第一節(jié)　南水北調(diào)東線工程治污背景

2002年國(guó)家啟動(dòng)南水北調(diào)東線工程時(shí),省轄南水北調(diào)工程沿線面臨著三個(gè)方面的突出問題:一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,結(jié)構(gòu)性污染突出,流域內(nèi)人口密度大,工業(yè)化、城市化快速推進(jìn),工業(yè)和城市結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。二是生態(tài)破壞嚴(yán)重,環(huán)境容量小,作為輸水干線和重要調(diào)蓄湖泊的南四湖總面積達(dá)1266km2,但有近1/4的湖泊濕地退化為臺(tái)田和魚塘,環(huán)境承載力嚴(yán)重退化。南四湖地勢(shì)低洼,承接了江蘇、山東、河南、安徽4省32個(gè)縣(市、區(qū))的客水,流域內(nèi)常年匯水量是調(diào)水量的2倍以上,山東境內(nèi)無(wú)入海通道。三是當(dāng)時(shí)南四湖部分湖區(qū),COD(化學(xué)需氧量是以化學(xué)方法測(cè)量水樣中需要被氧化的還原性物質(zhì)的量。水樣在一定條件下,以氧化1升水樣中還原性物質(zhì)所消耗的氧化劑的量為指標(biāo),折算成每升水樣全部被氧化后,需要的氧的毫克數(shù),以mg/L表示。它反映了水中受還原性物質(zhì)污染的程度。該指標(biāo)也作為有機(jī)物相對(duì)含量的綜合指標(biāo)之一)濃度高達(dá)幾百甚至上千毫克每升,湖區(qū)水質(zhì)全面呈劣Ⅴ類,甚至劣Ⅴ類以上。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史階段,實(shí)現(xiàn)湖區(qū)水質(zhì)由地表水劣Ⅴ類向Ⅲ類躍升,至少需要削減COD總量的80%,一些專家學(xué)者稱之為“天下治污第一難”。

南四湖流域與美國(guó)流域治污的社會(huì)背景比較,美國(guó)流域治污模式分三個(gè)階段。第一階段為工業(yè)革命到1960年,工業(yè)革命引發(fā)嚴(yán)重的水污染,發(fā)達(dá)國(guó)家從19世紀(jì)末開始治理,成效緩慢,至20世紀(jì)60年代流域污染達(dá)到高峰;第二階段為1970～2000年,實(shí)施《清潔水法》,以容量總量控制原理為指導(dǎo),以單純的污染治理為基礎(chǔ),施行嚴(yán)格的總量減排,部分地區(qū)實(shí)施零排放;第三階段為2000年至今,推行水生態(tài)健康指標(biāo),開展?jié)竦匦迯?fù),實(shí)現(xiàn)野生魚類的健康生長(zhǎng)與繁殖。

美國(guó)在20世紀(jì)70年代初開始啟動(dòng)流域治污時(shí),人口密度為22人/km2,人均GDP達(dá)到6000美元,城市化率為73%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3∶34∶63,實(shí)施流域治污的基礎(chǔ)是工業(yè)化和城市化基本完成,社會(huì)公眾環(huán)境需求強(qiáng)烈;從治理投入和時(shí)間上看,治理投入大、時(shí)間長(zhǎng)。

而山東南四湖流域2000年后啟動(dòng)流域治污時(shí),人口密度為750人/km2,是美國(guó)的34倍;人均GDP達(dá)到950美元,約為美國(guó)的1/16;城市化率為36%,約為美國(guó)的1/2;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15∶46∶39;實(shí)施流域治污的基礎(chǔ)是工業(yè)化、城市化快速推進(jìn),社會(huì)公眾加快發(fā)展需求強(qiáng)烈;從治理投入和時(shí)間上看,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,治理時(shí)間緊迫。

流域治污的社會(huì)背景決定了發(fā)展中地區(qū)不可能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的治污模式。如何既確保調(diào)水水質(zhì)安全,又保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,是南水北調(diào)東線工程治污需要破解的難題。

這就要求必須立足發(fā)展中地區(qū)實(shí)際,統(tǒng)籌流域治污與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)施基于容量總量控制的水質(zhì)目標(biāo)逼近策略,系統(tǒng)建立污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的流域治污體系,解決南四湖、東平湖流域環(huán)境瓶頸問題,在確保調(diào)水干線達(dá)標(biāo)的同時(shí),促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境同步實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。