一、強調確保安全降碳

《行動方案》的核心主題是落地實施，有針對性地提出一系列具體目標。

根據《行動方案》，“十四五”期間要為實現碳達峰奠定堅實基礎，到2025 年，非化石能源消費比重達到 20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020 年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%。而“十五五”階段，則要確保如期實現 2030 年前碳達峰目標，到 2030 年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上，順利實現2030 年前碳達峰目標。

“十四五”時期的提法相對具體，這些目標大部分都會體現在將要出臺的重點領域、行業的“十四五”規劃當中。針對“十五五”時期的表述則留有了一定的靈活性，并未在此前已公布的目標之外再添新表述。

相對《意見》提出的“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”20字工作原則，《行動方案》還專門提出了“穩妥有序、安全降碳”，要求穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

《行動方案》要求“堅持全國一盤棋，不搶跑”“避免‘一刀切’限電限產或運動式‘減碳’”的同時，鼓勵積極達峰，在目標舉措、制度創新、技術創新等方面有所突破。

工業是產生碳排放的主要領域之一，對全國整體實現碳達峰具有重要影響。針對電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業產業的詳細布局，是《行動方案》較為核心的主線，明確要求這些領域“力爭率先實現碳達峰”。

接下來，除了工業部門碳達峰行動的總方案之外，還將專門針對石化、化工、建材、有色金屬和鋼鐵這幾個行業專門出臺具體的行動方案。