第一章 緒論

水，是生命之源，是自然環境和生態系統不可替代的要素，又是人類經濟社會可持續發展的基礎條件。然而，隨著人口與經濟的增長，對水資源的需求量在不斷增加，隨之而來的水資源短缺、水環境惡化等問題，也越來越嚴重地困擾著人類的生存和發展。歷史發展到今天，水問題已不再僅限于某一地區或某一時段，而成為全球性、長期的關注焦點。正如聯合國在1997年《對世界淡水資源的全面評價》報告中提到的那樣，“缺水問題將嚴重地制約21世紀經濟和社會發展，并可能導致國家間的沖突”，水資源危機已經成為繼糧食危機、能源危機之后，人類社會所面臨的又一大生存危機。

如何應對這些水問題，不僅要靠科學技術和經濟基礎來保障，更要靠水行政主管部門的合理規劃和科學管理。“水資源規劃與管理”正是在這一背景下形成的，它是水利工作的重要組成部分，對水資源的合理開發利用、優化調配和有效保護具有重要的指導作用。