必然結果，也是人類社會文明發展、科技進步和全球化發展的必然結果，有著鮮明的時代性、國際化和現代化等新特點。

從人民美好生活需要的現實看，我國人民日益增長的美好生活需要已不僅僅是物質文化方面的需求，信仰和精神追求、生活環境改善、養老、醫療等社會保障服務需求突出。改革開放以來，在人們生活水平普遍大幅度提高的前提下，之所以出現幸福感下降、不滿意增加，重要原因就在于社會需求的內涵更加豐富多元。現代社會人們的很多需要既非“物質”也非“文化”，又超越物質和文化，如生態環境改善和社會保障需求；追求社會公平正義，向往自由、平等，參與社會治理，獲得被尊重感、安全感、歸屬感、成就感和獲得感等精神追求與政治訴求等已經涉及上層建筑意識形態領域，這是社會進步的必然結果，也是新時代我國社會主要矛盾發生變化反映在需求端的現實狀況和現實邏輯。

新時代，我國人民日益增長的美好生活需要呈現出發展速度迅猛、新舊更替頻繁、橫向日趨多元、縱向逐漸高端、發展不平衡等特點。從需求的層次看，過去我國消費需求具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化、多層次的消費漸成主流，需求已不是簡單的數量增長，而是質量和層次的不斷提升，高、中、低層次的需求疊加突出；從需求的演變發展特性看，需求發生變化的速度非常快，發展不平衡性突出。可見，隨著社會生產的快速發展和人們思想觀念的日漸更新，我國社會需求的結構、層次、內容、形式和內涵等都發生了重大變化，這種變化還將在更快的速度和更深的層次上繼續演進。

從不平衡不充分的發展現實情況看，長期以來我國經濟快速非均衡發展、粗放式高速發展造成了兩方面問題：一方面是發展不平衡；一方面是發展不充分。“不充分”是“不平衡”產生的客觀基礎。我國當前的客觀實際是，經濟社會已經發展起來了，但發展又不夠充分，在不科學的發展理念、不合理的體制機制驅使下，就會產生發展不平衡、加劇發展不平衡。例如城鄉二元結構問題，產生的基礎是農村生產力水平發展不充分，在整個社會資源過度向城市傾斜的制度安排下，引發和放大了城鄉發展不平衡。“不平衡”會反過來加劇“不充分”。由于發展不平衡，處于發展強勢一端的社會主體會過多占用發展資源，從而加劇處于發展弱勢一端的社會主體不充分乃至稀缺的感受。例如，“僵尸企業”占用了本來就稀缺的生產要素，其他企業當然就更感到發展環境困難；教育、醫療資源大幅向城市傾斜，本來薄弱的農村地區會更加困難。這是不平衡不充分的發展的現實狀況和現實邏輯。

從全球化視野來看，改革開放以來，中國越來越深地融入世界，中國的發展離不開世界。新時代，我國社會主要矛盾運動也具有國際化新特點：一方面，全球化發展導致我國人民美好生活的需要越來越具有國際化特點，世界上好的物質、文化、精神產品和服務，以及低碳、健康的生活方式、環保理念等現代文明生活理念和生活方式也日益影響與改變著中國人民的需要；另一方面，滿足人民美好生活需要的手段也可以通過進口和出國消費來實現。這是全球化發展的必然結果，也是新時代我國社會主要矛盾發生變化的現實條件和現實邏輯之一。

從現代化視野來看，新時代世界科學技術迅猛發展、人類社會文明發展步伐加快，其結果是：一方面，人民群眾思想觀念的日漸更新，社會價值多元化，人民美好生活的需要呈現出多樣化、個性化和多層次；另一方面，在互聯網時代，在機器人、人工智能和互聯互通的發達交通時代，滿足人民美好生活需要的手段也日漸豐富。從供需兩端的現代化特點來看，我國社會主要矛盾發生變化都具有新的時代特點，這是時代發展的必然結果，也是新時代我國社會主要矛盾發生變化的現實條件和現實邏輯之一。

三、我國社會主要矛盾轉化的理論邏輯和新判斷的重大意義

黨的十九大對我國社會主要矛盾轉化作出重大判斷的基本思想是，新時代人民群眾的需要已經從“物質文化需要”轉化到“美好生活需要”，“落后的社會生產”轉化到“不平衡不充分的發展”，這一判斷說明，中國共產黨領導全國各族人民在社會主義征程的偉大實踐中，已經解決了人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。其理論邏輯和重大意義在于：

第一，“美好生活需要”的判斷內涵更加廣泛，不僅包括既有的“日益增長的物質文化需要”這些實際生活需求，還包括在此基礎上衍生出來的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴、權利、當家作主等更具主觀色彩的精神和意識形態方面的高級需求。原來的實際生活需要并沒有消失，而是呈現出升級態勢，人們期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。新生的精神和意識形態方面的高級需求則呈現出多樣化、多層次、多方面的特點，從精神文化到政治生活、從現實社會地位到心理預期、價值認同等方面，對民主、法治、公平、正義、安全、共同富裕甚至對人的全面發展與社會全面進步都提出相應要求。“美好生活需要”這一寬泛的表述有助于我們更加全面分析和把握多方面、多樣化、個性化、多變性、多層次的人民需要，這對于我們更好地堅持以人民為中心指導思想，不斷滿足人民群眾追求美好生活的各項需求，與時俱進地研究分析人民群眾需要的時代特點和演變發展規律，制定黨的路線、方針、政策和戰略有重要的理論與實踐意義。

第二，“不平衡不充分的發展”的判斷，實事求是地反映了新時代中國特色社會主義主要矛盾主要方面的主要問題，即發展的不平衡不充分的問題。“不平衡不充分”主要表現為結構性問題，這種結構性失衡不再主要是絕對短缺背景下的“社會生產落后”，而是相對短缺背景下的發展不平衡與發展不充分。從供給端來看，一方面是低端產能的嚴重過剩，另一方面是高質量的產品和服務、優良的生態環境、社會保障等有效供給相對不足；一方面是就業難，另一方面是用工荒等。從短期看，供給過剩和供給不足并存，而供給不足只是相對不足，而非絕對不足，在總量上某些領域某些產品供給過剩，某些領域某些產品供給相對不足，“供求結構性失衡”的特點非常顯著。從長期來看，隨著經濟和社會的不斷發展，我國需求結構將不斷發生變化，新的更高層次的需求將不斷涌現，而供給并未有效適應發展變化了的需求，導致供給與需求不匹配，這是發展中的供求結構性失衡。新的更高層次的需求不斷涌現與發展不平衡不充分導致的“供求結構性失衡”將是一個長期的歷史過程，舊的結構性失衡解決了，新的結構性問題將會出現。

第三，對我國社會主要矛盾發生轉化作出的歷史性重大判斷，關系全局的歷史性政治判斷、重大理論判斷和理論創新。這是對我國發展所處歷史方位的一個重要判斷，是把辯證唯物主義、歷史唯物主義基本原理與當代中國不斷變化的發展實踐相結合形成的重大理論成果，標志著當代中國共產黨人對中國社會發展的規律性認識和把握上升到了新的高度，對推進新時代中國特色社會主義的發展具有重大意義。中國共產黨團結帶領全國各族人民進行革命與建設的歷史和現實種種情況深刻表明，要進行社會主義發展戰略和經濟政策的大幅調整，就必須對我國所處的社會主義社會主要矛盾作出一個準確的理論判斷。長期以來，我們黨就是透過紛繁復雜的社會現象揭示社會主要矛盾、分析和把握社會發展的階段性特征，從而科學制定黨在各個時期的綱領和路線的。黨的十九大對我國社會主要矛盾發生轉化作出的判斷，事關對基本國情的正確認識和把握，事關科學制定黨和國家大政方針、長遠戰略，事關中國特色社會主義的長遠發展。

第四，社會主要矛盾的新判斷構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容和理論基礎。“中國共產黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務，就在于始終把馬克思主義這一科學理論作為自己的行動指南，并堅持在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義。”習近平新時代中國特色社會主義思想的形成是馬克思主義理論與中國實踐相結合的重大理論創新，科學回答了新時代條件下堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代課題。要想回答好這些時代課題，首先要對這個時代的社會主要矛盾是什么作出正確判斷。這個判斷是否正確，事關對基本國情的準確認識和把握，事關未來中國特色社會主義事業的前途命運，事關廣大人民群眾的根本利益。因此，關于社會主要矛盾的新判斷不僅是新時代中國特色社會主義發展的重要依據，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論基礎和邏輯起點，是中國共產黨堅持實事求是、與時俱進、理論聯系實際的重大理論創新，為新時代中國特色社會主義思想提供了堅實的理論基礎。

第五，對我國社會主要矛盾發生轉化作出的歷史性重大判斷，是新時代中國共產黨制定方針、路線、政策和戰略的基本依據。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”準確判斷與把握社會主要矛盾及其發展變化，是一個國家制定正確方針政策的理論依據，是化解矛盾、實現經濟社會全面協調可持續發展的理論前提，是關乎國家前途和命運的大事。新時代對社會主要矛盾的新論斷，完全符合新時代中國特色社會主義的時代要求和人民期待，體現了社會主義制度的優越性，體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。從新論斷可以看出，社會主要矛盾的判斷首先從人民的需要出發，人民的需要就是我們黨一切事業的出發點；人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。人民對美好生活需要的日益增長，是持續的、動態的、變化的、開放的，制約人民美好生活需要滿足的主要因素是不平衡不充分的發展。因此，解決不平衡不充分發展的問題就是我們黨下一階段工作的著力點，新論斷為制定黨的路線、方針、政策和戰略提供了理論依據。

四、不斷解決新時代我國社會主要矛盾的基本方略

研究分析新時代我國社會主要矛盾發生變化的邏輯，目的是不斷解決新時代我國社會主要矛盾。習近平新時代中國特色社會主義思想的8個明確和14條基本方略，是指導我們不斷解決新時代我國社會主要矛盾的思想指南和基本方略。如何將新時代中國特色社會主義思想與解決我國社會主要矛盾的基本方略緊密結合起來，如何把以人民為中心的發展思想貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中，緊扣我國社會主要矛盾變化，推動高質量發展，進而實現更平衡更充分的發展。基本方略研究闡釋如下。

第一，以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，為不斷解決我國社會主要矛盾提供強大的思想武器和方法論。從加強黨對經濟工作的集中統一領導，到堅持以人民為中心的發展思想；從適應把握引領經濟發展新常態，到以五大理念統領發展全局；從處理好政府與市場關系，到完善宏觀調控、推進供給側結構性改革；從堅持問題導向部署經濟發展新戰略，到明確科學工作策略和方法……黨的十八大以來，習近平總書記對如何推動新時期社會主義經濟建設作出一系列重要論述，其中，既有對改革開放以來我國經濟發展經驗的新總結，又有對新時代條件下社會主要矛盾的新認識，更有對建設現代化經濟體系的新部署，形成了一個具有原創性、突破性、時代性的科學系統的經濟思想體系。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發展。要不斷解決我國社會主要矛盾，就要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，要繼續把黨的集中統一領導、以人民為中心和新發展理念等主要思想貫徹到經濟工作各領域與建設現代化經濟體系全過程，加快推動高質量發展。高質量發展首先是滿足人民需要的發展，就要著力滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態環境等方面日益增長的需要。高質量發展就是要將人民對美好生活的期盼變成現實，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感。高質量發展就是不斷破解不平衡不充分發展難題，優化和改善供給結構與提高供給質量，減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。高質量發展意味著，供給側將提供滿足人民需要的更多高端產品和優質服務；高質量發展意味著，更加均衡更加協調的發展，不同地區、不同領域、不同群體和城鄉發展差距不斷減少，人民群眾共享改革發展成果，不斷實現全體人民共同富裕和社會公平。

第二，繼續堅持發展是第一要務，為推動高質量發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和建設現代化強國注入新活力與新動力。從根本上說，發展不平衡不充分的問題，是過去幾十年長期非均衡發展、高速發展積累形成的問題，發展中的問題只能在不斷發展中逐步加以解決。中央經濟工作會議提出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。只有深刻理解這個根本要求，才能牢牢把握這個根本要求，才能堅定不移地推動高質量發展，加快轉變發展思路和工作方式。新時代繼續堅持發展是第一要務，就要緊扣我國社會主要矛盾變化，時刻把人民群眾的冷暖安危和對美好生活的需要，作為各級黨和政府工作的出發點和落腳點，作為推動高質量發展的著眼點和著力點。人民群眾的獲得感、幸福感，是檢驗發展質量和效果的試金石。要按照高質量發展的要求，堅持效果導向，把實干出成效作為干部考核目標，在“落地”上務求實效，在增強群眾獲得感上謀實效，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。要加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

人民美好生活需要既是一種享受美好生活的需要，也是一種創造美好生活的需要。美好生活要靠勞動創造。美好生活需要全國各族人民“擼起袖子加油干”創造出來。新時代依靠人民群眾推動高質量發展、創造美好生活，就是堅持人民的主體地位，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的思想路線，最大限度地調動每一個人的積極性、主動性和創造性，不斷擴大人民群眾參與美好生活創造活動的深度與廣度，使人民群眾真正成為推動高質量發展、創造美好生活的主力軍。這就要在全社會大力弘揚勞動精神、工匠精神和勤勞致富理念，提倡通過誠實勞動來實現人生的夢想、改變自己的命運，反對一切不勞而獲、投機取巧、貪圖享樂的思想和行為；要激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，需要不斷提高人民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養和勞動技能，這無疑也是更高層次促進人的全面發展的需要。

第三，要牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，著力解決好不平衡不充分的發展問題。唯物辯證法告訴我們，在一切矛盾的運動過程中，任何矛盾的各個方面的發展也是不平衡的，也不能平均看待。矛盾的兩個方面，必有一方居于支配地位，起著主導的作用，成為主要的矛盾方面；而另一方則居于被支配的地位，成為非主要的矛盾方面。研究分析和準確把握主要的矛盾方面十分重要，把握了主要的矛盾方面，就能抓住事物的本質、主流和解決矛盾的關鍵所在，就能有效地化解主要矛盾。新時代我國社會主要矛盾的主要方面是不平衡不充分的發展，解決新時代主要矛盾，就要從不平衡不充分的發展這一矛盾主要方面入手，努力實現更平衡更充分的發展。

堅持發展是第一要務不是走回頭路，不是不計成本、不講條件亂發展、粗放式發展，而是要全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念的發展，是更高質量效益、更高水平的發展，這樣的發展才能不斷滿足人民生活需要。中共中央經濟工作會議指出，中國經濟發展進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展階段是全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展新時代。

要牢固樹立和貫徹落實創新發展理念，牢牢抓住創新這個牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”，注重解決好發展動力問題。創新是經濟與社會發展的根本動力所在。堅持創新發展，是我們分析近代以來世界發展歷程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的結論。當今世界，人類社會普遍面臨的問題是發展動力不足、發展約束條件尤其是資源環境約束條件日益嚴峻。解決我國發展不平衡不充分問題，關鍵在于創新。創新尤其是科技創新是國家競爭力的核心，是各類創新中最核心最關鍵的創新。當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。跨越關口，實現我國發展的戰略目標，必須依靠創新發展，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業體系，加強產業鏈與創新鏈有機融合，培育新的增長動力和競爭優勢，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系與發展模式。

要牢固樹立和貫徹落實協調發展理念，注重解決好發展不平衡不協調問題，著力增強發展的整體性、協調性。從發展現實看，我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進的階段，這個階段是各種矛盾集中爆發的時期，發展不協調、存在諸多短板也是難免的。因此，解決好發展不平衡不充分的問題，各級領導干部要努力成為習近平總書記期望的善于“彈鋼琴”者，關鍵在于牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展。要在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性、協調性和可持續性，努力在薄弱領域增強發展后勁，盡快形成協調發展、平衡發展的新格局。

實現更平衡更充分的發展，就要加快健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，實施鄉村振興戰略，努力實現城鄉協調發展；要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局，努力實現區域整體平衡發展；要以協調推進“四個全面”實現“五位一體”的總體發展布局，協調推進物質文明和精神文明建設，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

要牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，注重解決好人與自然和諧問題。必須清醒認識到，人民群眾反映強烈的大量生態環境問題，已成為我國發展的明顯短板，是發展不平衡不充分的突出表現。正確處理發展與生態環境的關系，必須正確處理經濟發展與生態環境保護的關系，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；必須堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，推動自然資本大量增值，形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

要加快建設若干個生態環境主體功能區，要加快構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度。要大力推動建立綠色低碳循環發展產業體系，推動低碳循環經濟發展、全面節約和高效利用資源。要加快完善環境保護立法和嚴格環境執法，加大環境治理力度，筑牢生態安全屏障。加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，大力推進美麗中國建設，為子孫后代留下綠水青山，為全球生態安全作出新貢獻。

要牢固樹立和貫徹落實開放發展理念，注重解決好發展內外聯動協調發展問題。今天的中國，已經深深地與世界緊密融合在一起，中國的發展和世界的發展互為機遇、互為條件、互相促進。解決國內發展不平衡不充分的問題，既要協調好自身經濟、政治、文化、社會和生態等各方面發展的平衡，也需要通過開放發展，積極引領經濟全球化時代潮流，促進發展內外聯動和平衡，促進中國經濟更加充分發展，為中國和世界贏得更加充分的發展機遇。

貫徹落實開放發展理念，就必須實行更加積極主動的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制；必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，統籌國內國際兩個大局，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對外貿易從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢；堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來，完善對外開放戰略布局，打造陸海內外聯動、推進雙向開放，加快形成各具特色、優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局；堅持推動構建人類命運共同體，積極推進“一帶一路”建設和人民幣國際化進程，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體，拓展未來中國發展的戰略空間，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。

要牢固樹立和貫徹落實共享發展理念，把增進民生福祉作為發展的根本目的，注重解決好社會公平正義問題。共享理念的實質，就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。各級領導干部要牢固樹立以人民為中心的思想，貫徹共享發展理念，切實踐行人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。從根本上講，就是各級領導干部必須把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來。在各項工作安排和發展計劃中，更加突出人民群眾的主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的執政理念，把人民群眾的冷暖安危時刻裝在心上，把人民群眾對美好生活的向往當作各級政府的工作目標，不斷滿足人民不斷增長的經濟、政治、文化、社會、生態環境改善等各種需求，這樣才能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，舉全民之力推進中國特色社會主義事業，不斷把“蛋糕”做大。才能不斷增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。牢固樹立和貫徹落實共享發展理念，關鍵在于完善制度，充分保障和發揮人民群眾在各方面應該享有的基本權利，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優越性得到更充分體現，讓人民群眾有更多獲得感。

第四，實現更平衡更充分的發展，主要著力點是供給側結構性改革，主攻方向是通過切實轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，建設現代化經濟體系，為不斷解決我國社會主要矛盾奠定堅實的基礎。我國社會主要矛盾的主要方面是不平衡不充分的發展，主要表現是供給相對不足和供給結構性失衡。解決主要矛盾，就要從主要矛盾的主要方面入手，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率；依靠創新發展，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系；加強產業鏈與創新鏈有機融合，培育新的增長動力和競爭優勢，加快形成以創新為主要引領和支撐的現代化經濟體系與發展模式。著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強我國經濟創新力和競爭力，切實提升發展的質量和效益。

建設現代化經濟體系，才能使發展與人民美好生活需要相適應。現代化經濟體系是把提高供給體系質量作為主攻方向，加快發展先進制造業，通過新業態新技術對傳統產業改造升級，實現落后產能的淘汰；加強現代服務業的業態和商業模式創新，精確匹配差異化服務和個性化需求，帶動服務質量的全面提升，推動實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源的有效合理配置，促進產業結構的優化和調整，形成與消費有效匹配的生產服務導向，從根本上扭轉供需錯配現象，使供給結構適應需求結構的快速變化，以滿足“人民日益增長的美好生活需要”。

只有努力建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，才能改變長期以來在趕超型舊體制下形成的速度、數量偏好的粗放型發展特征，才能使供給結構較好地適應需求結構的快速變化和不斷升級的趨勢，才能真正地化解過剩產能、降低經濟杠桿，加快振興實體經濟，才能有更高水平更高質量的供給，才能在符合人民群眾不斷增長的對美好生活需要的領域，培育新的增長動能和新增長點，才能進一步促進人的全面均衡發展，才能使發展的平衡性、發展的充分性有堅固基石，才能使發展更多地惠及全體人民。

第五，把以人民為中心的發展思想，貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中，緊扣我國社會主要矛盾變化，推動高質量發展。社會主要矛盾的新判斷突出以人民為中心的執政思想，體現了我們黨始終不忘初心、牢記使命的擔當。新判斷短短的幾十個字，閃耀著“以人民為中心的發展思想”的光輝，彰顯了以人民利益為核心的思想要義。習近平總書記指出：“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”協調推進“四個全面”戰略布局集中體現了時代和實踐發展對黨和國家工作的新要求，也是不斷解決社會主要矛盾的根本保障和實現條件。在實際工作中，要始終抓住全心全意為人民服務這個根本：堅持執政為了人民、執政依靠人民，將協調推進“四個全面”戰略布局與解決我國社會主要矛盾緊密結合起來。抓住這個根本執政規律，體現黨全心全意為人民服務宗旨，深化對黨執政為了人民、依靠人民的規律性認識。堅持黨對一切工作的領導、堅持黨要管黨、堅持從嚴治黨，這是不斷解決我國社會主要矛盾的根本保證。堅持依法治國、全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國長遠發展奠定更好的制度基礎，為不斷解決我國社會主要矛盾提供強大的制度支撐和法律保障。

統籌推進“五位一體”總體布局，是“實現什么樣的發展、怎樣發展”重大戰略布局。要滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須在繼續堅持發展是第一要務的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題。按照黨的十九大部署，只有貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展；只有健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，才能體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力；只有堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，才能激發全民族文化創新創造活力；只有提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續；只有加快生態文明體制改革，建設美麗中國，才能形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略提出了“十四條堅持”，其中五條堅持是對“五位一體”的深刻闡述，必須全面貫徹。經濟建設方面，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷解放和發展社會生產力。政治建設方面，堅持人民當家作主，把我國社會主義民主政治的優勢和特點充分發揮出來，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。文化建設方面，堅持社會主義核心價值體系，發展中國特色社會主義文化，堅持創造性轉化、創新性發展。社會建設方面，堅持在發展中保障和改善民生，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。生態文明建設方面，堅持人與自然和諧共生，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。只有堅持“五位一體”建設全面推進、協調發展，才能形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態良好的發展格局，才能不斷解決好不平衡不充分發展的主要問題，才能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

新時代“五位一體”總體布局是一個有機整體，經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎，共同致力于全面提升我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，統一于把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的新目標。

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(1)該文為決策咨詢專報，2017年年初單篇刊發在內部專報上，被批示和重視，某些思想火花和關鍵詞在黨的十九大報告中體現，為黨的理論創新作出了積極貢獻，成果分別被評為2019年第八屆高校人文社會科學研究優秀成果一等獎、2018年上海市哲學社會科學優秀成果一等獎、中國智庫索引最佳研究報告特等獎、中國智庫創新人才“先鋒人物”獎等。

(2)該文發表在2017年10月20日《人民日報》（海外版）第01版“望海樓”專欄。

(3)該文發表在2017年11月1日《人民日報》（海外版）第01版“望海樓”專欄。

(4)該文發表在2017年11月23日《解放日報》（理論版）——上海理論界學習貫徹黨的十九大精神發言摘登。

(5)該文發表在2017年12月17日《經濟日報》（理論版），以及2018年第1期《山東干部函授大學學報》。

(6)該文2018年獲評第16屆上海社會科學界聯合會頒發的優秀論文獎（未設等級）。