全面貫徹落實黨的十九大精神 譜寫新時代中國特色社會主義水利新篇章

陳 雷

一、充分肯定2017年水利工作成效，認真總結黨的十八大以來治水興水管水經驗

剛剛過去的一年，是黨和國家歷史進程中具有劃時代里程碑意義的一年。一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各級水利部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，迎難而上、真抓實干，推動各項水利工作取得新進展。在防汛抗旱減災方面，有效應對了長江、黃河、淮河、珠江、松花江等流域多次洪水過程，成功防御了洞庭湖水系罕見大洪水和漢江嚴重秋汛，科學防范了密集登陸的臺風襲擊以及部分地區嚴重干旱，災害損失大幅減少，因災死亡失蹤人數降至新中國成立以來最低。在重大工程建設方面，新開工16項節水供水重大水利工程，超額完成《政府工作報告》明確的年度任務。年度中央水利投資計劃完成率達94%，其中重大水利工程投資計劃完成率95.2%，面上工程投資計劃完成率92.9%。在民生水利發展方面，加快推進災后水利薄弱環節建設，繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，不斷完善農田水利設施體系，新增高效節水灌溉面積2165萬畝，超額實現《政府工作報告》確定的年度目標。新增水土流失綜合治理面積5.56萬km2。在水資源節約保護方面，最嚴格水資源管理制度深入實施，水資源消耗雙控、全民節水、水污染防治等行動和舉措落實有力，完成18條跨省重要江河水量分配工作，35個水生態文明城市試點通過驗收，水資源利用效率和效益進一步提高。在深化水利改革創新方面，全面推行河長制取得重大進展，省市縣鄉四級工作方案全部出臺，6項配套制度基本建立，設立鄉級以上河長32萬名、村級河長62萬名，湖長制全面啟動實施。水利投融資體制改革不斷深化，2017年落實水利投資7176億元，再創歷史新高。“放管服”改革深入推進，農業水價綜合改革全面展開，水資源稅改革試點范圍擴大，水權水市場建設取得新進展。水法治建設全面加強，水利科技創新成果豐碩。在水利系統黨的建設方面，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，進一步強化全面從嚴治黨政治責任，加強黨風廉政建設，嚴肅監督執紀問責，狠抓干部選拔任用和監督管理，實現水利部直屬單位巡視全覆蓋。

2017年水利工作成績是黨的十八大以來水利改革發展成就的縮影。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的長遠大計來抓。習近平總書記多次就治水興水發表重要講話、作出重要指示，明確了新時代水利工作方針和治水新思路，就水安全保障、水網絡建設、防災減災救災、江河湖泊保護、水庫安全監管等作出重大部署，形成了習近平治水興水重要思想，為新時代水利改革發展提供了科學指南和根本遵循。李克強總理兩次深入國家防總、水利部考察指導，多次召開會議研究部署水利工作，就防汛抗洪搶險救災、節水供水重大水利工程建設、農村飲水安全、水利薄弱環節建設、水資源節約保護、水利改革創新等提出明確要求。張高麗副總理對水利工作高度重視，多次作出重要批示。汪洋副總理多次專題研究部署防汛抗旱、農田水利、水利改革等工作，就水利工作中的重大問題及時給予指導。在黨中央、國務院的堅強領導下，各級水利部門開拓進取、奮發有為，治水興水高潮迭起，水利工作亮點紛呈，譜寫了我國水利發展史上的壯麗篇章。

五年來，我們深入落實“兩個堅持、三個轉變”，切實履行保障人民群眾生命安全的職責使命，防汛抗旱防臺風取得全面勝利。牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持把確保人民群眾生命安全和用水安全擺在防汛抗旱防臺風工作的首要位置，超前部署、周密組織、精準調度，全面戰勝東北三江大水、長江流域大水、太湖流域特大洪水和海河暴雨洪水，有效應對36個臺風強臺風登陸襲擊，科學防御局部嚴重洪澇、山洪泥石流、城市內澇災害、地震次生災害，成功抗御西南和北方冬麥區等地嚴重干旱，最大程度減輕了災害損失，保障了人民群眾生命財產安全。與2000年以來相比，年均農作物受災面積、受災人口、死亡人數、倒塌房屋分別減少26%、34%、57%、67%，充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大政治優勢。

五年來，我們主動適應經濟發展新常態，加快推進節水供水重大水利工程建設，水利基礎設施保障水平躍上新的臺階。黨中央、國務院把水利擺在基礎設施網絡建設首要位置，部署開展172項節水供水重大水利工程建設。全國水利部門緊緊圍繞供給側結構性改革和區域協調發展戰略，集中力量加快重大水利工程建設，西江大藤峽、引江濟淮、滇中引水等122項重大水利工程開工建設，在建投資規模超過9000億元，江西峽江、廣東樂昌峽、甘肅引洮一期等一批重大水利工程相繼建成并發揮效益，國家水安全保障能力大幅提升。

五年來，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，大規模開展民生水利建設，人民群眾從水利發展中的獲得感顯著增強。緊緊圍繞全面建成小康社會，著力構建城鄉統籌、區域協調、普惠共享、保障有力的民生水利發展格局。在超額完成“十二五”農村飲水安全規劃任務的基礎上，實施農村飲水安全鞏固提升工程，惠及9000萬農村人口。完成4.6萬多座小型病險水庫除險加固，以及164條大江大河主要支流和4300多條中小河流重要河段治理，加快實施災后水利薄弱環節建設。大力開展農田水利基本建設，發展有效灌溉面積8300多萬畝，新增高效節水灌溉面積1億多畝，為糧食連年豐收奠定了堅實基礎。統籌做好行業扶貧、定點扶貧、片區聯系、對口支援和老區建設等水利工作，加快了貧困地區脫貧攻堅進程。

五年來，我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全面落實最嚴格水資源管理制度，城鄉水生態文明建設邁出重大步伐。堅持以水定產、以水定城，“三條紅線”約束作用不斷顯現，水資源消耗總量和強度雙控行動、水污染防治行動計劃加快實施，節水型社會建設取得重要進展。優化水資源配置，實施水量統一調度，南水北調東中線累計向受水區供水130多億m3，黃河、黑河、塔里木河等流域生態環境明顯改善。開展105個水生態文明城市建設試點，因地制宜實施河湖水系連通，推進綠色小水電建設。強化地下水超采區綜合治理，加快推進國家地下水監測工程建設。加強水土流失防治，新增水土流失治理面積27.38萬km2、整治坡耕地1980萬畝，建成生態清潔小流域1400多條。全國年用水總量6040億m3，明顯低于6350億m3的年度控制指標；2012—2016年，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量分別下降25.3%和26.6%；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高9.9%。

五年來，我們堅決貫徹中央全面深化改革戰略部署，蹄疾步穩推進水利重點領域改革攻堅，水治理體制機制逐步健全。河長制制度體系和組織體系已經基本建立，河湖專項整治行動深入開展，推動解決了一大批河湖管理難題，不少河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，中央確定的2018年年底前全面建立河長制湖長制任務有望提前完成。水利“放管服”改革持續加力，水利部行政審批事項減少65%。農業水價綜合改革穩步推進，覆蓋全國797個縣、5200余萬畝灌溉農田。水利投融資改革不斷深化，2013年以來全國累計完成水利建設投資2.64萬億元，國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行水利貸款余額超過1.1萬億元。水權水市場建設、水流產權確權試點工作積極推進，中國水權交易所掛牌運營，水資源稅、水生態保護補償等改革取得重要進展，農田水利設施產權制度改革持續深化，一批標志性重大水利改革舉措落地落實。

五年來，我們緊緊圍繞全面依法治國和創新驅動發展戰略，加快水法治建設和水利科技創新步伐，水利公共服務能力大幅提升。牢固樹立法治理念和創新意識，大力推進依法治水管水，深入實施水利科技創新戰略。水利關鍵領域立法深入推進，《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等6部水法律法規完成部分條款修改，《農田水利條例》《南水北調工程供用水管理條例》等水行政法規頒布施行。開展河湖保護、采砂管理、水資源管理、水土保持等專項執法行動，維護了良好水事秩序。加強水利工程建設、質量和安全監管，健全水利建設市場主體信用體系。完善預算管理“三項機制”，預算執行服務保障有力，水利資金資產管理水平不斷提高。水利規劃體系逐步健全，水利改革發展“十三五”規劃、七大流域綜合規劃（修編）等印發實施。水文監測預報能力大幅提高，水利信息化加快推進。水利科技創新能力明顯增強，水利國際交流合作成效顯著，中國水利的國際影響力和話語權明顯提升。

五年來，我們堅持不懈推進從嚴管黨治黨，全面加強黨的領導和黨的建設，水利系統黨風政風行風呈現嶄新面貌。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，層層夯實管黨治黨政治責任。組織廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。制定落實黨組織主體責任、紀檢部門監督責任、領導干部“一崗雙責”等制度，認真落實中央八項規定精神，強化領導干部、關鍵崗位以及中小型水利工程建設管理、水利社團、水利企業廉政風險防控，大力推動水利行業作風轉變。堅持挺紀在前，運用“四種形態”嚴肅查處違規違紀行為。深入開展群眾性精神文明創建，群團組織作用充分發揮，水利宣傳教育、新聞出版、水文化建設成果豐碩。

黨的十八大以來的五年，是水資源節約保護措施最嚴、水利基礎設施建設成效最好、水利改革攻堅力度最大、廣大人民群眾受益最多的五年。五年來的成績，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，得益于中央和國家有關部門的鼎力支持，得益于地方各級黨委和政府的擔當負責，也得益于水利系統廣大干部職工的真抓實干。五年的成績必將載入新中國水利史冊，五年的經驗需要在新時代治水興水征程中繼續弘揚。

二、深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力譜寫水利改革發展新篇章

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想。學習貫徹黨的十九大精神，最根本的是學習領會并運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導治水實踐，全面落實中央興水惠民決策部署，在新的歷史起點上推動中國特色水利現代化事業不斷取得新勝利。

第一，深刻領會習近平治水興水重要思想，進一步轉變水利發展方式。習近平治水興水重要思想科學回答了節水治水管水興水一系列重大理論和實踐問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想在水治理領域的具體體現。我們要深刻領會習近平治水興水重要思想的豐富內涵和精神實質，在各項水利工作中著力抓好貫徹落實。在戰略定位上，習近平總書記強調，治水對中華民族生存發展和國家統一興盛至關重要，要從保障國家長治久安、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。我們要立足黨和國家事業全局，充分認識水利工作的重要地位和重大作用，準確把握新老水問題相互交織的嚴峻形勢，切實增強水憂患意識、水危機意識，全力保障國家水安全。在治水方針上，習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，這是全面審視人口、經濟、資源、環境問題作出的重大戰略決策。我們要科學把握治水規律、自然規律、經濟規律和社會發展規律，切實把這一方針全面貫徹落實到水利工作實踐之中。在治水思路上，習近平總書記明確提出水資源水生態水環境水災害統籌治理的治水新思路，強調治水要統籌自然生態的各個要素，用系統論的方法看問題。我們要牢固樹立辯證思維和系統思維，以問題為導向，堅持山水林田湖草系統治理，統籌解決水資源短缺、水生態退化、水環境惡化、水災害頻發問題，著力提升水安全保障能力。在發展理念上，習近平總書記強調要堅持生態優先、綠色發展，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境。我們要堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成有利于水資源節約保護的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。在價值取向上，習近平總書記強調要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，明確提出民生為上、治水為要的要求。我們要緊緊抓住人民最關心最直接最現實的水問題，不斷拓展民生水利內涵，使人民群眾從水利改革發展中進一步增強獲得感、幸福感、安全感。在發展布局上，習近平總書記強調，水利工程建設要通盤考慮，把握好確有需要、生態安全、可以持續的原則；既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視農田水利這樣的“毛細血管”；要從保護和修復水生態系統的高度，科學規劃、統籌安排、強化質量、有序建設，加快推進水利基礎設施現代化。我們要堅持保護開發統一、大中小微并舉、建設管理并重，加快完善現代水利基礎設施網絡。

第二，牢牢把握我國發展新的歷史方位，科學謀劃水利改革發展新藍圖。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我們要從新的歷史起點和時代特點出發，主動適應我國社會主要矛盾新變化和經濟高質量發展要求，準確把握水利工作的發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件，緊緊抓住人民在利用水資源、保護水生態、改善水環境、防治水災害中多樣化多層次多方面的需求，著力解決水利發展中存在的不平衡不充分問題。要緊緊圍繞到2020年決勝全面建成小康社會的目標要求，加快實施“十三五”水利改革發展規劃，推動防汛抗旱減災與城鄉供水保障能力進一步提高，水生態文明與河湖健康保障格局基本形成，水利重點領域與關鍵環節改革攻堅取得決定性成果，建成與全面小康社會相適應的水安全保障體系。要緊緊圍繞到2035年基本實現社會主義現代化的目標要求，加快水利現代化建設，推動水資源節約和循環利用水平顯著提升，節水型社會全面建立，水生態環境狀況全面改善，現代水利基礎設施網絡全面建成，水利公共服務均等化水平全面提高，建成與基本實現社會主義現代化相匹配的現代水治理體系。要緊緊圍繞到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標要求，通過堅持不懈努力，把我國建成現代化水利強國，國家水安全保障水平全面提升，人水和諧發展格局健全完善，全面實現水治理體系和治理能力現代化，充分滿足人民享有更加幸福安康美好生活的需要。

第三，大力開展國家節水行動，切實強化水資源節約集約循環利用。黨的十九大報告明確提出實施國家節水行動，標志著節水成為國家意志和全民行動。我們要牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，加快推進水資源利用方式根本性轉變，全面建設節水型國家。要加強全過程嚴格管理。深入落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源消耗總量和強度剛性約束，建立水資源承載能力監測預警機制，嚴格取水許可和用水計劃管理，健全用水計量、水質監測和供用耗排監控體系，強化節水指標考核，堅決守住水資源管控紅線。要構建全覆蓋節水格局。實施國家農業節水行動，全面推廣高效節水灌溉技術，抓好輸水配水灌水用水全過程節水。強化高耗水行業用水管理，淘汰高耗水落后產能，加強工業節水技術改造和循環用水，落實新建改建擴建項目節水“三同時”制度。加快城市供水管網技術改造，減少“跑冒滴漏”。全面推廣使用節水器具，加大生活節水力度。要強化全方位政策支持。加大節水資金投入，全面實施階梯水價，建立健全節水激勵約束機制。推進水效領跑者引領行動和合同節水管理，鼓勵社會資本投入節水產業發展，營造有利于節水產業發展的市場環境。加大政策支持力度，促進非常規水源開發利用。要培育全鏈條服務體系。完善行業取水定額、產品水效標識，推廣節水產品認證，健全強制性節水標準。鼓勵節水技術研發和裝備產業化發展，建立以企業為主體、市場為導向、產學研一體化的節水技術創新體系，開發適合國情質優價廉的節水設備。加快節水科技成果轉化，構建專業化節水服務體系。要凝聚全社會節水合力。大力開展節水宣傳教育，使愛護水、節約水、珍惜水成為全社會的良好風尚和自覺行動，全面推進節水型機關、企業、學校和社區建設。

第四，緊緊圍繞現代化經濟體系建設，加快完善水利基礎設施網絡。黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網絡建設的首位。中央經濟工作會議強調，要促進有效投資合理增長，加強基礎設施網絡建設和改革。水利既是推動經濟增長的重要引擎，也是基礎設施建設的突出短板。建設現代化經濟體系，必須加快水利基礎設施網絡建設，為推動經濟高質量發展提供強有力的水利基礎支撐。要把服務區域協調發展作為主攻方向，著眼京津冀協同發展、長江經濟帶建設、雄安新區建設和東、中、西、東北“四大板塊”協調發展，進一步優化水資源配置格局，統籌推進防洪體系、供水體系、生態空間體系建設，科學實施江河湖庫水系連通工程，加快構建循環通暢、調控自如的現代水網，增強重要城市群和經濟區的水資源水環境承載能力。要把發揮骨干工程輻射帶動作用作為重點任務，圍繞深化供給側結構性改革，大力推進節水供水重大水利工程建設，不斷完善防洪排澇減災體系和水資源供給保障體系，充分發揮水利工程建設的投資拉動作用、經濟支撐功能和生態環境效應，著力擴大水利優質增量供給。要把補齊防災減災短板作為關鍵環節，針對近年來防汛抗旱暴露的突出問題，集中抓好災后水利薄弱環節建設，提高中小河流重點河段防洪標準，消除病險水庫安全隱患，增強重點區域防洪排澇能力，完善農村基層防汛搶險救災預警體系，提升流域區域防洪排澇抗旱減災能力。

第五，積極踐行人與自然和諧共生理念，滿足人民優美生態環境需要。人水和諧是人與自然和諧共生的重要標志，水生態文明是建設美麗中國的重要內容。必須牢固樹立社會主義生態文明觀，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，全面推進水生態環境保護和修復，打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園。要強化水生態空間管護，合理劃定河湖管理范圍，明確河流湖泊、水源涵養區、飲用水水源保護區等各類涉水生態保護紅線，加強長江等水域岸線保護和開發利用管理，強化和發揮水利風景區的生態保護功能，積極開展退田還湖、退耕還濕、退養還灘，促進河流湖泊休養生息。要保障河湖生態流量水量，科學確定重要河湖生態流量水量，完善生態水量監測預警機制，統籌生活生態生產用水，優化水資源配置和水工程調度，嚴控水資源開發強度，保障河湖基本生態水量下泄，維護河湖健康生命。要開展流域系統治理和生態修復，健全水生態保護修復制度，大力推進生態河湖建設，擴大華北地下水超采區綜合治理范圍，著力加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護。加快實施水污染防治行動計劃，從嚴控制入河湖排污總量和強度，進一步改善水環境質量。要加強城鄉水生態文明建設，結合海綿城市、美麗鄉村建設推進水生態文明建設，引導城鄉發展方式、經濟結構、產業布局與水資源水環境水生態承載能力相均衡，打造水系完整、水流通暢、水質良好的現代水生態格局，更好滿足人民親水近水愛水等方面需求，讓良好水生態環境成為提高人民群眾獲得感新的增長點。

第六，深入實施鄉村振興戰略，不斷夯實農業農村發展水利基礎。中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出全面部署。水是民生之本、農業之基、鄉村之魂，水利是農業生產發展、農村生態宜居、農民生活富裕的基本條件和重要支撐。走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須高度重視和解決好農村水問題。在加快現代農業發展方面，要按照把農田水利搞上去的要求，加快灌區續建配套與節水改造，建設一批重大高效節水灌溉工程，推進小型農田水利工程達標提質，完善運行管護機制，解決農田灌溉“最后一公里”問題，進一步提升糧食產能，夯實農業農村現代化發展的水利基礎。在推動美麗鄉村建設方面，要加大鄉村資源環境保護力度，積極推進東北黑土區、南方崩崗區和黃土高原區等水土流失綜合治理，加強坡耕地整治、清潔小流域建設和農村水環境治理，著力解決部分農村水系紊亂、河塘淤積、水質惡化及地下水超采等問題，保護好鄉村風貌、鄉土特色和田園風光，打造山清水秀的生態宜居鄉村。在實施精準扶貧、精準脫貧方面，要以解決貧困地區吃水、灌溉、用電等難題為重點，扎實推進農村飲水安全鞏固提升、農田水利、農村水電、水土保持等工程建設，著力抓好水利扶貧政策舉措落地、項目資金傾斜、人才技術幫扶等工作，加快貧困地區脫貧進程。

第七，進一步深化水利改革攻堅，著力構建水利現代化體制機制。水利實踐永無止境，改革創新永無止境。必須深入貫徹中央關于全面深化改革的部署要求，堅定改革信心，加大改革力度，勇擔改革責任，加大已出臺改革舉措的落實落地，謀劃推出一批適應新時代發展要求的政策措施，著力增強水利改革的系統性、整體性、協同性。要堅定水利改革方向。充分考慮水利公益性、基礎性、戰略性特點和水流自然資源資產特征，堅持政府和市場兩手發力，一方面落實好最嚴格水資源管理、水利“放管服”、水利工程建設管理等舉措，把政府該管的管嚴管好；另一方面通過完善水權水市場、水利工程產權、水利投融資等體制機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用。要推動改革舉措落地。堅持問題導向和目標導向，抓實抓好重點水利改革任務，對河長制、湖長制等中央有明確時限要求的，要跟蹤督辦、節點控制，確保按期圓滿完成改革任務；對農業水價綜合改革等需要較長時期完成的，要周密組織安排，加強分類指導，不斷鞏固擴大改革成果；對水資源稅、水流產權確權改革等處于試點階段的，要及時總結經驗，完善改革舉措，盡快形成可復制可推廣的改革模式。要尊重基層首創精神。鼓勵各地把中央要求和基層實際緊密結合起來，因地制宜創新水利發展機制，充分調動基層推動水利改革的積極性、主動性和創造性。注重發揮典型示范帶動作用，對實踐證明行之有效的改革經驗要及時提煉，并在更大范圍內加以推廣，使水利發展的生機活力不斷迸發。要注重強化法治保障。堅持改革與法治雙輪驅動、協調發展，結合改革實踐及時提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規建議，加快地下水管理、節約用水、長江保護等重點領域立法進程，強化涉水法律法規的貫徹執行，以法治思維和法治手段推進水治理體制機制改革創新。

第八，全面加快智慧水利建設，大力推進水利科技創新。水利科技創新是建設創新型國家的重要內容，是水利改革發展的動力和引擎。要深入實施創新驅動發展戰略，大力推進智慧水利建設，為水利現代化提供強有力支撐。要圍繞數字中國建設，積極開展智慧水利建設，推動互聯網、大數據、云計算、衛星遙感、人工智能等高新技術與水利業務深度融合，加快構建覆蓋全國江河水系、水利基礎設施體系、管理運行體系的網絡大平臺，國家流域區域相關信息資源整合共享的大數據，以及集成業務支撐、決策支持、公共服務的大系統，全面提升感知、分析、預測和風險防范能力，以水利數字化、網絡化、智能化驅動水利現代化。要聚焦重大水利需求，加強全球氣候變化、水災害防治與風險管理、水資源節約利用、水生態保護與修復、江河湖庫水系連通、糧食與能源安全、重大水利水電工程關鍵技術等方面的基礎研究和高新技術研發，破解影響我國水安全的科技難題，加快科技創新成果轉化應用。要夯實科技發展基礎，加強水利重點領域學科建設，構建多學科融合、多團隊協同、多技術集成的重大研發與應用平臺，完善國家、流域、地方水利科技創新體系，健全水利科技創新體制機制，加大水利創新人才培養力度，帶動水利科技創新全面躍升。

三、堅定不移推進全面從嚴治黨，為新時代水利改革發展提供堅強政治保證

黨的十九大統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，作出新時代全面從嚴治黨重大戰略部署，為推進黨的建設新的偉大工程指明了方向。水利系統各級黨組織要全面貫徹新時代黨的建設總要求和八個方面重要任務，切實履行管黨治黨的政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

第一，始終堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步提高政治站位。政治建設是黨的根本性建設。水利系統各級黨組織和廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治，把維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求，進一步增強“四個意識”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，認真開展批評和自我批評，自覺加強黨性修養，鍛造對黨絕對忠誠的政治品格。要切實加強政治能力訓練，善于從政治上觀察和處理問題、自覺在大局下謀劃和推動工作，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在水利系統得到全面貫徹落實。要以提升政治領導力為統領、提升組織力為重點，全面加強基層組織建設，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。

第二，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，筑牢理想信念根基。思想建設是黨的基礎性建設。水利系統各級黨組織和廣大黨員干部要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，堅持集中教育和經常性教育相結合，著力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織廣大黨員干部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、固本培元、凝心聚魂，對照檢視思想言行，解決好世界觀人生觀價值觀這個“總開關”問題，厚植理想信念，堅定“四個自信”，牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

第三，始終堅持黨管干部原則和好干部標準，建設高素質專業化水利干部隊伍。建設高素質專業化干部隊伍，是黨的十九大報告提出的明確要求，是推進新時代中國特色水利現代化的迫切需要。要堅持正確選人用人導向，突出政治標準，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，把好干部選出來、用起來。要注重培養專業能力、專業精神，引導干部切實增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。要從嚴從緊加強干部日常監督管理，對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，要早發現、早提醒、早處理，引導干部嚴要求、講規矩、守紀律，真正讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

第四，始終堅持作風建設永遠在路上，持之以恒貫徹落實中央八項規定精神。作風建設事關我們黨執政的群眾基礎。要認真貫徹落實黨的十九大對作風建設的新部署新要求，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，進一步完善改進調查研究、精簡會議文件簡報、規范出訪活動、改進新聞報道、厲行勤儉節約等方面工作。要鞏固拓展作風建設成果，以釘釘子精神抓牢抓實，持續整治“四風”問題，力戒形式主義、官僚主義。要建立健全作風建設的長效機制，加強思想教育，強化監督機制，加大懲處力度，不斷把作風建設引向深入。水利系統各級領導干部要發揮示范帶頭作用，一級做給一級看，一級帶著一級干，馳而不息推動水利系統作風建設不斷取得新成效。

第五，始終堅持把紀律挺在前面，全面加強水利系統黨的紀律建設。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。水利系統各級黨組織要把紀律建設擺在更加突出的位置，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。要堅持教育在先、警示在先、預防在先，廣泛開展黨章黨規黨紀宣傳教育，督促黨員干部敬畏紀律、遵守紀律，習慣在受監督和約束的環境中工作。要用好監督執紀“四種形態”，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果。要深化政治巡視，加強對巡視巡察工作的領導和整體謀劃，建立健全巡視巡察協調聯動機制，充分發揮標本兼治的重要作用。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處頂風違紀行為，堅決懲治各類腐敗問題。

第六，始終堅持把制度建設貫穿新時代黨的建設之中，扎牢織密從嚴管黨治黨制度籠子。黨的十九大報告強調，要把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設之中。水利系統各級黨組織要圍繞新時代黨的建設總要求，按照黨中央出臺的黨內法規制度，結合水利工作實際建章立制修規，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨建制度體系。要樹立問題導向，針對巡視發現的問題、案件暴露的問題、審計反映的問題，進一步完善水利廉政風險防控體系，尤其要加強對基層水利單位、社團法人、水利企業廉政風險防控的指導。要強化黨內法規制度的貫徹執行，進一步完善黨建管理考核機制，切實增強制度的權威性和約束力。

四、扎實做好2018年水利工作，不斷開創水利改革發展新局面

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，圍繞推動高質量發展和實施鄉村振興戰略，踐行新時代水利工作方針和治水新思路，抓重點、補短板、強弱項、夯基礎，著力強化水資源節約保護，著力完善水利基礎設施網絡，著力提升防汛抗旱防臺風減災水平，著力健全現代水治理體系，為經濟社會持續健康發展提供堅實的水利支撐和保障。

第一，堅持依法防控科學防控，扎實做好防汛抗旱防臺風工作。立足于防大汛、抗大旱、防強臺，全面落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，明確江河重要堤防、水庫水電站、重要設施防汛責任人，組織開展新任領導防汛抗旱業務培訓，強化對責任制落實情況的監督檢查。盡快修復各類水毀災損水利設施，抓緊完善重要江河防洪預案方案、水量調度方案和應急響應機制，落實巡查力量、搶險隊伍和物資儲備。突出抓好汛前檢查、監測預警、指揮調度、人員轉移和搶險救災等關鍵環節，認真做好江河洪水、山洪泥石流、臺風災害防御以及城市防洪排澇、北方河流防凌等工作，確保大江大河大湖、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛。加強抗旱水源工程建設，充分利用雨洪資源，做好枯水期補水和水量調度等工作，確保城鄉供水安全。

第二，啟動實施國家節水行動，促進各領域各行業節水增效。制定國家節水行動方案，明確國家節水行動總體目標、重點任務、政策舉措和責任機制，做好頂層設計和任務分解，著力抓好啟動實施工作。加大節水型社會建設力度，全面推進縣域節水型社會達標建設。深入落實最嚴格水資源管理制度，做好2017年度考核工作。按照水資源消耗總量和強度控制要求，將相關指標進一步分解落實到縣級行政區，做好縣級行政區水資源承載能力評價，強化水資源承載能力剛性約束。加快推進剩余21條跨省重要江河流域水量分配工作。完善高耗水行業取水定額國家標準體系，嚴格重點監控用水單位臺賬監管，加快節水產業發展。大力推廣高效農業節水技術，著力抓好華北地下水超采區綜合治理工作。

第三，新開工一批重大水利項目，加快災后水利薄弱環節建設。加大珠江三角洲水資源配置、淮河入海水道二期、新疆玉龍喀什、四川大橋水庫灌區二期等工程前期工作力度，深化黃河古賢等工程前期論證，新開工一批節水供水重大水利工程。加快重大水利工程建設步伐，做好已完建工程竣工驗收工作，力爭早日發揮工程效益。大力實施災后水利薄弱環節建設，重點推進漢江、湖南四水、江西五河、閩江等115條主要支流治理，實施1.2萬km中小河流治理和3380多座小型病險水庫除險加固，加快重點區域排澇能力和農村基層防洪預報預警體系建設。統籌推進大中型病險水庫、水閘除險加固和中型水庫、蓄滯洪區、重點海堤、抗旱水源建設。

第四，扎實開展農田水利建設，不斷完善農村水利基礎設施體系。按照實施鄉村振興戰略要求，著力夯實“三農”工作水利基礎。深入開展冬春農田水利建設，因地制宜搞好田間渠系配套、“五小水利”工程建設、河塘清淤整治，力爭超額完成年度目標任務。加快高效節水灌溉工程建設，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。完成104處大型灌區續建配套和節水改造，基本完成大型灌排泵站更新改造任務，做好大型灌區現代化建設前期工作。加快農村飲水安全鞏固提升工程建設，進一步提高農村地區集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。抓好綠色小水電站創建和農村水電增效擴容改造，再實施一批農村水電扶貧工程建設。聚焦深度貧困地區，加大水利支持力度，抓好水利行業扶貧、定點扶貧、滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅、對口支援和援疆援藏援青等工作。

第五，加大水生態系統保護修復力度，深入推進水生態文明建設。全面完成水生態文明城市試點建設任務，建成一批河湖水系連通生態示范工程。制定出臺保障江河湖泊生態水量的指導性意見，開展黃河、淮河生態流量試點工作。出臺河湖健康評估指南，推動河湖健康評估工作常態化。強化水源涵養、水土流失防治和生態清潔小流域建設，新增5.4萬km2水土流失治理面積。按照打好污染防治攻堅戰和水污染防治行動計劃的要求，強化水功能區分級分類監督管理，組織做好重要水源地安全保障達標評估以及安全達標建設，開展全國入河排污口調查摸底和規范整治專項行動，組織實施好長江入河排污口清理整改工作，嚴控入河湖排污總量。

第六，全面完成河長制湖長制改革任務，加快解決河湖管護突出問題。要按照工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位的要求，加大推進河長制工作落實和督促檢查力度。已經建立河長制的23個省份，要根據中期評估情況抓好鞏固提升、健全長效機制。其他省份要加快進度，確保6月底前全面建立河長制。要遵循湖泊的生態功能和特性，抓好湖長制實施工作。已經實施湖長制的要按照中辦、國辦《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》進一步加以完善，尚未實施的要逐湖明確湖長，細化實化湖長職責，落實湖泊管理單位，健全長效管護機制，確保年底前全面建立湖長制。要健全河湖名錄，完善河湖檔案，建立河湖管理信息系統。要因河施策、因湖施策，逐河逐湖制定目標清單、問題清單、任務清單、措施清單和責任清單，針對存在問題進行專項整治，讓河湖面貌和河湖生態環境得到全面改善。

第七，持續深化水利重點領域改革創新，更好激發水利生機活力。著力抓好寧夏、甘肅疏勒河、湖北宜都等水流產權確權試點工作，探索建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的水流產權制度。推進水資源有償使用制度改革，抓好水資源稅改革擴大試點工作。全面推進農業水價綜合改革，充分發揮水價經濟杠桿作用，促進農業節水增效。抓好生態保護補償試點工作，推動建立市場化、多元化水流生態保護補償機制。加快水利投融資體制機制改革，落實好中央加大水利投入和金融支持政策，引導和規范社會資本參與水利項目建設運營。創新水利工程運行管護機制，健全基層水利服務體系。加強水利預算執行管理，提高水利資金使用績效。強化水利資產監管，做好風險防范工作。深化水利“放管服”改革，推進行政許可標準化建設。

第八，加大依法治水管水力度，著力增強水利管理能力。加快水利重點領域立法進程，推動出臺地下水管理條例，抓緊節約用水條例立法協調。全面推進水利綜合執法，深入開展河湖執法檢查，嚴厲打擊非法采砂活動，及時排查化解水事矛盾糾紛。加強水利法治宣傳教育，提高遵法學法守法用法意識。嚴格水利工程質量安全管理，完善水利建設市場監管平臺，強化市場主體信用評價成果運用，進一步治理和規范水利建設市場。強化水利工程管理，提高工程管護專業化、社會化、標準化水平，確保水利工程長期持續發揮效益。全面排查水庫大壩安全隱患，抓好病險水庫除險加固、水庫降等報廢工作，確保水庫運行安全。健全安全生產風險管控與隱患排查治理機制，加強水利安全生產檢查巡查、重點稽察和專項整治，加快安全生產標準化信息化建設，推動水利安全生產形勢持續穩定向好。

第九，進一步加強水利行業能力建設，不斷強化水利基礎工作。抓好《水利改革發展“十三五”規劃》中期評估，搞好第三次全國水資源調查評價。積極支持雄安新區規劃建設水安全保障工作，抓好京津冀協同發展、長江經濟帶建設等重大區域發展戰略水利規劃實施。開展重大水利科技攻關，實施好國家重點科技專項，推廣普及水利先進適用技術。大力推進智慧水利建設，重點做好水資源大數據應用分析服務。加強水文水資源基礎工作，推進國家水資源監控能力等水利信息化重點項目建設。深化水利國際交流，加強“一帶一路”水利合作，發揮瀾湄、中歐等水資源合作機制作用，用好第八屆世界水論壇平臺，積極參與全球水治理。深入實施水利人才戰略，大力培養高素質水利專業人才、管理人才、技能人才，加大中西部水利人才培訓力度，充實基層水利技術力量。扎實做好離退休干部、水利社團管理、水利信訪、后勤保障等工作。

第十，全面加強黨的各項建設，統籌抓好干部隊伍和精神文明建設。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過專題學習、研討交流、主題黨課等形式，不斷把學習貫徹黨的十九大精神引向深入，進一步筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基。全面落實從嚴管黨治黨責任，進一步強化對水利行業特別是基層水利單位黨風廉政建設的指導和監督。加強中央八項規定及實施細則精神貫徹落實情況的監督檢查，充實完善部黨組巡視機構，啟動新一輪政治巡視全覆蓋工作，保持正風肅紀高壓態勢。加強水利干部隊伍建設，健全干部管理監督和日常考核機制，加強教育培訓和實踐鍛煉，提高廣大水利干部的政治思想素質和干事創業能力。廣泛開展水文化建設和行業精神文明創建，進一步加強水利宣傳教育、新聞出版工作。

（編者注：本文選自水利部陳雷部長2018年1月2日在全國水利廳局長會議上的講話）