一、進一步理順和明確建設管理體制

（一）項目類別

1.按照《若干意見》規(guī)定，凡報送水利部、國家發(fā)展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別（中央項目、地方項目）的建議內容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。

2.項目類別一般按以下原則劃分：

（1）中央項目是指跨省（自治區(qū)、直轄市）的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨省（自治區(qū)、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。

（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設、水土保持、水資源保護等項目。

3.在《若干意見》發(fā)布之前已經開工或已經審批但未劃分類別的項目，應根據(jù)項目類別劃分原則，由流域機構與項目所在地省級水行政主管部門協(xié)商后提出項目類別意見，報水利部核準。

（二）項目法人組建

1.項目主管部門應在可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。

2.組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。

中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的報水利部備案。

地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省（自治區(qū)、直轄市及計劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。

新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續(xù)建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。

一級、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。

3.組建項目法人需上報材料的主要內容：

（1）項目主管部門名稱。

（2）項目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、參加工程建設簡歷。

（4）技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、參加工程建設簡歷。

（5）機構設置、職能及管理人員情況。

（6）主要規(guī)章制度。

4.長江重要堤防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規(guī)定執(zhí)行。

5.大中型建設項目的項目法人應具備的基本條件：

（1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協(xié)調能力。

（2）技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

（3）人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的10%，具有中級專業(yè)技術職稱的人員不少于總人數(shù)的25%，具有各類專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總人數(shù)的50%。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術職稱的人員比例可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行。

（4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規(guī)章制度。

項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）項目法人的職責

1.項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。

項目法人在建設階段的主要職責是：

（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。

（2）按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內容、標準組織工程建設。

（3）根據(jù)工程建設需要組建現(xiàn)場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。

（4）負責辦理工程質量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)。

（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協(xié)調解決好工程建設外部條件。

（6）依法對工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。

（7）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。

（8）負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。

（9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

（10）負責組織編制竣工決算。

（11）負責按照有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。

（12）負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理，歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。

2.現(xiàn)場建設管理機構是項目法人的派出機構，其職責應根據(jù)實際情況由項目法人制定，一般應包括以下主要內容：

（1）協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。

（3）編制、上報年度建設計劃，負責按批準后的年度建設計劃組織實施。

（4）加強施工現(xiàn)場管理，嚴格禁止轉包、違法分包行為。

（5）按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。

（6）及時組織研究和處理建設過程中出現(xiàn)的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算。

（7）組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。

（8）負責建設項目范圍內的環(huán)境保護、勞動衛(wèi)生和安全生產等管理工作。

（9）按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統(tǒng)計報表。

（10）按規(guī)定做好工程驗收工作。

（11）負責現(xiàn)場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

（四）對項目法人的考核管理

1.項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。

2.項目主管部門要根據(jù)項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。

3.考核的主要內容包括：

（1）遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

（2）年度建設計劃和批準的設計文件的執(zhí)行情況。

（3）建設工期、工程質量和生產安全情況。

（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

（5）生產能力和國有資產形成及投資效益情況。

（6）土地、環(huán)境保護和國有資源利用情況。

（7）精神文明建設情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。

（9）其他需考核的事項。

4.建立獎懲制度。根據(jù)項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產安全得到有效控制，工程質量優(yōu)良的前提下，對為建設項目作出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結余中列支；對在項目建設中出現(xiàn)較大工程質量和生產安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用

1.工程項目所在地人民政府應負責協(xié)調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。

2.負責按工程投資計劃落實地方配套資金。