前言

2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，水利改革發(fā)展亮點(diǎn)紛呈、成效顯著。

防汛抗旱減災(zāi)取得重大勝利。有效應(yīng)對了江河洪水、臺風(fēng)、山洪、城市內(nèi)澇和干旱等災(zāi)害，大中型水庫無一垮壩，重要堤防無一決口，生活和生產(chǎn)用水基本保證，有力保障了防洪安全和供水安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人數(shù)為新中國成立以來最少。

水利工程建設(shè)全面提速。172項節(jié)水供水重大水利項目已開工85項，在建工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。解決了規(guī)劃內(nèi)及四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)6434萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。加快大型灌區(qū)、大型灌排泵站更新改造，新增節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)再掀高潮。中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、抗旱水源工程等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)取得新進(jìn)展。

水生態(tài)文明建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動計劃加快落實(shí)，13條江河水量分配方案具備報批條件，105個水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成水土流失綜合治理面積5.4萬km²，治理小流域3000多條，實(shí)施坡耕地改造400多萬畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量200多萬kW。

水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破。水行政審批制度改革進(jìn)一步深化，水利多元化投融資機(jī)制加快建立，第一批12個社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)項目啟動實(shí)施。完成80個縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作，水權(quán)水市場建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)。水法治建設(shè)全面加強(qiáng)，水利科技創(chuàng)新成果豐碩。

全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。強(qiáng)化基層水利單位和水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控，加大巡視監(jiān)督力度，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。水利精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)深入開展，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。

“十二五”水利改革發(fā)展畫上了圓滿句號。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》各項目標(biāo)基本完成?？偟膩砜?，“十二五”是水利投資規(guī)模最大、建設(shè)進(jìn)度最快、改革力度最強(qiáng)、綜合效益最好、群眾受益最多的五年，在我國治水史上寫下了濃墨重彩的一筆。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會把水利作為推進(jìn)五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，作出一系列戰(zhàn)略部署，提出新的明確要求。必須深刻領(lǐng)會黨的十八屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握“十三五”水利工作新形勢新任務(wù)新要求，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水型社會，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，水利改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。水利部黨組提出了“緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一形勢，緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率這一核心，緊緊圍繞全面深化改革這一主線”的總體要求，并從八個方面做出了具體部署。目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響，我們要扎實(shí)推進(jìn)，奮力拼搏，抓好落實(shí)，2016年的中國水利必將又是一個豐收年。

在《2016中國水利發(fā)展報告》的編輯及出版過程中，得到了許多領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，凝聚了許多專家學(xué)者的心血，我謹(jǐn)代表編委會表示衷心的感謝！同時希望廣大讀者提出寶貴意見和建議。

水利部副部長 黨組成員

2016年2月29日