1.2　城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展概況

1.2.1　地下空間開發(fā)利用的發(fā)展歷史

人類對地下空間的利用,經歷了一個從自發(fā)到自覺的漫長過程。推動這一過程的,一是人類自身的發(fā)展,如人口的繁衍和智能的提高;二是社會生產力的發(fā)展和科學技術的進步。

根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)和史籍記載,在遠古時期,人類就開始使用天然洞穴作為居住場所。例如,在我國周口店龍骨山上,發(fā)現(xiàn)有被稱為“新洞人”和“山頂洞人”兩種古人類的生活遺址,都是在天然洞中,距今10000多年。在新石器時代,天然洞穴已經不能滿足需要,大量人工洞穴出現(xiàn)。我國已經發(fā)現(xiàn)新石器時代遺址7000余處。據(jù)史籍記載和各方面的考證資料,人工洞穴最早始于舊石器時代晚期至新石器時代早期,距今約7000～8000年。

窯洞是中國西北黃土高原上居民的古老居住形式。在我國河南、山西、陜西、甘肅等省的黃土地區(qū),由于其特殊的地形、地質條件,窯洞長期作為居住場所(圖1.2)。隨著社會發(fā)展,窯洞不但繼續(xù)發(fā)揮著居住作用,而且在旅游、文化、娛樂、商貿等方面依然顯示出它獨有的作用。

人類到地面上居住以后,除個別地區(qū)仍沿襲了穴居的傳統(tǒng)外,開始把開發(fā)地下空間用于滿足居住以外的多種需求,如采礦、儲存物資、水的輸送、埋葬等。公元前3000年以后,進入銅器和鐵器時代,勞動工具的進步和生產關系的改變,使得奴隸社會中的生產力有很大的發(fā)展,導致了在其鼎盛時期形成空前的古埃及、古希臘、古羅馬以及古代中國的高度文明。這時地下空間的利用也擺脫了單純的居住需要,而進入更廣泛的領域,同時大量的奴隸勞動力使建造大型工程成為可能。這種發(fā)展勢頭一直持續(xù)到封建社會初期,在這幾千年中遺留至今的或有歷史可考的大型地下工程很多。例如,公元前2770年前后建造的埃及金字塔,實際上是用巨大石塊堆積成的墓葬用地下空間;公元前22世紀巴比倫地區(qū)的幼發(fā)拉底河隧道;公元前5世紀波斯的地下水路;公元前312年至公元前226年期間修建的羅馬地下輸水道;公元前370年左右東羅馬帝國的地下儲水池等。

在中國封建社會這一漫長的歷史時期中,地下空間的開發(fā)多用于建造陵墓和滿足宗教建筑的一些特殊要求。用于屯兵和儲糧的地下空間近年也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。

地下陵墓在我國考古發(fā)現(xiàn)中數(shù)量最多規(guī)模最大。在迄今為止的我國考古發(fā)現(xiàn)中,數(shù)量最多和規(guī)模最大的是戰(zhàn)國、秦漢時期直到明清各朝代的帝王陵墓和墓葬群。佛教在東漢時期從印度傳入中國,大約在4世紀中葉至10世紀中葉,發(fā)展最盛,興建了大量佛教建筑,地下空間的利用為展示和保存這些宗教藝術珍品提供了有利條件。在陡峭巖壁上鑿出石窟寺,如山西大同的云岡石窟、河南洛陽的龍門石窟、甘肅敦煌的莫高窟、甘肅麥積山石窟、河北邯鄲的響堂山石窟等。

利用地下空間作為倉庫,在我國由來已久。我國早在五、六千年前原始社會的仰韶文化時期,人們就采用了地下挖窖儲糧。到了隋朝時期,隋政府建造了不少大型的地下糧食倉窖,著名的有河南洛陽的回洛倉(圖1.3)、興洛倉、含嘉倉,以及河南浚縣的黎陽倉等。考古發(fā)現(xiàn),回洛倉東西長1140m,南北寬355m,面積相當于50個國際標準足球場,整個倉城內有東西成行、南北成列的倉窖700座左右。

從5世紀到15世紀,歐洲進入封建社會的最黑暗時期,即所謂的中世紀。這個時期是歐洲文明的低潮期,地下空間的開發(fā)利用發(fā)展緩慢,但由于對銅、鐵等金屬的需求,地下采礦得到快速發(fā)展,很多采空區(qū)也隨之被用來修建地下設施。例如,12世紀法國巴黎在挖掘城市建設所需的石材時形成了一些采空區(qū),當?shù)鼐用窦撮_始利用這些礦穴空間作為墓穴、教堂、水庫、酒窖、下水道等。

15世紀歐洲文藝復興以后,人類在自然科學方面有了很大的發(fā)展,促進了社會生產力的提高,地下空間的開發(fā)利用進入了新的發(fā)展時期。17世紀炸藥的大量應用,加速了地下工程的發(fā)展。例如,1613年建成的倫敦地下水道,1681年修建的地中海比斯開灣的連接隧道(長170m)。

19世紀以后,通過地下掘進技術的革新,地下空間的利用已經成為社會基礎設施建設的重要組成部分。隨著蒸汽機的改進,以英國為首的歐洲鐵路建設蓬勃發(fā)展,刺激了大量隧道的建設需求。1830年,英國利物浦建成最早的鐵路隧道;1843年,倫敦建造了越河隧道;1863年,英國建成第一條地鐵;1865年,倫敦又修建了一條郵政專用的輕型地鐵;1871年,穿過阿爾卑斯山,連接法國和意大利的長12.8km的公路隧道開通。

迅速的城市化導致城市人口大量增加,城市原有基礎設施無法適應城市化水平的快速提高,為了解決城市居住及衛(wèi)生條件惡化的問題,歐洲各國建設了大量地下排水系統(tǒng)。例如倫敦在1859—1865年建設的污水排泄系統(tǒng)的長度達720km,一直沿用至今(圖1.4)。此外,綜合管廊工程(法國1833年、英國1861年、德國1890年)也開始興建。

進入20世紀,一些大城市陸續(xù)興建地下鐵道,城市地下空間開始為改善城市交通服務。交通的發(fā)展促進了商業(yè)的繁榮,日本從1930年開始建設地下商業(yè)街(圖1.5)。第二次世界大戰(zhàn)以后至今,隨著經濟和技術的高速發(fā)展,城市地下空間利用得到空前發(fā)展,在城市重建、緩解城市矛盾和城市現(xiàn)代化過程中起到了重要作用。各種民生工程如地鐵、道路、發(fā)電、能源、防災、環(huán)保、各種倉儲、運動、娛樂設施,以及軍事基地、避難用防空洞等地下設施陸續(xù)興建。在一些歐美發(fā)達國家,地下空間的開發(fā)總量都在數(shù)千萬到數(shù)億立方米。

進入21世紀,城市地下空間在保護生態(tài)環(huán)境、擴大城市容量和緩解各種城市矛盾方面所發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯,世界范圍內城市地下空間的學術研究和交流也日趨活躍。總部設在加拿大蒙特利爾的國際地下空間組織(ACUUS)至今已舉辦了15屆國際地下空間學術會議(表1.2)。地下空間逐漸融入現(xiàn)代城市空間設計之中,成為城市發(fā)展的重要組成部分。

1.2.2　國外城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀

國外城市地下空間的開發(fā)利用,一般以1863年英國倫敦建成第一條地下鐵道為起點,至今已經發(fā)展了150余年。從大型建筑物向地下的自然延伸發(fā)展到復雜的地下綜合體(地下街)再到地下城(與地下快速軌道交通系統(tǒng)相結合的地下街系統(tǒng)),城市地下空間在舊城的改造再開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。同時地下市政設施也從地下供水、排水管網(wǎng)發(fā)展到地下大型供水系統(tǒng),地下大型能源供應系統(tǒng),地下大型排水及污水處理系統(tǒng),地下生活垃圾的清除、處理和回收系統(tǒng),以及地下綜合管線廊道等。

隨著舊城改造及歷史文化建筑的擴建,在北美、西歐及日本出現(xiàn)了相當數(shù)量的大型地下公共建筑,有公共圖書館和大學圖書館、會議中心,展覽中心以及體育館、音樂廳、大型實驗室等地下文化體育教育設施。地下建筑的內部空間環(huán)境質量、防災措施以及運營管理都達到了較高的水平。地下空間的利用規(guī)劃從專項規(guī)劃入手,逐步形成系統(tǒng)的規(guī)劃,其中以地鐵規(guī)劃和市政基礎設施規(guī)劃最為突出。

一些地下空間利用較早和較為充分的國家,如歐美國家和日本、新加坡等,正從城市中某個區(qū)域的綜合規(guī)劃走向整個城市和某些系統(tǒng)的綜合規(guī)劃。各個國家的地下空間開發(fā)利用在其發(fā)展過程中形成了各自獨特的特點。

1.歐洲

在歐洲,瑞典是地下空間開發(fā)利用的典范。除了住宅的地下室及城市設施外,瑞典還利用堅固的巖石洞穴建設城市構筑物,包括地下商城、地下街道、地鐵隧道、綜合管廊、停車場、空調設施及地下的污水處理場、地下工廠、地下核電站、石油儲罐、垃圾輸送系統(tǒng)、食品倉庫及地下避難所等;此外還修建了一些跨度較大的地下音樂廳、體育館、游泳池、冰球館等,對開展群眾性文娛、體育活動十分方便;同時還準備了在戰(zhàn)時可改作公共的人員掩蔽所。目前瑞典的大型地下排水系統(tǒng)、大型地下污水處理廠、地下垃圾回收系統(tǒng)等在數(shù)量和利用率方面均處于國際領先地位。瑞典在城市規(guī)劃方面提出了“雙層城市”的地下空間規(guī)劃理論。具體做法是在開發(fā)地下空間時注重地下空間規(guī)劃,采用一次性投資并把人防建設與開發(fā)地下空間、發(fā)展第三產業(yè)和擴大再就業(yè)渠道結合起來,積極設法利用已建的人防工程為平時的經濟建設服務。地下開發(fā)空間利用與人防工程建設相結合,實現(xiàn)平戰(zhàn)結合是其突出特點。

荷蘭在地下物流系統(tǒng)方面比較發(fā)達,并注重地下空間信息化的發(fā)展,有完整、詳細的城市地下空間發(fā)展戰(zhàn)略。1998年,荷蘭在住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部的國家自然規(guī)劃服務處的倡議下,地下建設中心和Delft科技大學實施了“荷蘭利用地下空間的戰(zhàn)略研究”,其中涉及開發(fā)利用管理機制、運營模式、規(guī)劃設計施工,以及工程災害防治等方面的內容。

芬蘭重視開發(fā)地下空間,基本上實施了市政建設地下化,地下文化體育娛樂設施建設項目多、規(guī)模大。赫爾辛基市擁有大型地下供水系統(tǒng),隧道長120km,過濾等處理設施全在地下,市區(qū)購物中心的地下游泳館面積達10210m2。

法國也是在城市地下空間開發(fā)比較早的國家。在巴黎新城建設及中心區(qū)更新開發(fā)過程中都建設了不同規(guī)模的地下綜合體。例如,巴黎的列·阿萊地區(qū)是舊城再開發(fā)充分利用地下空間的典范,將一個交通擁擠的食品交易和批發(fā)中心改造成了一個多功能以綠地為主的公共活動廣場,同時將商業(yè)、文娛、交通、體育等多種功能安排在廣場的地下空間中,形成一個大型地下綜合體。該綜合體共4層,總面積超過20萬m2。此外,法國的地下空間開發(fā)注重地下步行道系統(tǒng)和地下軌道交通系統(tǒng)、地下高速道路系統(tǒng),以及地下綜合體和地下交通換乘樞紐的結合,各種不同地下設施分置于不同層次,既綜合利用又減少互相干擾。法國有很多城市是歷史名城,需要解決地下空間開發(fā)和歷史文化遺產保護之間的矛盾。巴黎的地下空間利用為保護歷史文化景觀做出了突出的貢獻。例如巴黎市中心的盧浮宮擴建中,在保留原有的古典建筑風貌的前提下,設計者利用宮殿建筑周圍的拿破侖廣場下的地下空間容納了全部擴建內容,為了解決采光和出入口布置,在廣場正中間和兩側設置了三個大小不等的錐形玻璃天窗,成功地對古典建筑進行了現(xiàn)代化改造。

俄羅斯也是地下空間開發(fā)利用的先進國家,其特點是地鐵系統(tǒng)相當發(fā)達。其中,莫斯科地鐵以其建筑和運營上的高質量而聞名于世,號稱最豪華的地鐵,素有“歐洲地下宮殿”之稱。市區(qū)9條線路縱橫交錯,103個車站每站的建筑風格都有特點,到處點綴圓雕、浮雕,形態(tài)各異;并且莫斯科還是世界上客運量最高的城市。此外,俄羅斯的地下綜合管廊也相當發(fā)達,其中莫斯科地下有130km的綜合管廊,除煤氣管道外,其他各種管線都有。

2.北美

美國雖然國土遼闊,但城市高度集中,政府重視立體化利用城市空間,對城市綜合治理,大量開發(fā)地下空間。

美國重視發(fā)展地下交通體系。美國地鐵規(guī)模處于世界前列,其中紐約地鐵規(guī)模最大,縱橫交錯,四通八達,最大埋深約40m,位于地下4個不同深度平面內,有30條線路,形成了完善的地鐵網(wǎng)絡。美國還廣泛建設地下公路交通。在紐約、芝加哥、波士頓等城市,都建設有地下公路隧道。波士頓中央大道改造工程是城市道路進入地下的經典案例,拆除地上擁擠的高架橋,代之以綠地和可適度開發(fā)的城市用地,在現(xiàn)有的中央大道下面修建地下快速路,工程完成后,城市重新注入了活力。此外,發(fā)達的地下步行系統(tǒng)很好地解決了人、車分流的問題,并將包括高層建筑地下室在內的各種地下設施連成一片,形成大面積的地下綜合體。如典型的洛克菲勒中心地下步行道系統(tǒng),在10個街區(qū)范圍內,將主要的大型公共建筑通過地下通道連接起來;休斯敦市地下步行道系統(tǒng)也有相當規(guī)模,全長4.5km,連接了350座大型建筑物。美國地下建筑單體設計在學校、圖書館、辦公樓、實驗中心、工業(yè)建筑中也有顯著成效,一方面較好地利用地下特性滿足了功能要求,同時又合理解決了新老建筑結合的問題,并為地面創(chuàng)造了開敞空間。此外,美國大多數(shù)的公用管道在地下延伸,還構筑有大量的城市輸水和排水隧洞。在地下防護工程、地下空間平戰(zhàn)結合開發(fā)等許多方面美國走在世界前列。

加拿大的主要城市蒙特利爾、多倫多是大規(guī)模開發(fā)利用地下空間成功的2個城市。地下空間能夠有效抵御惡劣天氣,方便居民使用公共交通,對城市中心商業(yè)和旅游活動具有吸引力。蒙特利爾地下城是目前世界范圍內開發(fā)體量最大的城市地下空間。地下城大約有12km2的建設區(qū)域,地處兩個重要的地理景觀中間,北抵皇家山脈,南達圣勞倫斯河。除了發(fā)達的商業(yè)外,也是城市居民重要的社會文化活動場所。蒙特利爾地下城的全面發(fā)展是幾輪城市空間結構變化的產物,始于20世紀60年代,經過70年代的擴張、80年代的鞏固和90年代的大型項目建設,形成了目前擁有面積達360萬m2、2條地鐵線、10個車站的地下空間。總長度為32km的地下步行系統(tǒng),將地下高速公路、中央火車站、大型停車場、室內公共廣場、大型商業(yè)中心及辦公樓等連接成地下網(wǎng)絡系統(tǒng),形成當之無愧的“地下城市”。多倫多地下步行道系統(tǒng)在70年代已有4個街區(qū)寬,9個街區(qū)長,在地下連接了20座停車庫、很多旅館、電影院、購物中心和1000家左右各類商店,此外,還連接著市政廳、聯(lián)邦火車站、證券交易所、5個地鐵車站和30座高層建筑的地下室。這個系統(tǒng)中布置了幾處花園和噴泉,共有100多個地面出入口。

3.日本

日本現(xiàn)在的地下空間是立體發(fā)展的,其地下商業(yè)街十分發(fā)達。在26個城市中建造的地下街就有146處;此外,日本的地下共同溝興建總長度逾500km,位居世界前列。日本充分利用地下空間,解決一系列的城市問題,得益于日本政府高度重視地下空間,實施從專項規(guī)劃入手,逐步形成系統(tǒng)的規(guī)劃。日本的建設省為了抑制地下空間開發(fā)中的無秩序性,推行有計劃、有次序地開發(fā),指導制定了《地下空間指南》。該指南針對縣政府所在地及人口在30萬以上的城市,又外加地下基礎設施規(guī)劃和地下空間規(guī)劃,使得日本這樣面積狹小的國家獲得了很大的發(fā)展空間,日本目前針對地下空間資源開發(fā)管理的法規(guī)很多,涉及地下空間權益的有《大深度法》,涉及地下空間建設的有《都市計通法》《建筑基準法》《駐車場法》《道路法》《消防法》《下水道法》等。其《大深度法》中規(guī)定:私有土地地面下50m以外和公共土地的地下空間使用權歸國家所有,政府在利用上述空間時無需向土地所有者進行補償。日本地下空間開發(fā)的模式主要有:政府主導型,如地鐵和大型地下共同溝、公共交通換乘站都由政府修建;股份合作型,如在公共地帶下面修建地下項目,政府可用土地權入股,企業(yè)出資,合作開發(fā);企業(yè)獨資型,一般是修建地下商業(yè)街、停車場采用這種形式較多。

4.新加坡

新加坡地少人多,人口近540萬(截至2013年),但國土面積卻只有697km2,土地資源嚴重不足。為此,新加坡政府對其城市地下空間的開發(fā)給予了高度重視。新加坡城市地下空間開發(fā)突破了傳統(tǒng)城市地下空間僅僅作為地面建筑配套的服務功能,而是從有效提升城市空間容量的角度出發(fā),對區(qū)域地下空間進行整體考慮,系統(tǒng)組織,有機聯(lián)系。新加坡城市地下空間開發(fā)布局與城市規(guī)劃緊密結合,高密度、高強度、多功能復合開發(fā)城市核心區(qū)域。新加坡地下空間的發(fā)展經歷了不同的階段;第一階段主要著重軍事設施、基礎設施的地下化發(fā)展;第二階段是以交通系統(tǒng)地下化為中心,在交通節(jié)點上進行地下綜合體的建設,將休閑購物、體育設施、停車空間等轉移到地下空間;第三階段也就是現(xiàn)階段,除了繼續(xù)發(fā)展第二階段的成果外,地下空間用途將會在下面幾方面展開:發(fā)電廠、焚化廠、水供應回收廠、垃圾埋置場、蓄水池、貨倉、港口和機場后勤設施、數(shù)據(jù)中心等。近幾年,新加坡為了應對可能遭遇的石油危機,正在興建巨型地下石油儲存庫。為了創(chuàng)造空間容納新增人口,新加坡考慮在地下打造更為廣闊的地下公共空間,例如計劃在西部的肯特崗科學園區(qū)地底打造相當于30層樓的科學城,將購物中心、運輸樞紐、人行道、自行車道移往地下。

總結國外城市對地下空間的開發(fā)與利用,發(fā)現(xiàn)這些城市在地下空間開發(fā)利用已經從雛形到發(fā)展再到相對成熟的階段。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)在空間形態(tài)方面,經歷了從點到線再到面的過程。利用建筑物地下基礎部分自然延伸發(fā)展到復雜的相互連接貫通的地下綜合體、地下街再到地下城,并以地下快速軌道交通系統(tǒng)為骨架,最終形成網(wǎng)絡化發(fā)展。在國際上,從20世紀50年代后期起,人們逐漸認識到城市地下空間在擴大城市空間容量和提高城市環(huán)境質量上的優(yōu)勢和潛力,形成了地面空間、上部空間、地下空間協(xié)調發(fā)展的城市空間構成的新理念,即城市空間的三維式拓展,在擴大空間容量的同時改善城市環(huán)境。

(2)在城市功能方面,地下空間的作用也在不斷豐富。從原來單純而分散的地下市政設施發(fā)展到現(xiàn)今的地下綜合管線廊道、地下大型能源供應系統(tǒng)、地下大型雨水收集和污水處理系統(tǒng)以及地下垃圾真空回收處理系統(tǒng)。城市市政設施表現(xiàn)出地下化、系統(tǒng)化、集約化的趨勢。

(3)在人文歷史建筑物保護方面,國外在對城市歷史街區(qū)及老城區(qū)的改造中,積極運用地下空間去解決城市因歷史及建設等因素而引起的矛盾,協(xié)調城市禁止建設及限制建設的關系,保護城市文脈的傳承及風格的延續(xù)。

(4)在開發(fā)策略方面,逐步建立并完善地下空間規(guī)劃體系,并協(xié)調與城市其他規(guī)劃的關系,解決地下空間規(guī)劃的各種問題。

1.2.3　我國城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀

1.2.3.1　我國城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展歷程

我國現(xiàn)代城市地下空間開發(fā)利用是于20世紀60年代末特殊的國內外形勢下起步的,主要是以人民防空工程建設為主體,這種狀況一直持續(xù)到80年代中期。隨后經過30多年的城市化進程,我國地下空間的開發(fā)利用也快速發(fā)展。縱觀我國城市地下空間開發(fā)利用過程,可以分為以下幾個階段。

1.初步利用階段(1985年以前)

20世紀50—60年代,中國面臨著嚴重的外部威脅,戰(zhàn)備成為當時地下空間利用的主要目標,從而在國內掀起“深挖洞、廣積糧、備戰(zhàn)備荒為人民”的群眾防御運動。當時建設了大量的以防空、備戰(zhàn)為目的的地下設施。1978年第三次全國人防工作會議召開,提出了“平戰(zhàn)結合”的人防工程建設方針。對既有人防工程進行改造,在和平時期可以有效利用;新建工程必須按“平戰(zhàn)結合”的要求進行規(guī)劃、設計與建設。這一時期人防工程的“平戰(zhàn)結合”就成為我國城市地下空間資源開發(fā)利用的工作主體。

2.適度發(fā)展階段(1986—1997年)

20世紀80年代中期以后,隨著城市化進程的加速,城市用地矛盾日益尖銳,一些大城市開始對一些用地矛盾集中的地區(qū)實行綜合開發(fā)和改造,其中包括地下空間的開發(fā)與利用。

1986年之后,我國城市軌道交通建設工作逐步開展,其中以北京復八線(1992年)、上海軌道交通1號線(1990年)、廣州地鐵1號線(1993年)的建設為標志,真正開始了以緩解城市交通為目的的城市軌道交通建設歷程。伴隨著地鐵建設,地下空間利用越來越受到重視,并且出現(xiàn)了地下商業(yè)、地下停車、綜合管廊等多種開發(fā)形式。在這一進程中,我國城市地下空間利用不論在數(shù)量上還是在質量上,都有了相當規(guī)模的發(fā)展和提高。

3.有序建設階段(1998—2011年)

20世紀90年代開始,我國城市地下空間利用在國際、國內城市建設與發(fā)展的形勢下,開始向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉變,地下空間利用已經成為城市建設和改造的有機組成部分。為了適應市場需求,原建設部于1997年頒布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》,并于2001年修訂。對城市地下空間的規(guī)劃、建設和管理做了規(guī)定,使中國地下空間開發(fā)利用有了明確的方向,并明確規(guī)定將城市地下空間規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分,確定了城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的主要內容。2006年實施的《城市規(guī)劃編制辦法》、2008年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也從不同方面對地下空間的開發(fā)利用做出了規(guī)定。與此同時,許多城市也開始編制城市地下空間規(guī)劃或專項規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)利用朝著法制化、規(guī)范化、程序化的方向發(fā)展。

1998年以后,城市地下空間的開發(fā)利用逐步轉入地鐵建設的時代。城市交通隧道與地下停車場的建設也得到快速發(fā)展,如上海黃浦江過江隧道、杭州市錢塘江越江通道等。結合地下交通設施的建設,一些其他類型的地下設施也得到發(fā)展,例如:結合地鐵建設商業(yè)、娛樂、地鐵換乘等多功能的地下綜合體,結合地下過街通道發(fā)展商業(yè)設施。此外,地下管廊的建設也越來越多。

4.綜合開發(fā)階段(2012年至今)

近年來,中國城市地下空間的開發(fā)數(shù)量快速增長,水平不斷提高,體系越來越完善,已經成為世界城市地下空間開發(fā)利用的大國,地下空間規(guī)模和開發(fā)量與世界地下空間發(fā)達國家的差距逐步縮小。隨著經濟實力的增長,我國城市開始進入規(guī)模化開發(fā)利用地下空間的新階段。

2011年以來,我國國務院頒布了推進地下空間建設的一系列政策,包括《城市地下空間開發(fā)利用替理規(guī)定》(2011年修正本)、《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(2013年)、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(2014年)、《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管溝建設的指導意見》(2015年)等。各地方政府也陸續(xù)發(fā)布了關于地下空間的規(guī)劃、開發(fā)等方面的信息。地下空間已被各地納入城市整體規(guī)劃,綜合開發(fā)的城市越來越多。

2012年以來,我國土地資源的集約、立體、綜合利用呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢。隨著市場需求的擴大,地鐵、地下停車場、地下道路、地下商業(yè)街、地下綜合體、地下娛樂場所和地下排水工程、地下綜合管廊等多種設施的開發(fā)量不斷增加。2014年全國加強城市基礎設施建設全面開展,伴隨著城市中心區(qū)的開發(fā)、舊城改造以及地鐵、管廊等大型基礎設施的建設,地下空間開發(fā)進入了一個加速期,地下空間開發(fā)建設成為城市建設的重要領域。

1.2.3.2　我國城市地下空間開發(fā)利用的主要進展

當前,隨著地下空間開發(fā)熱潮的興起和迅速發(fā)展,我國已經成為城市地下空間開發(fā)利用大國,在開發(fā)規(guī)模和建設速度上居世界前列。

1.城市地下交通設施

目前,我國地鐵建設運營里程已經遙遙領先世界各國(表1.3)。截至2017年上半年,我國內地已有31個城市開通運營地鐵,其中北京和上海的地鐵運營總里程均超過500km,廣州、深圳、南京、重慶等均超過200km,位居世界前列,有效緩解了交通擁擠(表1.4)。

此外,我國很多城市地下快速路和跨江、河、湖、海隧道的建設也舉世矚目。例如,上海、南京、武漢等城市的江底隧道,青島膠州灣(圖1.6)、廈門翔安的海底隧道,南京玄武湖、武漢東湖等的湖底隧道等。這些地下道路的建設消除了城市交通的空間屏障,并保護了地面環(huán)境。

除地下停車全面普及外,地下步行及過街系統(tǒng)、地下交通樞紐建設也受到關注。例如,深圳福田火車站2015年年底通車運營,作為目前世界上最大的地下火車站,解決了高速鐵路穿城線路和設站問題,化解了鐵路對城市交通阻斷和環(huán)境影響大的傳統(tǒng)疾瘤(圖1.7)。交通地下化有效拓展了城市交通資源,同時節(jié)約了地面用地,改善了地面景觀環(huán)境。

2.城市地下公共服務設施

一些城市結合地鐵建設和舊城改造、新區(qū)開發(fā)進行地下空間開發(fā),建設了大量融交通、商業(yè)、文化、娛樂、市政于一體的地下綜合體,單體規(guī)模在數(shù)十萬至數(shù)百萬平方米之間。例如北京中關村西區(qū)、上海世博軸、廣州珠江新城、杭州錢江新城、深圳福田中心區(qū)、武漢王家墩中央商務區(qū)等。圖1.8所示為廣州珠江新城下沉廣場和地下商業(yè)街。大型地下綜合體有效提高了城市中心的土地利用和市政運行效率,改善了步行條件,提高了環(huán)境的人性化水平,同時也擴大了綠地面積,塑造了城市新形象。

此外,地下文化、娛樂、體育等公共服務設施在國內也大量興建,如地下展覽館、地下博物館、地下水族館、地下籃球館等。圖1.9所示為南京博物院地下展館。

3.城市地下市政設施

近年來,國內許多城市都在積極創(chuàng)造條件規(guī)劃建設綜合管廊,特別是在規(guī)劃和建設中的新區(qū),幾乎全部規(guī)劃建設了綜合管廊。上海、廣州、濟南、沈陽、佳木斯、南京、廈門、大同、無錫等城市都已建成一定規(guī)模的地下綜合管廊,技術已較為成熟、規(guī)模正逐漸擴大。2016年,作為國家重點推進的民生工程,綜合管廊在中國各城市大面積展開。截至2016年年底,中國147個城市28個縣已累計開工建設城市綜合管廊2005km。通過建設地下管廊實現(xiàn)城市基礎設施現(xiàn)代化,達到地下空間的合理開發(fā)利用已成為共識。

此外,大量市政場站也逐步實現(xiàn)地下化,如地下變電站、地下垃圾轉運站、地下污水泵站、地下燃氣調壓站等設施。圖1.10所示為2010年投入使用的上海靜安世博地下變電站。

4.城市地下空間規(guī)劃和管理

我國在地下空間開發(fā)利用方面的法律法規(guī)不斷完善。自1997年建設部頒布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》以來,我國開始了地下空間法制建設體系的探索。全國各地方城市也先后制定了本地城市地下空間規(guī)劃與建設的法律法規(guī)。2013年以來城市地下空間法治體系建設進入全面發(fā)展階段。圖1.11所示為全國各省市頒布的涉及城市地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性政策性文件情況。2016年住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》,以促進城市地下空間科學合理開發(fā)利用為總體目標,明確了“十三五”時期的主要任務和保障規(guī)劃實施的措施,力爭到2020年,初步建立較為完善的城市地下空間規(guī)劃建設管理體系。

城市地下空間的各級規(guī)劃也逐漸被城市管理者所重視。北京、上海、廣州、深圳等近百個城市已編制完成地下空間總體規(guī)劃或概念規(guī)劃,提出了地下空間開發(fā)的指導思想、重點地區(qū)和開發(fā)規(guī)模、布局、功能、時序要求。此外,結合舊城改造和新城建設,相關城市編制了重點區(qū)域的詳細性規(guī)劃,明確了開發(fā)功能、強度、規(guī)模、布局以及開發(fā)策略和投資模式,如北京中關村西區(qū)、朝陽CBD、通州新城,上海世博園、杭州錢江新城核心區(qū)、廣州珠江新城核心區(qū)等。