2.3　存在的主要問題

結合本書主要研究內容，認為當前我國供用水管理現狀以及實際用水保障程度研究工作中存在以下問題。

1.實際工作中供水保證率概念理解及計算方法有誤

深圳市、泉州市加快實施最嚴格水資源管理制度試點中均把“城市供水保證率”作為試點建設目標之一，目標值均為≥97%。深圳市在在計算城市供水保證率時，采用供水量/（用水量+缺水量）×100%進行計算，并認為供水量指需要由供水系統，包括水庫及輸水管道等輸配水工程供應到水廠的水量，地下水和雨水、再生水及海水等非常規水源不進入供水系統，其供水量不包括在內；用水量指需要由水廠輸送到用戶的水量，考慮到該市農業用水主要由山塘直接取水供應，不進入供水系統，因此此處計算采用的用水量不包括農業用水量。并且，認為該市2013年不存在缺水。泉州市在2011年試點中期評估時，認為該市晉江水量分配是按照97%來水頻率分配，且該年不存在缺水，故認為該年的城市供水保證率大于97%，達到了試點目標值。可見，兩市在供水保證率的概念與計算方法均存在一定的問題。

2.當前多數供水工程都面臨著實際供水保證率偏離設計值的問題

供水保證率是水利工程的一項設計指標，也是用水戶對用水安全的一種要求。當然，用水戶的用水要求最終還是體現在水利工程中。水利工程經過多年運行后，由于設計與建設因素、水文條件變化、人為因素影響、用水需求變化等原因，供水保證率往往達不到預期的結果。目前，我國多數水庫工程、引水工程、調水工程等都面臨著實際供水保證率偏離設計值的問題，主要表現為灌區實際供水保證率偏低，需要開展實際供水保證率測定工作。比如水資源極度緊缺的海河流域，隨著工業化和城市化進程的加快，水利工程的供水次序為：優先保證城市生活、工業用水，其次為農業用水。按照規范，農業用水的設計保證率應為50%～75%，但目前實際農業用水保證率降低到了40%～50%，農業用水被生活和工業用水大量擠占。以引灤樞紐工程為例，農業設計供水保證率為75%，而經計算，農業實際供水保證率僅為44%。糧食是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會的和諧、政治的穩定、經濟的持續發展息息相關。保證灌溉用水是保障糧食安全的基礎，因此，開展實際供水保證率測定工作十分迫切且必要。

3.用水保證率的內涵沒有明確界定，用戶用水多未考慮來水情況的影響

目前供水保證率的設計由規范規定，而用水保證率都未明確界定，其內涵并不明確，用水戶對供水部門要求的高用水保證率，多數未考慮來水情況。近些年來，受劇烈的人類活動和全球氣候變化等變化環境的影響，多數流域的天然來水和河流下游工程來水受到了嚴重的影響，并呈現出逐漸較少的趨勢。來水的減少，勢必影響用水的安全保障。因此，需要明確用水保證率的內涵，開展不同來水條件下用水保障程度計算研究。

4.來水頻率、供水保證率與用水保證率三者容易混淆

在實際研究、工作中，將來水頻率、供水保證率與用水保證率三者混淆的現象經常發生。在有些情況下，如沒有工程調蓄或工程調蓄能力很小，有些供水工程的取水與來水直接相關，來水多則多取，來水少則少取，這時供水保證率、用水保證率與來水頻率三者基本一致。但在多數情況下，來水、供水與用水不相一致，此時來水頻率、用水保證率與供水保證率的關系較為復雜。某一研究中，將供水保證率P=50%定義為平水年，供水保證率P=75%定義為偏枯水年。實際上，平水年、偏枯水年等水平年的劃分，在水文上，多以年徑流量或年降水量頻率進行確定。因此，為了避免混淆，開展來水頻率、供水保證率與用水保證率的相關關系分析研究很有必要。

5.來水較枯年份，高設計保證率的用水擠占了低設計保證率用水

我國實行不同用水戶設定高低不等供水保證率的制度。一方面，由于居民生活用水的重要性，一般情況下，都會優先保證供水，其供水保證率實際上基本達到了100%。工業供水方面，在片面追求GDP的今天，一些產值較高且單方水可帶來高GDP產值的用水大戶，其用水基本上也是100%供應，擠占其他工業的正常供水。而農業用水和市政環境用水，在實際供水中屢遭擠占，影響了農作物的正常生長，破壞了自然生態和城市環境。在來水較枯年份，生態環境用水可能遭到生活、工業、農業用水的擠占，造成嚴重的生態環境問題。另一方面，當前，我國正在實行最嚴格的水資源管理制度，水資源管理正在向“需水管理”轉變。在來水偏枯的年份，進行高用水保證率的正常供水，可能影響工業節水改造和用水效率，造成不必要的用水浪費，“需水管理”將難以得到有效保障，從而影響我國最嚴格水資源管理制度的建設與實施。