1.3 南水北調(diào)工程規(guī)劃總體目標

根據(jù)《工程總體規(guī)劃》，黃淮海流域現(xiàn)狀（2000年）缺水量145億～210億m³，到2010年總?cè)彼?10億～280億m³，到2030年缺水320億～395億m³。缺水量中有80%左右集中在黃淮海平原和膠東地區(qū)，而黃淮海平原和膠東地區(qū)的缺水量又有60%左右集中在城市。因此，《工程總體規(guī)劃》強調(diào)：南水北調(diào)工程的根本目標是緩解受水區(qū)缺水矛盾、改善和修復受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

1.3.1 受水區(qū)節(jié)水目標

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，采取擴大節(jié)水灌溉面積、推廣節(jié)水技術(shù)與設(shè)施以及調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等措施，采取新的灌溉制度和充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，進一步提高灌溉水利用系數(shù)和水的利用效率，在基本穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水總量的情況下，保證農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)安全。

在工業(yè)節(jié)水方面，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、限制高耗水企業(yè)的發(fā)展、推行節(jié)水工藝和技術(shù)、加強工業(yè)清潔生產(chǎn)和廢污水處理再利用等措施，抑制工業(yè)需水的過快增長。

在城市生活用水方面，通過水價改革，以及采取普及家庭節(jié)水器具、減少城市管網(wǎng)漏損率、加強污水處理再利用等措施，盡可能保證在城市化率逐步提高和人民生活質(zhì)量不斷改善的情況下，控制城市生活需水過快增長。

根據(jù)《南水北調(diào)工程節(jié)水規(guī)劃要點》，到2010年東、中線工程受水區(qū)可實現(xiàn)年節(jié)水量38億m³，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活的年節(jié)水量分別為18億m³、14億m³和6億m³；到2030年可再實現(xiàn)年節(jié)水量34億m³，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活的年節(jié)水量分別為23億m³、6億m³和5億m³。

1.3.2 受水區(qū)地下水開采控制與生態(tài)修復目標

遵循開采量與補給量平衡的原則，確定地下水可開采量。對嚴重超采區(qū)實施禁止開采，對一般超采區(qū)實施限制開采，對有開采潛力的水源地按照可開采量控制開采。

在南水北調(diào)工程通水前，受水區(qū)城市地下水開采量基本維持現(xiàn)狀水平并適當控制超采量。東、中線一期工程通水后，由于有了新的水源，以及隨著廢污水處理率的提高和處理后再利用量的增加，可以減少地下水的超采量。在2011—2030年期間，地下水控制開采量減少到48億m³，是現(xiàn)狀開采量的58%。城市超采的36億m³地下水將被逐步替代，地下水超采現(xiàn)象將被嚴格控制。到2030年左右，地下水超采量還將大幅度減少。南水北調(diào)工程通水后，遇豐水年，還可采取措施回補地下水，進一步改善和修復生態(tài)環(huán)境。

1.3.3 受水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標

由于東、中線受水區(qū)治污工作將主要通過淮河、海河等流域水污染防治規(guī)劃解決，南水北調(diào)工程受水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃僅針對受水區(qū)用水結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境保護目標及措施等重點問題進行分析。

南水北調(diào)東、中線一期工程通水后，將向北方調(diào)水約141億m³。為了通過引江水置換當?shù)厮龠M受水區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，同時避免“大調(diào)水、大污染、大浪費”現(xiàn)象的發(fā)生，《南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》指出，必須建立受水區(qū)用水新秩序，在實施全流域、全社會節(jié)水的同時，改變用水方式，提高水資源的循環(huán)使用率，減少污染物的排放，削減地下水開采量，濕地系統(tǒng)得到逐步恢復，受水區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

建立受水區(qū)用水新秩序需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源聯(lián)合調(diào)度及地下水壓采等方面入手，在確保引江水合理使用的前提下，兼顧受水區(qū)生態(tài)保護。通過建立用水新秩序，實現(xiàn)三項生態(tài)保護目標：

（1）增加南水北調(diào)工程受水區(qū)水資源總量，改善受水區(qū)因水資源短缺造成的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。

（2）堅持“先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，建立南水北調(diào)沿線及各調(diào)蓄湖庫的水污染防治體系。

（3）重點控制主要城市市區(qū)地下水開采，維持地下水采補平衡，并使地下水逐步得到補充。