第2章　城市地下空間規(guī)劃概論

2.1　城市與城市規(guī)劃

2.1.1　城市的定義

顧名思義,“城市”為“城”和“市”的組合。在原始社會(huì),人類聚居時(shí)為了防御野獸和相鄰部落的襲擊,在居民點(diǎn)外圍挖掘壕溝,用土、木、石材砌筑圍墻,形成了“城”的雛形,在以后的社會(huì)里(尤其是封建社會(huì)),“城”的作用和構(gòu)造日益完善,但其作為防御性構(gòu)筑物的本質(zhì)一直未變。生產(chǎn)力的發(fā)展帶來(lái)了剩余產(chǎn)品,也出現(xiàn)了商品交換,隨著交換量的增加,社會(huì)中逐漸出現(xiàn)了專門從事商品交易贏取利潤(rùn)的商人,交換場(chǎng)所也漸漸固定,成為“市”,“市”的產(chǎn)生晚于“城”。

“城市”從其產(chǎn)生而言,是從事商業(yè)交換活動(dòng)并具有防御功能的居民集居點(diǎn)。城市與農(nóng)村的區(qū)別,主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也就是居民從事的職業(yè)不同,還有居民的人口規(guī)模,居住形式的集聚密度。

隨著人類社會(huì)的發(fā)展,尤其是近代工業(yè)革命(也稱為“第二次產(chǎn)業(yè)革命”)給城市的發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。隨著工業(yè)的飛速發(fā)展,人口變得更加集中起來(lái),城市化速度大大加快,城市規(guī)模也迅速擴(kuò)大。

因此,城市是一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展的產(chǎn)物,它總是隨著歷史的發(fā)展和特殊需要而變化。如果從城市規(guī)劃的角度定義城市,城市應(yīng)是一個(gè)以人為主、以空間有效利用為特征、以聚集經(jīng)濟(jì)效益為目的,通過(guò)城市建設(shè)而形成的集人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)與文化于一體的空間地域系統(tǒng)。這一概念涵蓋以下4個(gè)方面的含義:

(1)城市的人本性。城市是為人的福利提供、人的能力建設(shè)而存在的。

(2)城市的聚集性。城市是最節(jié)約的空間資源配置形態(tài)。

(3)城市規(guī)劃的必要性。城市規(guī)劃是實(shí)施科學(xué)管理的有效方式。

(4)城市的多元性。城市是區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

對(duì)于城市的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)國(guó)務(wù)院于2014年11月20日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,將城市劃分為五類七檔:城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市,其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為I型小城市,20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市;城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市;城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市,其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為I型大城市,100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。以上是從人口數(shù)量出發(fā),將城市類型分為五類,并將小城市和大城市分別劃分為兩檔,細(xì)分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要,細(xì)分大城市主要是實(shí)施人口分類管理的需要。如果從城市類型的角度,還可分為港口貿(mào)易城市、旅游城市、礦業(yè)城市、以某種產(chǎn)業(yè)為主的城市等。

按行政區(qū)劃,《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定:“城市是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。”這就是說(shuō),法律意義上的城市是指直轄市、建制市和建制鎮(zhèn)。

2.1.2　城市規(guī)劃的形成和發(fā)展

與任何學(xué)科的發(fā)展運(yùn)用一樣,城市規(guī)劃學(xué)科也經(jīng)歷了一個(gè)由自發(fā)到自覺(jué)、由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程,在歷史長(zhǎng)河中,經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的從理論到實(shí)踐,又從實(shí)踐到理論的發(fā)展過(guò)程,至今形成了一門涉及政治、經(jīng)濟(jì)、建筑、技術(shù)、藝術(shù)等幾乎能包容所有內(nèi)容的關(guān)于城市發(fā)展與建筑方面的學(xué)科,并仍然在發(fā)展中。

城市規(guī)劃是在人們認(rèn)識(shí)到如何改善生產(chǎn)環(huán)境,滿足生活、生產(chǎn)和安全等方面的需求,并按已有經(jīng)驗(yàn)對(duì)居住點(diǎn)進(jìn)行修建、改造時(shí)產(chǎn)生的。

城市規(guī)劃的歷史可以一直追溯到2000多年前甚至更早。在中國(guó),春秋戰(zhàn)國(guó)《周禮·考工記》已經(jīng)詳細(xì)地記述了關(guān)于周代王城建設(shè)的制度,并對(duì)此后的中國(guó)古代都城的布局和規(guī)劃起了決定性的影響。《周禮》反映了中國(guó)古代哲學(xué)思想開(kāi)始進(jìn)入都城建設(shè)規(guī)劃,這是中國(guó)古代城市規(guī)劃思想最早形式的時(shí)代。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,《周禮》的城市規(guī)劃思想受到各方挑戰(zhàn),向多種城市規(guī)劃布局模式發(fā)展。建于公元7世紀(jì)的隋唐的長(zhǎng)安城(圖2.1),呈現(xiàn)了中軸對(duì)稱(以宮城為中心)、布局嚴(yán)整、分區(qū)明確等特點(diǎn),在其實(shí)施中,體現(xiàn)了測(cè)量定位、修筑城墻、埋設(shè)管道、修筑道路、劃定坊里等有條不紊的步驟。元代時(shí)期,出現(xiàn)了中國(guó)歷史上另一個(gè)全部按城市規(guī)劃修建的都城——大都。城市布局更強(qiáng)調(diào)中軸線對(duì)稱,在很多方面體現(xiàn)了《周禮·考工記》上記載的王城的空間布局制度。同時(shí),城市規(guī)劃又結(jié)合了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的要求,并反映了元大都選址的地形地貌特點(diǎn)。

中國(guó)古代的城市規(guī)劃除了受儒家社會(huì)等級(jí)和社會(huì)秩序而產(chǎn)生的嚴(yán)謹(jǐn)、中心軸線對(duì)稱布局外,還反映了“天人合一”思想理念,體現(xiàn)了人與自然和諧共存的觀念。大量的城市規(guī)劃布局中,還充分考慮地質(zhì)、地理、地貌等特點(diǎn)。總體而言,中國(guó)古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)整體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)人工環(huán)境與自然環(huán)境的和諧,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格有序的城市等級(jí)制度。

在西方,公元前500年的古希臘城邦時(shí)期已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。這種城市布局模式以方格網(wǎng)的道路系統(tǒng)為骨架,以城市廣場(chǎng)為中心。公元前1世紀(jì)的古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書(shū)》是西方古代保留至今唯一最完整的古典建筑書(shū)籍,書(shū)中提出了不少關(guān)于城市規(guī)劃、建筑過(guò)程、市政建設(shè)方面的論述。歐洲中世紀(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢,城市多為自發(fā)成長(zhǎng),很少有按規(guī)劃建造的。由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā),城市的設(shè)防要求提高到很高的地位,產(chǎn)生了一些以城市防御為出發(fā)點(diǎn)的規(guī)劃模式。到了文藝復(fù)興時(shí)期,出現(xiàn)了一些反映當(dāng)時(shí)商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。

近代工業(yè)革命給城市帶來(lái)了巨大的變化,創(chuàng)造了前所未有的財(cái)富,同時(shí)也產(chǎn)生了種種矛盾,諸如居住擁擠、環(huán)境質(zhì)量惡化、交通擁擠等,嚴(yán)重影響居民生活。人們開(kāi)始從各個(gè)方面研究解決這些矛盾的對(duì)策。資本主義早期的空想社會(huì)主義者、各種社會(huì)改良主義者及一些從事城市建設(shè)的實(shí)際工作者和學(xué)者都提出了種種設(shè)想。到19世紀(jì)末20世紀(jì)初形成了有特定研究對(duì)象、范圍和系統(tǒng)的現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)。英國(guó)人霍華德的“田園城市”理論建立了現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃的第一個(gè)比較完整的思想體系,在此前后經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)左右的理論探討和初步實(shí)踐,才真正確立了現(xiàn)代城市規(guī)劃在學(xué)術(shù)和社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域中的地位。20世紀(jì)20—30年代,在現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)下,現(xiàn)代城市規(guī)劃得到了全方位的探討和推進(jìn),到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后在世界范圍得到了最廣泛的實(shí)踐,形成了相對(duì)完善的理論基礎(chǔ)并在全世界的主要國(guó)家建立了各自的城市規(guī)劃制度。在此發(fā)展過(guò)程中,“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”理論、“雅典憲章”、“鄰里單位”理論和“有機(jī)疏散”理論等都是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)踐產(chǎn)生較大影響的理論。到20世紀(jì)60—70年代以來(lái),在新的科學(xué)技術(shù)方法和城市研究的推進(jìn)下,對(duì)原有的城市規(guī)劃體系進(jìn)行了全面的改進(jìn),無(wú)論在理論基礎(chǔ)方面還是在實(shí)踐過(guò)程中促進(jìn)了城市規(guī)劃的完善。城市規(guī)劃與各項(xiàng)社會(huì)科學(xué)和政策研究等相結(jié)合,逐步形成了當(dāng)代城市規(guī)劃的基本框架。

2.1.3　城市規(guī)劃的任務(wù)

城市規(guī)劃的根本社會(huì)作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù),是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)利用,以及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。

城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來(lái)空間安排。這種對(duì)未來(lái)空間發(fā)展的安排意圖,在更大的范圍內(nèi),可以擴(kuò)大到區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃,而在更小的空間范圍內(nèi),可以延伸到建筑群體之間的空間設(shè)計(jì)。因此,從更本質(zhì)的意義上,城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上以城市層次為主導(dǎo)工作對(duì)象的空間規(guī)劃。在實(shí)際工作中,城市規(guī)劃的工作對(duì)象不僅僅是在行政級(jí)別意義上的城市,也包括在市級(jí)以上的地區(qū)、區(qū)域的行政管理設(shè)置,以及夠不上城市行政設(shè)置的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等人居空間環(huán)境。因此,有些國(guó)家采用城鄉(xiāng)規(guī)劃的名稱。我國(guó)在2008年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中也正式將“城市規(guī)劃”的提法改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”,將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入我國(guó)規(guī)劃體系中。所有這些對(duì)未來(lái)空間發(fā)展不同層面上的規(guī)劃統(tǒng)稱為“空間規(guī)劃體系”。

關(guān)于城市規(guī)劃的任務(wù),各國(guó)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而有所差異和側(cè)重,但其基本內(nèi)容是大致相同的,即通過(guò)空間發(fā)展的合理組織,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。如日本一些文獻(xiàn)中提出“城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段。旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)的環(huán)境”。德國(guó)把城市規(guī)劃理解為整個(gè)空間規(guī)劃體系中的一個(gè)環(huán)節(jié),“城市規(guī)劃的核心任務(wù)是根據(jù)不同的目的進(jìn)行空間安排,探索和實(shí)現(xiàn)城市不同功能的用地之間的互相管理關(guān)系,并以政治決策為保障。這種決策必須是公共導(dǎo)向的一方面解決居民安全、健康和舒適的生活環(huán)境,另一方面實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展”。美國(guó)國(guó)家資源委員會(huì)認(rèn)為“城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng),它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展,以滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需要”。

中國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境,尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展服務(wù),保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會(huì)環(huán)境。

2.1.4　城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和有關(guān)生產(chǎn)力布局的要求,在充分研究城市的自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上,確定城市的性質(zhì),預(yù)測(cè)城市發(fā)展規(guī)模,選擇城市用地的發(fā)展方向,按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求,綜合安排城市各項(xiàng)工程設(shè)施,并對(duì)各項(xiàng)用地進(jìn)行合理布局。城市規(guī)劃的基本內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:

(1)收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料(自然條件、現(xiàn)狀條件、歷史條件等),研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。

(2)論證、確定城市性質(zhì),預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模,擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

(3)合理選擇城市各項(xiàng)用地,確定城市的功能布局,并考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。

(4)提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。

(5)擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)利用、改造的原則、步驟和辦法。

(6)確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工藝措施的原則和技術(shù)方案。

(7)擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。

(8)根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃,安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目,為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

(9)根據(jù)建設(shè)的需要和可能,提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。

每個(gè)城市的自然條件、現(xiàn)狀條件、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模和建設(shè)速度各不相同,規(guī)劃工作的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體情況而變化。新建城市的第一期建設(shè)任務(wù)較大,并且原有物質(zhì)建設(shè)基礎(chǔ)差,就應(yīng)在滿足建設(shè)需要的同時(shí)妥善解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)有城市,在規(guī)劃時(shí)要充分利用城市原有基礎(chǔ),依托老區(qū),發(fā)展新區(qū),有計(jì)劃改造老區(qū),使新區(qū)、老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)目標(biāo)和條件在不斷發(fā)展變化,所以城市規(guī)劃的修訂和調(diào)整是周期性的工作。

對(duì)于不同性質(zhì)的城市,規(guī)劃內(nèi)容都應(yīng)有各自的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn),簡(jiǎn)而言之,工業(yè)城市應(yīng)側(cè)重考慮如何發(fā)展工業(yè),旅游城市應(yīng)側(cè)重考慮如何更好地發(fā)展旅游業(yè)等,歷史文化名城要充分考慮歷史建筑和街區(qū)的保護(hù)。每個(gè)城市由于客觀條件的不同存在不同的制約城市發(fā)展的因素,妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是做好城市規(guī)劃的關(guān)鍵。

2.1.5　我國(guó)城市規(guī)劃的編制階段及主要內(nèi)容

城市規(guī)劃是政府為達(dá)到城市發(fā)展目標(biāo)而對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行的安排,盡管由于各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)各不相同,城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也不盡相同,但基本上都按照由抽象到具體、從發(fā)展戰(zhàn)略到操作管理的層次決策原則進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)2005年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》,城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。

1.城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃的作用是對(duì)城市未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展作出的戰(zhàn)略性部署,是以單獨(dú)的城市整體為對(duì)象,按照未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)城市活動(dòng)的要求,對(duì)各類城市用地、各項(xiàng)城市設(shè)施等所進(jìn)行的綜合布局安排,是城市規(guī)劃的重要組成部分。按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》的定義,城市總體規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施”。城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。

由于城市總體規(guī)劃涉及城市發(fā)展的戰(zhàn)略和基本空間布局框架,因此要求有較長(zhǎng)的規(guī)劃目標(biāo)期限和較好的穩(wěn)定性,城市總體規(guī)劃期限一般為20年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容包括:城市的發(fā)展布局,功能分區(qū),用地布局,綜合交通體系,禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍,各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃的編制可以分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃四個(gè)組成部分:

(1)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在市域?qū)用?將行政區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)劃分等級(jí)并確定合理規(guī)模,綜合考慮地域空間的均衡性,選定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn),以中心城區(qū)為核心帶動(dòng)周邊區(qū)域快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)中心城區(qū)規(guī)劃的編制。中心城區(qū)是城市發(fā)展的核心區(qū)域,包括規(guī)劃城市建設(shè)用地和近郊地區(qū),是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心等多種功能綜合中心。城市中心區(qū)規(guī)劃的編制要從城市整體發(fā)展角度,在綜合確定城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)。

(3)近期建設(shè)規(guī)劃的編制。在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上需要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等制定近期建設(shè)規(guī)劃,明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

(4)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。在城市總體規(guī)劃階段,涉及的專項(xiàng)規(guī)劃包括綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等。在總體規(guī)劃階段應(yīng)當(dāng)明確這些專項(xiàng)規(guī)劃的原則。

在實(shí)際工作中,為了便于工作的開(kāi)展,在正式編制城市總體規(guī)劃之前,可以由城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃綱要,研究確定總體規(guī)劃中的重大問(wèn)題,對(duì)確定城市發(fā)展的主要目標(biāo)、方向和工作內(nèi)容提出原則性意見(jiàn),作為規(guī)劃編制的依據(jù)。

根據(jù)城市的實(shí)際情況和工作需要,大城市和中等城市可以依法在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃,進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量,協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè),對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。

2.城市詳細(xì)規(guī)劃

與城市總體規(guī)劃作為宏觀層次的規(guī)劃相對(duì)應(yīng),詳細(xì)規(guī)劃屬于城市微觀層次上的規(guī)劃,主要針對(duì)城市中某一地區(qū)、街區(qū)等局部范圍中的未來(lái)發(fā)展建設(shè),從土地利用,房屋建筑、道路交通、綠化與開(kāi)敞空間以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出統(tǒng)一的安排,并常常伴有保障其實(shí)施的措施。由于詳細(xì)規(guī)劃著眼于城市局部地區(qū),在空間范圍上介于整個(gè)城市與單個(gè)地塊和單體建筑物之間,因此其規(guī)劃內(nèi)容通常接受并按照城市總體規(guī)劃等上一層次規(guī)劃的要求。

相對(duì)于城市總體規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃期限一般較短或不設(shè)定明確的目標(biāo)年限,而以該地區(qū)的最終建設(shè)完成為目標(biāo)。城市詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標(biāo)和深度要求,分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃主要以對(duì)地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、市政工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套,以及交通活動(dòng)控制和環(huán)境保護(hù)規(guī)定為主要內(nèi)容,并針對(duì)不同地塊、不同建設(shè)項(xiàng)目和不同開(kāi)發(fā)過(guò)程,應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定、圖則標(biāo)定等方式對(duì)各控制要素進(jìn)行定性、定量、定位和定界的控制和引導(dǎo)。

修建性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù),制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。