第四節(jié) 水問(wèn)題及其影響

一、當(dāng)今世界所面臨的三大水問(wèn)題

當(dāng)今世界所面臨的水問(wèn)題可概括為三個(gè)方面：干旱缺水（水少）、洪澇災(zāi)害（水多）和水環(huán)境惡化（水臟）。這三個(gè)方面不是完全獨(dú)立的，它們之間存在著一定的聯(lián)系，往往在一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，也伴隨其他問(wèn)題產(chǎn)生。如我國(guó)西北地區(qū)石羊河流域，由于中上游地區(qū)對(duì)水資源的大量開(kāi)發(fā)導(dǎo)致下游民勤盆地來(lái)水量銳減，這又引起當(dāng)?shù)貙?duì)地下水資源的過(guò)度開(kāi)采、重復(fù)利用，地下水的多次使用、轉(zhuǎn)化引起水體礦化度增高、耕地鹽堿化加重等水環(huán)境問(wèn)題。下面對(duì)這三大水問(wèn)題分別進(jìn)行說(shuō)明。

（1）干旱缺水，是當(dāng)今和未來(lái)主要面臨的水問(wèn)題之一。一方面，由于自然因素的制約，如降水時(shí)空分布不均和自然條件差異等，導(dǎo)致某些地區(qū)降雨稀少、水資源緊缺，如南非、中東地區(qū)以及我國(guó)的西北干旱地區(qū)等；另一方面，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水資源的需求量也在不斷增加，從而出現(xiàn)“水資源需大于供”的現(xiàn)象。

（2）洪澇災(zāi)害，則是水問(wèn)題的另一個(gè)對(duì)立面。由于水資源的時(shí)空分布不均，往往在某一時(shí)期，世界上許多地區(qū)干旱缺水的同時(shí)，在另一些地區(qū)又出現(xiàn)因突發(fā)性降水過(guò)多而形成洪澇災(zāi)害的現(xiàn)象，這也是地球整體水量平衡的一個(gè)反映。此外，由于全球氣候變化加上人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水資源作用的加劇，導(dǎo)致世界上洪澇災(zāi)害發(fā)生的因素在宏觀上是逐步加強(qiáng)的，洪水造成的危害也在增強(qiáng)。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的洪澇災(zāi)害時(shí)有報(bào)道?？梢钥隙?，隨著都市化的迅速發(fā)展，城市洪災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響和潛在威脅將日益加重和擴(kuò)大。

（3）水環(huán)境惡化，是人類(lèi)對(duì)水資源作用結(jié)果最直接的體現(xiàn)，也是三大水問(wèn)題中影響面最廣、后果最嚴(yán)重的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、都市化進(jìn)程的加快，排放到環(huán)境中的污水、廢水量日益增多。據(jù)估計(jì)，2000年前后世界每年有超過(guò)420km³的污水排入江河海湖，污染了5500km³的淡水，約占全球徑流總量的14%以上。并且隨著今后的發(fā)展，這個(gè)數(shù)值還會(huì)增加。水環(huán)境惡化，一方面降低了水資源的質(zhì)量，對(duì)人們身體健康和工農(nóng)業(yè)用水帶來(lái)不利影響；另一方面由于水資源被污染，原本可以被利用的水資源現(xiàn)在失去了使用價(jià)值，造成“水質(zhì)型缺水”，加劇了水資源短缺的矛盾。

要解決當(dāng)今世界所面臨的三大水問(wèn)題，首先，要加強(qiáng)水資源科學(xué)問(wèn)題的研究，為科學(xué)解決水問(wèn)題提供理論依據(jù)；其次，需要全人類(lèi)的廣泛參與，加大水資源的投資，盡量避免水問(wèn)題的發(fā)生；第三，要加強(qiáng)水資源規(guī)劃與管理的力度，確保所制定的水資源規(guī)劃全面、詳實(shí)、具有前瞻性，并考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；確保水資源管理落到實(shí)處，使水資源得以合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，防止水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

二、我國(guó)面臨的水問(wèn)題

我國(guó)地處中緯度，受氣候條件、地理環(huán)境及人為因素的影響，曾經(jīng)是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的國(guó)家。新中國(guó)成立后，水利建設(shè)工作取得了很大的進(jìn)展，初步控制了大江大河的常遇洪水，形成了6107.2億m³（2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）的年供水能力，有效灌溉面積從2.4億畝擴(kuò)大到9.25億畝（2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。但在很多地區(qū)，水的問(wèn)題仍然是限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從全國(guó)范圍看，我國(guó)面臨的水問(wèn)題主要有以下三方面。

一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇災(zāi)害頻繁，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定威脅較大。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，我國(guó)幾大江河發(fā)生了6次比較大的洪水，損失近9000億元。特別是1998年發(fā)生在長(zhǎng)江、嫩江和松花江流域的特大洪水，造成全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)田受災(zāi)面積2229萬(wàn)hm²，死亡4150人，倒塌房屋685萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元。2011年全國(guó)有260多條江河發(fā)生超警戒線洪水，錢(qián)塘江發(fā)生1955年以來(lái)的最大洪水，漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭流域同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重秋汛?？傮w來(lái)看，近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)防洪工程的投入，一些重要河流的防洪狀況得到了很大改善，然而從全國(guó)范圍來(lái)看，防洪建設(shè)始終是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。

二是干旱缺水日趨嚴(yán)重。按照目前正常用水需求同時(shí)又不超采地下水的前提下，全國(guó)年缺水總量約為400億m³。農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城市都普遍存在缺水問(wèn)題，尤其以農(nóng)業(yè)缺水最為嚴(yán)重。早在20世紀(jì)70年代，我國(guó)農(nóng)田年均受旱面積為1.7億畝，到90年代增加到4億畝，農(nóng)業(yè)年缺水量達(dá)到300億m³左右。2000年全國(guó)大旱，兩季累計(jì)受旱面積3300萬(wàn)hm²，成災(zāi)面積2700萬(wàn)hm²，絕收面積600萬(wàn)hm²。2011年，北方冬麥區(qū)、長(zhǎng)江中下游和西南地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)三次大范圍嚴(yán)重干旱。城市和農(nóng)村生活用水也受到水資源短缺的嚴(yán)重影響。目前農(nóng)村有3000多萬(wàn)人飲水困難，1/4人口飲用水達(dá)不到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)663個(gè)城市中，有400多個(gè)出現(xiàn)供水不足的現(xiàn)象，其中近150個(gè)城市嚴(yán)重缺水，日缺水量達(dá)1600萬(wàn)m³。可見(jiàn)，干旱缺水嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，影響到人類(lèi)的生活質(zhì)量和城市化發(fā)展。

三是水環(huán)境惡化。近些年，我國(guó)水體的水質(zhì)狀況總體上呈惡化趨勢(shì)。1980年全國(guó)污廢水排放量為310多億m³，1997年為584億m³，2011年為807億m³。受污染的河長(zhǎng)也逐年增加，在2011年全國(guó)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)的約18.9萬(wàn)km河長(zhǎng)中，水質(zhì)Ⅵ類(lèi)及以下的河長(zhǎng)占45.8%。全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染。此外，土壤侵蝕，河流干枯斷流，河湖萎縮，森林、草原退化，土地沙化，部分地區(qū)地下水超量開(kāi)采等諸多問(wèn)題都嚴(yán)重影響了水環(huán)境。

隨著未來(lái)人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的水問(wèn)題將更加突出。總體來(lái)看，造成我國(guó)水問(wèn)題嚴(yán)峻形勢(shì)的根源主要有兩個(gè)方面：

一是自然因素，這與氣候條件的變化和水資源的時(shí)空分布不均有關(guān)。在季風(fēng)氣候作用下，我國(guó)降水時(shí)空分布不平衡。在我國(guó)北方地區(qū)，年降水量最少只有40mm，最多也僅600mm。而長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，年降水量均在1000mm以上，最高超過(guò)2000mm。氣候變化對(duì)我國(guó)水資源的年際變化產(chǎn)生很大影響，從長(zhǎng)期氣候變化來(lái)看，在近500年中，我國(guó)東部地區(qū)偏澇型氣候多于偏旱型，而近百年來(lái)洪澇減少，干旱增多。在黃河中上游地區(qū)，數(shù)百年來(lái)一直以偏旱為主。

二是人為因素，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人們不合理地開(kāi)發(fā)、利用和管理水資源有關(guān)。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展以及人口的增加和農(nóng)業(yè)灌溉面積的擴(kuò)大，使得水資源的需求量不可避免地迅猛增加。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)不能統(tǒng)籌安排，不僅造成了水資源的巨大浪費(fèi)，破壞了生態(tài)環(huán)境，還加劇了水資源的供需矛盾。突出表現(xiàn)為：

（1）流域缺乏統(tǒng)一管理，上下游同步開(kāi)發(fā)，造成用水緊張，同時(shí)下游由于來(lái)水減少而導(dǎo)致河道萎縮甚至干涸。如西北內(nèi)陸區(qū)塔里木河下游約300km河道干涸；黃河于1978年出現(xiàn)斷流，20世紀(jì)90年代幾乎年年斷流（僅1997年就累計(jì)斷流226天），這都是由于中游地區(qū)用水量加劇，無(wú)節(jié)制的引水所造成的。

（2）過(guò)度開(kāi)采地下水，造成地下水資源枯竭。地下水是我國(guó)北方地區(qū)的重要水源，然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致對(duì)地下水開(kāi)采的迅猛增加，從而引發(fā)了一些負(fù)面影響的產(chǎn)生，如海水入侵、地下水質(zhì)惡化、城市地面沉降等。

（3）水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉仍采用漫灌、串灌等十分落后的灌溉方式，2000年農(nóng)業(yè)用水平均有效利用系數(shù)僅為0.4左右，2011年提高到0.51，而發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田的噴灌、滴灌化和輸水渠道的管道化，水資源利用系數(shù)達(dá)到0.7～0.8。同時(shí)，由于水價(jià)偏低，城市居民節(jié)水意識(shí)較差，因此造成城市生活用水浪費(fèi)十分嚴(yán)重，其中僅供水管道跑冒滴漏損失的水資源量就占總供水量的20%以上。

（4）污廢水大量排放，造成水資源污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)和城市的污廢水排放量增長(zhǎng)很快，而相應(yīng)的污水處理設(shè)備和措施往往跟不上，從而造成對(duì)水資源的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致有水不能用，即出現(xiàn)“水質(zhì)型缺水”。如，淮河流域、海河流域、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的一些缺水地區(qū)就屬于這種類(lèi)型缺水。

（5）人類(lèi)活動(dòng)破壞了大量的森林植被，造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)。一方面，造成了河道沖沙用水量增加；另一方面，又使一部分本可以成為資源的水，卻以洪水的形式宣泄入海，極大地降低了可用水資源的數(shù)量。

三、水問(wèn)題帶來(lái)的影響

水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境污染等水問(wèn)題嚴(yán)重威脅了我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其造成的社會(huì)影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.水資源緊缺會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失

目前，我國(guó)水資源短缺現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是北方地區(qū)，水資源的開(kāi)采量已接近或超過(guò)了當(dāng)?shù)氐乃Y源可利用量。目前，全國(guó)每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元，僅勝利油田1995年因黃河斷流造成的減產(chǎn)損失就達(dá)30億元。同時(shí)，水資源短缺又引起農(nóng)業(yè)用水緊張，北方地區(qū)由于缺水而不得不縮小灌溉面積和有效灌溉次數(shù)，致使糧食減產(chǎn)，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的主要制約因素之一。

2.水資源問(wèn)題將威脅到社會(huì)安全穩(wěn)定

自古以來(lái)，水災(zāi)就是我國(guó)的眾災(zāi)之首，“治國(guó)先治水”是祖先留下的古訓(xùn)。每次大的洪水過(guò)后，不僅造成上千億元的經(jīng)濟(jì)損失，還給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活造成極大的破壞，使他們不得不再次體會(huì)重建家園的艱辛。同樣，水環(huán)境質(zhì)量變差也會(huì)危及到人民的日常生活穩(wěn)定，在20世紀(jì)90年代漢江中下游曾發(fā)生了三次嚴(yán)重的水華事件，不僅給沿岸自來(lái)水廠造成上百萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，還直接危及到中下游地區(qū)城市居民的供水安全。1991年由國(guó)際水資源協(xié)會(huì)（IWRA）在摩洛哥召開(kāi)的第七屆世界水資源大會(huì)上，曾提出了“在干旱或半干旱地區(qū)，國(guó)際河流和其他水源地的使用權(quán)可能成為兩國(guó)間戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火線”的警告。在幾次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍事雙方都曾出現(xiàn)以摧毀對(duì)方供水系統(tǒng)為作戰(zhàn)目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，水問(wèn)題的每一方面都與社會(huì)的安全穩(wěn)定息息相關(guān)。

3.水資源危機(jī)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化

水不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要資源，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不可缺少的要素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)對(duì)水資源的需求量越來(lái)越大，為了獲取足夠的水資源以支撐自身發(fā)展，人類(lèi)過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源，從而擠占了維系生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水資源量，結(jié)果導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。例如，我國(guó)西北干旱地區(qū)水資源天然不足，為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，當(dāng)?shù)孛つ块_(kāi)發(fā)利用水資源，不僅造成水資源的消退，加重水資源危機(jī)，同時(shí)使得原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更進(jìn)一步惡化，天然植被大量消亡、河湖萎縮、土地沙漠化等問(wèn)題的相繼出現(xiàn)，已經(jīng)危及到人類(lèi)的生存與發(fā)展。目前，水資源短缺與生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大限制性因素。

綜上所述，我國(guó)水資源所面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。造成如此局面的原因，一部分是自然因素，與水資源時(shí)空分布的不均勻性有關(guān)；另一部分是人為因素，與人類(lèi)不合理地開(kāi)發(fā)、利用和管理水資源有關(guān)。如果在水資源開(kāi)發(fā)利用上沒(méi)有大的突破，在管理上沒(méi)有新的轉(zhuǎn)變，水資源將很難滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，水資源危機(jī)將成為所有資源問(wèn)題中最為突出的問(wèn)題，它將威脅到我國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。