第二篇　建設(shè)管理模式與風(fēng)險(xiǎn)控制

第9章　穿黃工程風(fēng)險(xiǎn)管理概論

9.1　穿黃工程建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)控制存在的問題

9.1.1　工程保險(xiǎn)在我國(guó)水利工程施工管理中受到制約

水利工程施工保險(xiǎn)受到制約的原因包括以下幾個(gè):

(1)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，保險(xiǎn)觀念淡薄。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，風(fēng)險(xiǎn)造成的損失全部由國(guó)家來承擔(dān)，導(dǎo)致人們的思想觀念長(zhǎng)期停留在把具有社會(huì)互助性質(zhì)的保險(xiǎn)作為個(gè)人行為的誤區(qū)，認(rèn)為只要由政府承擔(dān)責(zé)任就沒有必要購(gòu)買保險(xiǎn)。另外，雖然工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失大，但是發(fā)生的可能性還是較小，一些承包商存在僥幸心理，因而不愿意自愿投保，即使投保，也疏于施工風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)索賠的工作。

(2)相應(yīng)的法律和法規(guī)不健全。由于工程保險(xiǎn)在我國(guó)起步較晚，發(fā)展較慢，相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，還需要進(jìn)一步規(guī)范。

(3)保險(xiǎn)公司發(fā)展滯后。我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)啟動(dòng)較晚，熟悉工程專業(yè)知識(shí)的保險(xiǎn)人員極其有限，而且素質(zhì)不高，不能對(duì)建筑工程提供令人滿意的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)和賠償服務(wù)，在一定限度上制約了工程保險(xiǎn)的發(fā)展。

(4)缺乏專業(yè)化的保險(xiǎn)中介。我國(guó)現(xiàn)在還非常缺乏有經(jīng)驗(yàn)的工程保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人為投保人選擇險(xiǎn)種、代理索賠業(yè)務(wù)，投保人掌握的保險(xiǎn)知識(shí)遠(yuǎn)不如保險(xiǎn)公司，一旦發(fā)生保險(xiǎn)事件，則投保人可能難以維護(hù)自己合法的權(quán)益，從而使公眾對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)生不信任的情緒。

(5)合同條件不完善。我國(guó)工商管理行政局和建設(shè)部1991年頒布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中有關(guān)保險(xiǎn)的唯一條款第38條屬于任意性條款，不具有強(qiáng)制性，而在《FIDIC土木工程合同條件》的第72條通用條款中有關(guān)保險(xiǎn)的7大條全部具有強(qiáng)制性，進(jìn)行施工投保的目的是轉(zhuǎn)移施工風(fēng)險(xiǎn)，以彌補(bǔ)因風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失。施工保險(xiǎn)應(yīng)包括施工全過程，即所有施工人員的人身事故保險(xiǎn)、材料設(shè)備運(yùn)輸保險(xiǎn)等。施工過程的保險(xiǎn)要明確各方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，明確投保險(xiǎn)別和申辦方式等。要研究保險(xiǎn)合同和保險(xiǎn)單的條款是否能保護(hù)自身的利益。所以進(jìn)行施工投保是要充分利用FIDIC條款中關(guān)于保險(xiǎn)條款的規(guī)定，最大限度減少失誤和經(jīng)濟(jì)損失。

9.1.2　保險(xiǎn)公司對(duì)隧洞工程保險(xiǎn)虧損理賠存在的問題

近年來，世界各地的隧洞索賠的頻率和規(guī)模的提高，使對(duì)隧洞工程保險(xiǎn)業(yè)變得無利可圖。在過去的10年中，保險(xiǎn)業(yè)表現(xiàn)最差的一年是2001年，這導(dǎo)致對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性項(xiàng)目大量的重新評(píng)價(jià)，承銷商的目標(biāo)為全球保險(xiǎn)損失率在剩余的40%，2001年這一比例達(dá)到110%，但在隧洞為500%。雖然這些數(shù)據(jù)來自國(guó)際項(xiàng)目在英國(guó)的保險(xiǎn)，但是這種消極的索賠記錄不限于英國(guó)。這些狀況使隧洞行業(yè)全球壓力增加。在某些情況下，專業(yè)再保險(xiǎn)公司已經(jīng)離開隧洞的市場(chǎng)改變投資組合來控制他們的損失，或者增加保險(xiǎn)費(fèi)用到前所未有的水平。另外，承銷商往往會(huì)限制設(shè)計(jì)新技術(shù)使用的范圍。這樣的環(huán)境已經(jīng)把風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)化，使業(yè)主和承包商可以獲得對(duì)項(xiàng)目更多的控制，保留和控制更多的風(fēng)險(xiǎn)，并只對(duì)那些最低的可預(yù)測(cè)性的風(fēng)險(xiǎn)和可能產(chǎn)生災(zāi)難性的后果的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)隧洞行業(yè)損失和溢價(jià)率促使保險(xiǎn)行業(yè)重新考慮他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)管理方面的做法。

隧洞是復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施工程，其規(guī)模、施工持續(xù)時(shí)間和其他土木工程結(jié)構(gòu)相比專業(yè)化水平更高。隧洞是建在地下的資本密集型的項(xiàng)目。這兩個(gè)因素使風(fēng)險(xiǎn)管理(RM)很自然的伴隨在它們的規(guī)劃階段，設(shè)計(jì)階段，采購(gòu)階段，施工階段。隧洞工程已經(jīng)連續(xù)經(jīng)歷了工程招標(biāo)，大大超過工程概算。這主要是由于地下工程可能造成施工過程的變化、成本超支和延遲啟動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)于一些大型建筑更為常見。隧洞是獨(dú)特的，即使投保相同的隧洞也可以有評(píng)估成本不同的方法。這種情況在溫哥華金蘭西摩隧洞投標(biāo)價(jià)格范圍從9960萬加元到237.5萬加元，可以顯示出一個(gè)巨大的項(xiàng)目成本變化。隧洞需要從業(yè)人員和承包商有跨學(xué)科工作的高級(jí)技能，同時(shí)，項(xiàng)目的復(fù)雜性增加了人與人之間的相互作用。這些特性使風(fēng)險(xiǎn)管理成為隧洞實(shí)踐中固有的一部分。

2006年3月，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)廈門分公司為中國(guó)內(nèi)地首條采用鉆爆法施工的海底隧洞——廈門翔安海底隧洞的隧洞工程、路基工程、橋涵工程等標(biāo)的承保的建筑工程一切險(xiǎn)，總保險(xiǎn)金額合計(jì)16.1億元。開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司承保海底隧洞工程保險(xiǎn)的先河。人保財(cái)險(xiǎn)公司還承保了該工程7個(gè)標(biāo)段施工期間的第三者責(zé)任險(xiǎn)。