水利規劃計劃工作綜述

水利部規劃計劃司

一、2017年工作進展和成效

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是加快推進重大水利工程和水利薄弱環節建設、統籌推進水利重點領域和關鍵環節改革攻堅的關鍵一年。水利規劃計劃工作緊緊圍繞中央治水興水決策部署，貫徹新發展理念，踐行中央水利工作方針，圓滿完成了年度目標任務。

第一，堅決貫徹落實中央決策部署。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，研究提出加快推進新時代水利現代化指導意見，扎實做好水利基礎設施網絡建設、國家節水行動、深化水利改革、鄉村振興水利發展等頂層設計，組織開展生態文明建設、河湖生態水量、智慧水利等重大專題研究。

第二，重大水利工程建設取得重大進展。全力推動172項節水供水重大水利工程建設，截至2017年年底，有122項工程開工建設，在建投資規模超過9000億元。加快西江大藤峽等在建工程建設進度，黃河下游近期防洪工程等3項工程通過竣工驗收，河北引黃入冀（補淀）等15項工程已完工或基本完工。加大前期工作推動力度，云南滇中引水、內蒙古引綽濟遼、吉林西部供水、山西中部引黃、安徽巢湖防洪治理等16項重大工程開工建設，《政府工作報告》提出的2017年“再開工15項重大水利工程”的目標超額完成。

第三，民生水利建設加快推進。全力推動災后水利薄弱環節補短板，印發并全面啟動實施《加快災后水利薄弱環節建設實施方案》，安排實施約8000km主要支流和中小河流治理，開展3200余座小型病險水庫除險加固，實施9個重點澇區22個易澇片排澇能力建設。全力推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，全年5500多萬農村人口受益。新增高效節水灌溉面積2165萬畝。統籌推進大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造、大中型病險水庫水閘除險加固等項目建設。同時，積極做好水利扶貧、水利援疆、水利援藏等工作。

第四，水利建設投資規模再創新高。全年共落實水利建設投資7176億元，其中，中央投資1558.6億元。中央水利投資中，預算內投資893.6億元，財政水利發展專項資金665億元，用于重大水利工程投資比重38.5%，中西部地區投資比重86.2%，國家級貧困縣投資比重32.7%。加強水利建設督導檢查、月調度會商，年度中央水利投資計劃完成率達94%，其中重大水利工程完成95.2%，面上項目完成率92.9%，均超過年度工作目標。

第五，水利規劃工作取得豐碩成果。全面啟動第三次全國水資源調查評價。印發全國地下水利用與保護等12項重點規劃或方案。全國治澇規劃、洞庭湖鄱陽湖綜合治理方案基本編制完成，批復南盤江、北盤江、賀江流域綜合規劃。啟動實施京津冀永定河綜合治理和生態修復，開展雄安新區水安全保障方案研究。推動實施長江經濟帶發展水利專項規劃，全力推動長江大保護。開展大運河文化帶水利專項規劃編制工作。

第六，重點領域水利改革實現新突破。全面推行河長制工作取得重大進展，《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》印發實施，農業水價綜合改革、水資源消耗總量和強度雙控行動等重點領域改革深入推進，水流產權確權試點全面展開，《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南》印發，一批水利改革試點工作取得重要成果，水利改革政策措施框架已基本建立。

第七，規劃計劃管理基礎工作不斷加強。貫徹落實中央關于深化統計體制改革的決策部署，強化監督檢查和考核問責，提高統計數據質量。扎實做好投資統計月報旬報工作，修訂《水利綜合統計報表制度》，發布出版《2016年全國水利發展統計公報》《中國水利統計年鑒2017》。修訂印發《中央水利投資計劃執行考核辦法》，制定《對真抓實干成效明顯地方加大水利建設激勵支持力度的激勵措施實施方案》，落實激勵措施，營造真抓實干、主動作為的良好氛圍。

二、2018年工作思路和重點

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好水利規劃計劃工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，樹立以人民為中心的發展思想，積極踐行中央水利工作方針和治水新思路，以保障國家水安全為主線，以實施水利改革發展“十三五”規劃為抓手，以加快重大水利工程和災后水利薄弱環節建設為重點，加強水利基礎設施網絡建設、推進國家節水行動，埋頭苦干，銳意進取，全力做好水利規劃、前期、計劃、改革、統計等各項工作，為決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實的水利支撐和保障。

第一，著力加強水利規劃頂層設計。根據黨的十九大明確的新目標、新任務、新部署、新要求，抓緊謀劃新時代加快推進水利現代化、實施國家節水行動、鄉村振興戰略、水生態文明建設等水利改革發展新目標新任務新舉措，繼續開展保障河湖生態水量、智慧水利建設等重大問題研究。積極推動京津冀、長江經濟帶水利相關工作。統籌抓好重點水利規劃工作。做好水利改革發展“十三五”規劃中期評估，加快第三次全國水資源調查評價等工作。

第二，加快完善水利基礎設施網絡。以加快推進172項節水供水重大水利工程為著力點，抓緊實施在建工程，力爭盡快建成一批,早日發揮效益。扎實做好項目前期論證工作，力爭2018年再開工一批重大水利工程。加快災后水利薄弱環節建設，強化項目前期、資金籌措、建設實施、監督管理等各環節工作，確保國務院確定的各項建設任務順利完成。統籌推進列入規劃的病險水閘更新改造、重點流域蓄滯洪區建設、海堤加固等工程建設。加大力度支持貧困地區水利建設，持續推進水利富民工程，強化鄉村振興戰略水利保障。

第三，全力抓好年度投資計劃執行。積極落實地方水利建設資金。盡快全部下達2018年中央水利投資。繼續實行月調度會商，加強投資計劃執行動態跟蹤，強化監督檢查、督辦整改和執行考核，著力解決投資計劃執行中的突出問題，努力使各地區、各項目建設進度均衡有序推進。加強投資計劃執行考核、績效評價結果運用，修訂完善《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》等相關管理制度，建立年度投資計劃動態調整、投資安排與實施效果掛鉤等機制，進一步落實獎懲措施。

第四，扎實推進深化水利改革工作。抓緊研究提出2018年和今后一個時期深化水利改革總體安排，以全面推行河長制湖長制、實施國家節水行動、農業水價綜合改革、水流產權確權試點等為重點，推進水利重點領域和關鍵環節改革取得突破。完成水利現代化試點總結評估，提出進一步推進水利現代化的意見建議。統籌推進水利投融資體制機制、水利工程建設與管理體制等改革工作。

第五，全面加強水利統計工作。貫徹落實中央關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見，切實加強水利統計工作管理，確保統計數據真實準確。不斷健全水利統計體系，強化統計工作歸口管理，推動業務部門協調聯動，分級分類落實統計相關責任。進一步完善統計標準、質量控制等規范體系，健全水利統計相關管理制度辦法。強化統計數據分析和成果運用，促進統計服務與業務管理深度融合。繼續做好年報、月報、旬報等常規統計工作，加強水利統計隊伍和能力建設。

第六，進一步加強黨的建設和隊伍建設。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平中國特色社會主義思想為指導，繼續推進“兩學一做”常態化制度化，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，落實全面從嚴治黨要求，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，以更高的標準、更嚴的要求，努力打造政治過硬、本領高強、作風扎實、風清氣正、廉潔自律的規劃計劃干部隊伍。

王勇 楊威 周智偉 王九大 李明 溫鵬 張岳峰 執筆

汪安南 高敏鳳 張祥偉 喬建華 審核