第1章 普查目的與意義

水土保持措施普查的目的在于摸清現(xiàn)存的、正常發(fā)揮作用的水土保持措施的類別、數(shù)量和地域分布，了解水土流失綜合治理的狀況，服務(wù)政府決策和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進我國水土資源的可持續(xù)開發(fā)、利用、保護以及生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

我國水土流失類型多、面積廣、強度大，危害嚴重。其中，水力侵蝕從東北向西南延伸，分布在年降水量大約為500mm以上區(qū)域，廣泛分布于山地、丘陵和高原地區(qū)，沖刷土壤，毀壞耕地，泥沙淤積，洪澇危害時有發(fā)生；在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)以及沿江（河）湖海的邊緣地帶，風(fēng)力強勁，流沙活動頻繁，產(chǎn)生各種沙埋、沙割、黑風(fēng)暴等風(fēng)沙危害；廣闊的青藏高原、高緯度和高山地區(qū)，氣候嚴寒，冰雪覆蓋，凍土發(fā)育，形成特有的泥流、坍塌等多種凍融侵蝕。這些侵蝕危害不僅破壞水土資源，危及生態(tài)環(huán)境，而且制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，極大地影響著小康社會的實現(xiàn)。新中國成立以來，黨和政府高度重視水土保持工作，不斷完善水土保持法律、法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系；不斷加大資金投入，實施大規(guī)模的國家重點治理工程；多渠道多形式增加投入，鼓勵和支持社會各界通過多種方式參與水土保持和生態(tài)建設(shè)，有效地保護了水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境，土地生產(chǎn)力得到大幅度提高，區(qū)域經(jīng)濟得到發(fā)展。

隨著水土流失綜合治理的發(fā)展，水土保持措施類型不斷增多，質(zhì)量等級愈來愈高，數(shù)量積累愈來愈大，分布愈來愈廣泛。在一些地區(qū)，因退耕還林（還草）、居民搬遷、發(fā)展經(jīng)濟，較大地改變了土地利用狀況；在個別地區(qū)，自然災(zāi)害造成了水土保持措施質(zhì)量下降，甚至毀壞了措施；少數(shù)措施因質(zhì)量標準低，或失效、或毀壞而失去了保護水土的作用……這些變化都會影響國家對水土流失防治基本情況的掌握，有必要完善和豐富國家水土保持信息資源，為國家水土保持綜合治理和生態(tài)建設(shè)提供基本信息支持。因此，《中華人民共和國水土保持法》第十一條規(guī)定：“國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水土流失調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果。”

水土流失及其治理情況普查不僅是水土保持工作的基礎(chǔ)，而且還在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中發(fā)揮著巨大作用。搞好水土保持情況普查，有利于謀劃水土流失綜合治理長遠發(fā)展思路，科學(xué)制定水土保持規(guī)劃，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供支撐；有利于貫徹落實水土保持法，推進區(qū)域水土保持措施合理配置和高效利用；有利于提高全社會水土保持意識和水土資源保護意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。因此，《中華人民共和國水土保持法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。”第十條規(guī)定：“水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。”第十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。”水土保持規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是依法加強水土保持管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。水土流失調(diào)查結(jié)果和重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)的劃定是編制水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)，水土流失調(diào)查結(jié)果又是劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的基礎(chǔ)。因此，作為指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件，水土保持規(guī)劃只有在水土流失調(diào)查結(jié)果和重點防治區(qū)劃定的基礎(chǔ)上——歸根到底是在水土流失調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上——進行編制，才更具有科學(xué)性、針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

水土流失及其治理情況普查是國家保護水土資源、促進可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是國家生態(tài)保護與建設(shè)的重要基礎(chǔ)。《中華人民共和國水土保持法》第四十二條規(guī)定：“國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對下列事項進行公告：（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；（二）水土流失造成的危害；（三）水土流失預(yù)防和治理情況。”通過科學(xué)、系統(tǒng)和定量定位的普查，可以準確掌握水土流失預(yù)防和治理情況，分析和評價水土保持效果，為水土流失防治總體部署、規(guī)劃布局、防治措施科學(xué)配置等提供科學(xué)依據(jù)；可以及時、準確掌握生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、變化和動態(tài)趨勢，分析和評價重大生態(tài)工程成效，為國家制定生態(tài)建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、調(diào)整總體部署、實施重大工程提供重要依據(jù)；可以積累長期的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，為水土保持科學(xué)研究、標準規(guī)范制定等提供可靠數(shù)據(jù)資料；可以不斷掌握水土資源狀況、消長變化，為國家制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展格局與產(chǎn)業(yè)布局、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。

新中國成立以來，先后開展了四次大規(guī)模的水土流失普查工作，都對國家的宏觀決策發(fā)揮了非常重要的作用。第一次是20世紀50年代，采用人工調(diào)查的辦法，完成了第一次全國水力侵蝕普查，初步摸清了水力侵蝕的面積與分布。這次普查對我國生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用，為后來確定黃土高原等地區(qū)的治理重點提供了基本依據(jù)，有力地指導(dǎo)了新中國成立初期我國的水土保持工作。第二次是20世紀80年代中期，利用遙感技術(shù)，結(jié)合地面監(jiān)測，開展了全國土壤侵蝕遙感調(diào)查，查清了土壤侵蝕主要類型及分布，對全國乃至不同地區(qū)水土流失狀況有了更為全面、準確地把握，并發(fā)布了全國第一次水土流失公告，全國土壤侵蝕面積367萬km2，其中水力侵蝕面積179萬km2，風(fēng)力侵蝕面積188萬km2。第三次是1999年，水利部利用遙感技術(shù)組織開展了全國土壤侵蝕調(diào)查，發(fā)布了全國第二次水土流失公告，全國土壤侵蝕面積356萬km2，其中水蝕面積165萬km2，風(fēng)蝕面積191萬km2，特別劃分出水風(fēng)蝕交錯區(qū)26萬km2，從宏觀上掌握了水土流失的動態(tài)情況。第四次是2010—2012年，與國務(wù)院第一次全國水利普查同步開展，綜合利用遙感、地理信息系統(tǒng)和地面調(diào)查等技術(shù)，采用定量模型計算分析了土壤侵蝕的強度、面積和分布，查清了西北黃土高原區(qū)和東北黑土區(qū)的侵蝕溝道，掌握了水土保持措施的類型、分布和面積；土壤侵蝕面積295萬km2，其中水蝕面積129萬km2，風(fēng)蝕面積166萬km2；西北黃土高原區(qū)侵蝕溝道66.67萬條，東北黑土區(qū)侵蝕溝道29.56萬條；水土保持措施面積99萬km2，治溝骨干工程5655座。這幾次普查成果為國家制定全國水土保持規(guī)劃、《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)保護規(guī)劃》，明確長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)和西南巖溶地區(qū)為重點治理區(qū)，加大水土流失綜合治理力度，決策實施一系列重大生態(tài)建設(shè)工程提供了可靠的、具有權(quán)威性的依據(jù)。這充分說明了水土保持措施普查工作在國家戰(zhàn)略決策中的作用和重要性。

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面了解水土保持發(fā)展狀況，提高水利部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護，開展水土流失及其防治情況的調(diào)查，就可因地制宜、因害設(shè)防、有針對性地開展水土保持工作，同時還是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、提高效益地開展水土保持工作的基礎(chǔ)，意義十分重大。