第四節　山東省南水北調工程征遷實施完成情況及成效

南水北調東線一期山東段工程(不含截污導流工程)征地移民涉及10個地級市32個縣(市、區)。截至2013年6月30日(以下數據統計截止日期不特別指出的,均為2013年6月30日),山東省南水北調工程征地移民面上的工作已經完成,共完成永久征地8.6萬畝、臨時用地4.6萬畝,搬遷安置人口8058人,生產安置人口3.3萬人,拆遷房屋42.5萬m2,完成征地移民投資約75億元。與初步設計批復相比,經過優化設計,山東省南水北調工程共節約永久征地0.4萬畝、臨時用地0.6萬畝。山東省南水北調工程征地移民工作,第一個在全國南水北調系統成功解決失地農民問題,第一個獲得全部建設用地批復手續,自2002年底開工建設以來,工程沿線沒有發生一起惡性征地移民群體性事件,被征地區域社會和諧穩定,工程建設環境得到有力保障。

一、前期工作

截至2005年底,南水北調東線一期山東段工程各設計單元(單項)工程地質災害危險性評估、壓覆礦產資源調查、使用林地可行性研究報告、用地預審報批等工作均已完成,并獲得了國土、林業等行政主管部門的批復和備案手續。

山東省由于原征地補償年畝產值測算時間較早,之后國家實行了糧食最低保護價政策,再加上山東省糧食畝產量和經濟作物種植比例均有了大幅度提高,原采用的征地補償年畝產值標準已明顯偏低。山東省南水北調局責成設計單位重新對有關地區年畝產值進行了詳細調研測算。根據測算成果,山東省南水北調局積極向國調辦匯報爭取,經過多方協調,國調辦批復同意了山東省征地補償年畝產值由原來的1100～1200元/畝提高至1780～2040元/畝。通過這一舉措,切實保障了廣大被征地群眾的合法權益,促進了征地遷占工作的順利開展。

在山東省南水北調工程建設管理局、山東省國土資源廳向山東省政府匯報南水北調工程征地補償工作后,為進一步照顧南水北調被征遷群眾利益,山東省政府常務會議研究決定南水北調工程征地補償按區片綜合地價標準執行,此標準高于國家初設批復的16倍畝產值補償標準,之間的差價由省、市、縣三級分級承擔。僅此一項,就為被征遷群眾增加補償資金約17億元。

二、征遷機構設置

山東省級南水北調辦事機構——山東省南水局早在2003年8月就已批準成立。至2012年底,南水北調東線一期山東段工程干線主體工程(不含截污導流工程及配套工程)涉及的濟南市、淄博市、濱州市、濰坊市、東營市、棗莊市、濟寧市、泰安市、聊城市、德州市等10個市均成立了市南水北調局,作為市級南水北調辦事機構,工程沿線部分重點縣(市、區)也設立了縣南水北調工程建設管理局(辦公室),沒有專門設局的也明確了專門的辦事機構和人員。省、市、縣三級管理體系的形成,為南水北調征地移民工作的順利開展提供了堅強的組織保障。

三、制度機制建設

為規范好征地移民工作,做到有法可依,山東省相繼出臺了一系列征地移民實施管理辦法,對永久征地界樁埋設、征地移民評比獎勵、臨時用地復墾、專項設施復建、征地移民實施管理、驗收、合同、檔案管理等工作進行了規范,初步形成了山東省南水北調工程征地移民實施管理的制度體系,這些辦法在征地移民工作中起到了很好的指導作用。山東省南水北調工程建設管理局與省國土資源廳、林業局、文化廳、公安廳等有關部門建立了南水北調工程建設用地、林地協調、文物保護、安全保衛等工作協調機制或聯席會議制度;沿線各市也相應地建立了協調機制。各級南水北調辦事機構會同現場建管機構、施工單位等建立了征地移民和建設環境協調聯動機制,在實際工作中發揮了良好的作用。

四、實施方案編制

山東省于2012年上半年完成了全部17個設計單元工程(南水北調東線一期山東段工程共29個單元工程,其中濟平干渠輸水工程、韓莊運河段工程4個設計單元、南四湖水資源控制及水質監測工程5個設計單元工程因實施較早,沒有編制征地移民實施方案及臨時用地復墾實施方案;東平湖蓄水影響處理工程和南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理工程尚在實施中,尚未編制實施方案)征地移民實施方案的批復和報備,2012年12月底前完成了37個縣級設計單元工程臨時用地復墾實施方案的編制、評審、批復工作,2013年4月底前完成了17個設計單元工程臨時用地復墾實施方案的評審工作。征地移民實施方案很好地指導了征遷安置工作的具體實施,并且在進度、資金控制方面取得較好效果。

五、永久及臨時用地交付

截至2012年12月底,南水北調東線一期山東段工程干線主體工程共提交永久征地8.6萬畝、臨時用地4.6萬畝,征地移民資金已全部補償兌付到村級。特別是2010年,為實現南水北調東線一期山東段工程濟南至引黃濟青段、南四湖至東平湖段、魯北段等(以下簡稱“三大段”)工程全線開工的目標,山東省創新工作舉措,壓茬推進交地進程,從9月初至12月28日,僅用了不到4個月的時間,就完成近300km輸水線路、6萬畝永久和臨時用地的附著物清除和交地任務,保證了工程開工需要。國務院南水北調辦為此專門發來賀電。

六、專項設施遷建

在各級人民政府、南水北調辦事機構和各專項設施行業主管部門的領導協調下,南水北調東線一期山東段工程征地范圍內專項設施遷建工作已全部遷建到位,共完成管道、電力、通信等各類專項設施遷建1500余項,全部專項設施遷建沒有出現任何質量問題。

七、臨時用地復墾

截至2013年6月30日,南水北調東線一期山東段工程干線工程沿線10個市32個縣(市、區)4.6萬畝臨時用地中已退還耕種4.09畝,剩余0.51萬畝計劃于2013年底前全部退還給群眾。被征地群眾對復墾補償和復墾保障措施基本滿意。

八、使用林地和土地征用手續辦理

南水北調東線一期山東段工程永久及臨時征占用林地手續已全部通過國家或山東省林業局批復,共批復22個設計單元工程,其余7個設計單元工程不占用林地。山東段全部永久征地手續已全部獲得國土資源部批復,共批復26個設計單元工程永久征地手續,其余3個設計單元工程沒有永久征地。這在全國南水北調系統處于領先地位。

九、信訪維穩

山東各級黨委政府及南水北調辦事機構高度重視維穩和信訪工作,深入排查化解矛盾糾紛,著力破解信訪突出問題,有力地維護了社會穩定,創造了良好的施工環境。一是注重從源頭防范,預防和減少信訪問題的發生,對施工造成道路破壞、影響農田灌溉排水、建筑垃圾及臨時用地地力損失等,山東省南水北調工程建設管理局認真調查研究,妥善進行處理,沿線群眾和鄉村普遍比較滿意。二是深入開展矛盾糾紛排查化解工作,確保將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在當地。三是大力加強施工環境管理,工程沿線各級南水北調辦事機構、公安機關與工程現場建管機構密切配合、團結協作,妥善處置各類阻工事件,為工程建設提供了良好的環境保障。從南水北調東線一期山東段工程2002年底開工至今,山東省沒有發生一起重大的征地移民群體性事件,工程沿線征地區群眾滿意,社會和諧安定。