任務(wù)2 水利工程管理基本知識

一、水利工程管理的定義

從廣義上講：水利工程管理就是通過法律、經(jīng)濟和技術(shù)手段保護及合理運用已建成的水利工程，使其充分發(fā)揮防汛抗旱、水資源配置、水生態(tài)保護功能。為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)用水和經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的保障。

從狹義上講：就水利工程管理具體工作人員而言，水利工程管理是對已建成的水利工程進行依法管理、安全監(jiān)測、養(yǎng)護修理和調(diào)度運行，保障工程正常運行，以充分發(fā)揮工程效益的工作。

二、水利工程管理的意義

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和科技的進步，生產(chǎn)裝置的規(guī)模越來越大、結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、功能越來越完善、自動化程度越來越高，相應(yīng)的安全問題也日益顯著。在水利水電工程領(lǐng)域，非常典型的事故或災(zāi)難包括：1959年法國的馬爾巴塞拱壩潰決，死亡421人；1963年意大利瓦依昂拱壩庫岸滑坡，死亡2000余人；1975年河南板橋水庫潰壩事件中，26座水庫相繼潰決，死亡24萬余人，直接經(jīng)濟損失34.97億元；1993年，青海省溝后水庫潰壩，300余人死亡；2003年，因三峽水庫蓄水和降雨等綜合因素誘發(fā)，2011年6月庫區(qū)千將坪發(fā)生約2400萬m³的特大型滑坡，直接、間接死亡24人，直接經(jīng)濟損失超過了8000萬元，1300多人被迫搬遷避險；2009年，俄羅斯薩揚舒申斯克水電站發(fā)生廠房水淹事故，約70人傷亡。這些特大災(zāi)難事故不但造成巨大經(jīng)濟損失，而且也造成很大人員傷亡、環(huán)境破壞、人們心靈的創(chuàng)傷，在社會上引起強烈反響。尤其2008年“5·12”汶川大地震中暴露出的水利工程安全隱患問題讓人警醒。在我國西南地區(qū)正在或即將興建的眾多大型水利工程，由于其所處地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，對工程的安全管理提出了更高更多的要求。

據(jù)水利部和國家電力公司對所屬大壩的安全定期檢查發(fā)現(xiàn)，至1999年年底，我國已建水利堤壩中，有30413座為病險壩，其中大型壩145座、中型壩1118座、小型壩29150座；至2007年年底，病險小型壩42114座。以安徽省為例，目前仍未實施除險加固的病險小水庫有2000多座，除險加固任務(wù)相當艱巨。尤其是20世紀60—70年代修建的大壩，由于多種原因，隱患病害尤為嚴重。

某小型水庫垮壩

某庫區(qū)山體滑坡

造成大壩存在安全隱患的因素主要有：①由于影響水利工程的自然因素復(fù)雜，同時水工建筑物工程量大、施工條件困難，因此，在工程的勘測、規(guī)劃、設(shè)計和施工中難免有不符合客觀實際之處，致使水工建筑物本身存在著不同程度的缺點和隱患。②大中型水工建筑物承受巨大的荷載，受力和運行條件復(fù)雜。在水庫蓄水運用以后，擋水、引水建筑物經(jīng)常處在水下工作，承受水壓力、泥沙壓力，冰壓力，風(fēng)浪壓力和作用于基礎(chǔ)的揚壓力等荷載。引水、泄水和排沙建筑物除承受上述荷載外，還要經(jīng)受高速水流的沖刷和磨蝕作用。③水下和基礎(chǔ)部位的許多工程是隱蔽的，損壞不易察覺。如大壩基礎(chǔ)的斷層破碎帶和軟弱部位在水壓力作用下發(fā)生某些變化，往往不易被發(fā)現(xiàn)，泄水建筑物發(fā)生氣蝕以及下游河床發(fā)生淘刷，也往往不能及時發(fā)現(xiàn)。引水隧洞或壓力鋼管經(jīng)常處于連續(xù)運行狀態(tài)，不能隨時停機檢查，也難于及時發(fā)現(xiàn)缺陷。④人為損壞，人為破壞，違背控制運用辦法超標準運行，違規(guī)操作。

水利工程的建設(shè)，為發(fā)展國民經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件，但要確保工程安全，充分發(fā)揮工程的效益，還必須加強工程管理。常言道：“三分建，七分管”，對水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的，安全是前提。工程管理的好壞，直接影響使用壽命、效益的高低，管理不當可能造成嚴重事故，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來不可估量的損失。對水工建筑物加強檢查監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行妥善的養(yǎng)護，對病害及時進行維修，不斷發(fā)現(xiàn)和克服不安全的因素，確保工程安全。同時，科學(xué)調(diào)度、使用和保護水資源，使水利工程長期地充分發(fā)揮其應(yīng)有效益，這就是水利工程管理的重要意義。

為全面提高我國水利工程安全管理的科技水平，有效減少事故隱患，預(yù)防和控制惡性災(zāi)難事故發(fā)生，遏制群死群傷和重大經(jīng)濟損失，保障國家經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，開展水利工程安全管理技術(shù)的研究和教育，顯得極其迫切和重要。

三、水利工程管理工作的內(nèi)容

水利工程管理工作的內(nèi)容包括行政管理和技術(shù)管理。水利工程行政管理是指組織宣傳水利管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標準；嚴厲打擊破壞和影響水工程安全行為。水利工程技術(shù)管理包括以下內(nèi)容。

1.水工建筑物的巡查工作

巡查即巡視檢查，是用眼看、耳聽、手摸等直觀方法并輔以簡單的工具，對水工建筑物外露的部分進行檢查，以發(fā)現(xiàn)一切不正常現(xiàn)象，并從中分析、判斷建筑物內(nèi)部的問題，從而進一步進行檢查和觀測，并采取相應(yīng)的修理措施。人工巡視檢查是大壩安全監(jiān)測的重要內(nèi)容，能較好的彌補儀器觀測的局限性，但這種檢查只能進行外表檢查，難以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部存在的隱患。

2.水工建筑物的儀器觀測工作

水工建筑物在施工及運行過程中，受外荷載作用及各種因素影響，其狀態(tài)不斷變化，這種變化常常是隱蔽、緩慢、直觀不易察覺的。為了監(jiān)視水工建筑物的安全運行狀態(tài)，通常在壩體和壩基內(nèi)埋設(shè)各種監(jiān)測儀器，以定期或?qū)崟r監(jiān)測埋設(shè)儀器部位的變形、應(yīng)力應(yīng)變和溫度、滲流等，并對這些監(jiān)測資料進行整理分析，評價和監(jiān)控水工建筑物的安全狀況。然而，在出現(xiàn)隱患、病害的部位不一定預(yù)埋監(jiān)測儀器，或者因儀器使用壽命而失效，因此需要用巡視檢查和現(xiàn)場檢測加以彌補。

3.水工建筑物的養(yǎng)護工作

養(yǎng)護是指保持工程完整狀態(tài)和正常運用的日常維護工作，它是經(jīng)常、定期、有計劃、有次序地進行的。

4.水工建筑物的維修工作

維修工作一般可分為歲修、大修和搶修三種。歲修：在每年汛后檢查發(fā)現(xiàn)工程問題，爾后編制歲修計劃，報批后進行的修理。大修：工程發(fā)生較大損壞，修復(fù)工作量大，技術(shù)較復(fù)雜，管理單位報請上級主管部門批準，邀請設(shè)計、施工和科研單位共同研究制訂修復(fù)計劃，報批后修理。搶修：工程發(fā)生事故，危及工程安全時，管理單位應(yīng)立即組織力量進行搶險，同時上報主管部門，采取進一步的處理措施。

5.防汛搶險工作

各級機構(gòu)應(yīng)建立防汛機構(gòu)，組織防汛隊伍，準備物資器材，立足于防大汛搶大險，確保工程安全。不斷總結(jié)搶險的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)險情，準確判斷險情的類型和程度，采取正確措施處理險情，迅速有力地把險情消滅在萌芽狀況，是取得防汛搶險勝利的關(guān)鍵。

6.水庫控制運用

在原規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，根據(jù)水文氣象、上下游防洪要求，結(jié)合工程情況與用水部門的要求，合理地、有計劃地進行洪水調(diào)度和興利調(diào)度，保證工程安全和發(fā)揮最大效益。

7.用水管理

根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計劃，實行計劃用水。為了按照用水計劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo)，調(diào)節(jié)、控制水量，準確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水，同時做好量測水工作。在灌溉用水中，減少渠道水量損失提高灌溉水利用效率是一項極為重要的工作。其主要措施包括改善灌水技術(shù)，渠道防滲，積極開展灌排試驗等。

本書主要介紹水利工程技術(shù)管理前五個方面的內(nèi)容。

四、水利工程管理工作的目的

在過去很長一段時期，人們往往只重建設(shè)而輕視管理，只講投資而不講效益，不重視對水利工程的管理工作，致使水利工程存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）水利工程失修、設(shè)備老化，需要進行更新改造。

（2）不少工程遭到一定程度的人為和生物性破壞現(xiàn)象。

（3）工程的配套不夠，設(shè)備利用率低，經(jīng)濟效益不高。

（4）安全監(jiān)測與維修技術(shù)落后，監(jiān)測與維修水平有待提高。

（5）跑、冒、滴、漏、滲等問題嚴重，能源消耗較大。

（6）有些工程抗御災(zāi)害的標準偏低，特別是大江、大河、大壩的安全問題。

針對水利工程管理工作中存在的問題，我們可以知道安全監(jiān)測與維護工作是保證水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益，更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的一項重要的基本工作。

對水工建筑物進行監(jiān)測與維護，必須本著以防為主，防重于修，修重于搶的原則。做好日常檢查和養(yǎng)護工作，防止工程出現(xiàn)病害或發(fā)展擴大，發(fā)現(xiàn)水工建筑物出現(xiàn)病害后，應(yīng)及時進行維修。做到小壞小修，隨壞隨修，以免造成更大的損失。在水工建筑物的維修工作中，應(yīng)根據(jù)檢測的結(jié)果，吸取先進的經(jīng)驗教訓(xùn)，因地制宜，力求取得最大的經(jīng)濟效益。對于難以解決的某些特殊情況，應(yīng)請設(shè)計、施工和科研等單位協(xié)商，確定處理措施，并及時進行觀測，驗證其效果。當水工建筑物出現(xiàn)險情，應(yīng)在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾，立即進行搶護，從思想上、組織上、物質(zhì)上和技術(shù)上，充分做好防汛搶險準備，做好相應(yīng)的搶險方案，盡可能減少洪水損失。

幾十年來，我國工程安全監(jiān)測技術(shù)人員為保障工程安全付出了大量心血，取得了豐碩的成就；各級水利部門越來越重視水工建筑物養(yǎng)護維修工作，取得了很好的效果，積累了許多整治病害的經(jīng)驗。在水庫安全監(jiān)測和除險加固中出現(xiàn)了許多新技術(shù)、新材料、新工藝，例如土壩滲流熱監(jiān)測技術(shù)，微震監(jiān)測技術(shù)、聲發(fā)射監(jiān)測技術(shù)，4S技術(shù)在堤壩安全監(jiān)測中發(fā)展并應(yīng)用，采用一些防水堵漏新技術(shù)，應(yīng)用土工膜和土工織物防滲排滲，采用新技術(shù)、新工藝防止鋼閘門腐蝕，使用新品種水泥和新型防水材料等。

總之，水利工程管理工作的目的就是：①通過水利工程安全監(jiān)測實時掌控工程安全健康性狀，服務(wù)于工程安全管理，充分發(fā)揮水利工程的效益；②保證水工建筑物安全度汛；③檢驗和完善設(shè)計理論與方法；④優(yōu)化施工工藝，指導(dǎo)施工；⑤對水工建筑物進行經(jīng)常養(yǎng)護，及時發(fā)現(xiàn)隱患，對病害及時處理；⑥配合工程科學(xué)研究和其他。

五、三類大壩及大壩的三種狀態(tài)

我國病險水庫一般是指工程實際洪水標準未達到規(guī)定要求的標準，或雖達到規(guī)定洪水的標準，但工程存在較嚴重的質(zhì)量問題，影響大壩安全，不能正常運行的水庫，即水庫大壩屬《水庫大壩安全鑒定辦法》規(guī)定的三類壩。這類大壩由于存在安全隱患，需要進行除險加固或重建甚至報廢。

大壩安全狀況分為三類，分類標準如下。

一類壩：實際抗御洪水標準達到《防洪標準》（GB 50201—2014）規(guī)定，大壩工作狀態(tài)正常；工程無重大質(zhì)量問題，能按設(shè)計正常運行的大壩。

二類壩：實際抗御洪水標準不低于部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標準，但達不到《防洪標準》（GB 50201—2014）規(guī)定；大壩工作狀態(tài)基本正常，在一定控制運用條件下能安全運行的大壩。

三類壩：實際抗御洪水標準低于部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標準，或者工程存在較嚴重安全隱患，不能按設(shè)計正常運行的大壩。

大壩的三種工作狀態(tài)分別是：正常狀態(tài)、異常狀態(tài)和險情狀態(tài)。

正常狀態(tài)：指大壩達到設(shè)計功能，不存在影響正常使用的缺陷，且各主要監(jiān)測量的變化處于正常狀態(tài)。

異常狀態(tài)：指工程的某些功能已不能完全滿足設(shè)計要求，或主要監(jiān)測量出現(xiàn)某些異常，因而影響正常使用狀態(tài)。

險情狀態(tài)：指工程出現(xiàn)危及安全的嚴重缺陷，或環(huán)境中某些危及安全的因素正在加劇，或主要監(jiān)測量出現(xiàn)較大異常，按設(shè)計條件繼續(xù)運行將出現(xiàn)大事故的狀態(tài)。

對于三類壩和非正常狀態(tài)水庫，必須加強安全監(jiān)測及養(yǎng)護維修，提出有效的安全度汛方案，確保安全，并及時對病害進行研究分析，提出整治措施，報請批準后，積極進行除險加固。而對于一、二類壩和正常狀態(tài)水庫樞紐，要進行有計劃、有次序、經(jīng)常的檢查監(jiān)測和養(yǎng)護工作，保證水庫樞紐處于正常狀態(tài)，不向異常或險情狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

六、我國大壩安全管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

（一）我國大壩安全管理現(xiàn)狀

1.大壩安全現(xiàn)狀

至2007年年底，我國共有4萬多座病險水庫。迄今為止，共3480多座水庫大壩潰決。兩個潰壩高峰分別在1959—1961年和1973—1975年，這正是“大躍進”和“文化大革命”后期。其中1973年一年潰壩達554座，為平常年份的8倍。進入20世紀80年代后潰壩數(shù)明顯減少，10年潰壩266座，90年代更少，1991—2003年12年潰壩235座。據(jù)統(tǒng)計，1954—2006年之間，全國有3498座垮壩水庫；至2009年，全國有3504座水庫垮壩，其中小型水庫達3375座（占96%以上）。

大壩安全事故的發(fā)展情況表明，一方面我國特定歷史時期的建設(shè)制度缺陷，造成很多質(zhì)量隱患在特定歷史時段集中爆發(fā)；另一方面，自20世紀80年代以來，我國大壩安全管理水平有了較大發(fā)展，但總體管理水平與國外先進國家還有相當大的差距。

20世紀80年代，《中華人民共和國水法》頒布施行，使大壩安全管理由以前的行政管理上升到法律層次。90年代頒布《水庫大壩安全管理條例》《土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程》《混凝土壩養(yǎng)護修理規(guī)程》《綜合利用水庫調(diào)度通則》《水庫洪水調(diào)度考評規(guī)定》等一系列配套的規(guī)范性文件和技術(shù)標準，為水庫管理的法制化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

在這些規(guī)范、法律的指導(dǎo)下，我國大壩安全管理水平有了很大提高。但隨著水庫大壩工程下游經(jīng)濟和社會的發(fā)展，大壩給下游帶來的威脅（風(fēng)險）越來越大。國家倡導(dǎo)的“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，進一步強調(diào)公共安全，強調(diào)人與自然和諧相處。因此，對水庫大壩安全的要求越來越高，要求有更深入、系統(tǒng)、科學(xué)的安全管理模式。

2.大壩安全應(yīng)急預(yù)案

20世紀，我國大壩安全管理無完善的應(yīng)急預(yù)案，僅有指導(dǎo)性的管理條例與規(guī)程。

進入21世紀，政府倡導(dǎo)“以人為本”的治理理念，國務(wù)院于2004年發(fā)布《國家有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，2006年發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，同年3月，國家防汛抗旱總指揮部辦公室頒布了《水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制大綱》，6月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。2007年5月，水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》，同時頒布了一系列水利水電方面的應(yīng)急預(yù)案。

在這樣的背景下，大壩安全管理部門為了切實做好安全管理工作，保障大壩安全，最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失，須深入研究所管轄大壩的安全特征，編制適合國情、適合本身特點的應(yīng)急預(yù)案。

3.大壩風(fēng)險評估和風(fēng)險管理

我國目前在大壩安全評價中還沿用傳統(tǒng)的基于確定性準則的方法，通過大壩安全定期檢查，診斷出大壩存在的缺陷，鑒定大壩安全等級。

從20世紀90年代開始，對大壩風(fēng)險評價、潰壩風(fēng)險、潰壩經(jīng)濟分析、蓄滯洪區(qū)洪水演進、潰堤過程等領(lǐng)域開展初步研究，并進行了一些典型應(yīng)用，但目前還屬于起步階段，尚未形成一個完整的體系，缺乏相應(yīng)的法規(guī)和標準，與實際應(yīng)用尚有一定距離。

近20年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，水庫下游地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展、大壩服役年限也在延長，水庫大壩的風(fēng)險隨之上升，因此，需要研究一個地區(qū)的風(fēng)險承受能力。針對我國水庫大壩安全管理的實際，正在開展水庫大壩風(fēng)險研究，提出具有可操作性的風(fēng)險管理對策，實施水庫大壩風(fēng)險管理。

水庫大壩的風(fēng)險評估和風(fēng)險管理與一個國家的政治制度、法律法規(guī)體系、經(jīng)濟發(fā)展及人口資源狀況、歷史文化背景、社會民情均有聯(lián)系，須在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，建立適合于中國國情的大壩風(fēng)險評估及風(fēng)險管理方法、體系和標準。

4.大壩安全管理信息平臺建設(shè)

大壩安全管理是一項技術(shù)性很強的綜合性工作。隨著我國新建大壩越來越多，大壩越來越復(fù)雜、已運行大壩壩齡延長，社會對大壩安全管理的要求日益提高。面臨大壩安全這個復(fù)雜的系統(tǒng)工程以及日常安全管理中海量數(shù)據(jù)的分析、處理，借助信息技術(shù)，建立大壩安全管理信息平臺，已是管理部門的唯一選擇。

當前，不少大壩業(yè)主都將計算機、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和自動化等技術(shù)運用到大壩安全管理中。建設(shè)大壩安全管理系統(tǒng)，提高對大壩運行狀態(tài)的遠程、實時監(jiān)控水平，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，同時提高汛期水庫調(diào)度和大壩安全管理的科學(xué)決策能力。

（二）我國大壩安全管理發(fā)展趨勢

1.21世紀我國大壩安全管理的特點與挑戰(zhàn)

（1）全球氣候變暖對大壩安全管理的影響。受“厄爾尼諾”“拉尼娜”等氣候現(xiàn)象及人類生活方式的影響，全球氣候變暖及極端氣候天氣的加劇已是不爭的事實，它正影響和改變我們的生活。歷史經(jīng)驗表明，大壩的很多事故與極端天氣氣候密切相關(guān)。全球氣候變暖和極端氣候事件對大壩安全影響主要在于溫度、降水及暴風(fēng)引起的水庫波浪。

（2）經(jīng)濟、社會發(fā)展使大壩風(fēng)險加大，社會公眾更加關(guān)注。面對這些壓力，大壩安全管理業(yè)界必須不斷創(chuàng)新、采用新技術(shù)、新方法，扎實工作，使我國大壩安全管理上新臺階，給公眾滿意的答復(fù)。

（3）高壩大庫的建設(shè)對安全管理提出更高要求。隨著我國水電事業(yè)的快速發(fā)展，在近幾年我國將陸續(xù)有一批世界級的高壩、水庫和巨型水電站投入運行。由于這些工程規(guī)模巨大且大部分分布在工程地質(zhì)條件十分復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地震震級高的西部高山峽谷地區(qū)，其設(shè)計和施工水平具有相當高的技術(shù)含量，它們的投產(chǎn)運行對大壩運行安全監(jiān)督管理提出了更高的要求。大壩安全管理研究人員必須對這些特定工程進行深入研究，研究新出現(xiàn)的問題，提出全面的、高可靠性的安全管理方案。

2.我國大壩安全管理發(fā)展動向

隨著時代的發(fā)展，大壩的安全管理給我們提出了新的課題和挑戰(zhàn)。在新形勢下，從技術(shù)角度出發(fā)，我國的大壩安全管理將存在以下兩個明顯的發(fā)展動向。

（1）粗放型管理向技術(shù)型管理轉(zhuǎn)化。目前，不管是大型水庫還是中小型水庫，都是粗放型管理。在具體的安全評價、管理方面，還是沿用傳統(tǒng)的基于確定性準則的方法，通過大壩安全定期檢查，診斷出大壩存在的缺陷，輔以專家的經(jīng)驗判斷，通過定性和定量分析，評價已建大壩的安全狀況，鑒定大壩安全等級，結(jié)論中難免有主觀因素。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大壩安全管理工作將更加專業(yè)、細致、深入，要求建立大壩的安全技術(shù)檔案，進行安全監(jiān)測及資料分析，對大壩失事的可能性以及可能帶來的后果進行判斷、研究和評估，進而對大壩安全狀況做出更為符合實際要求的評價，同時進行風(fēng)險排序、提出安全維護和除險建議等。該管理辦法將是一項技術(shù)性很強的工作。

（2）工程安全管理向風(fēng)險管理發(fā)展。半個世紀以來，我國大壩安全管理模式基本上沒有變化。各級水行政主管部門負責(zé)大壩的安全，汛前、汛后組織安全檢查，力保汛期不垮壩。遇水庫存在嚴重隱患時，缺乏資金及時除險加固，多采用限制蓄水的辦法保證防汛安全。這套管理模式，經(jīng)過幾十年的完善，已經(jīng)比較成熟。特別是近20年來，在安全管理方面取得了很多經(jīng)驗，行政首長負責(zé)制在防汛安全中起了極大作用。

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，大壩給下游帶來的威脅（風(fēng)險）越來越大。我國堅持“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，進一步強調(diào)公共安全，強調(diào)人與自然和諧相處。為此，對大壩安全的要求越來越高，要求更深入、細致、綜合的管理模式，這就是風(fēng)險管理模式。在防洪減災(zāi)方面，水利部的治水理念已經(jīng)從“試圖完全消除洪水災(zāi)害、入海為安”的思路轉(zhuǎn)化為“承受適度風(fēng)險，制定合理可行的防洪標準、防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，綜合運用各種措施，確保標準內(nèi)防洪安全，遇超標準洪水把損失減少到最低限度”。這種思路已經(jīng)和國外很多國家的水利工程管理思路接軌，從工程的安全管理向更加綜合、全面的風(fēng)險管理轉(zhuǎn)化。大壩的風(fēng)險管理是今后發(fā)展的一個方向，是社會和經(jīng)濟進步的必然結(jié)果。