第1章　緒論

1.1　研究背景和意義

湖南省河網密布，5km以上的河流5341條，總長度9萬km，其中流域面積在55000km2以上的大河11117條。省內除少數屬珠江水系和贛江水系外，主要為湘、資、沅、澧四水及其支流，順著地勢由南向北匯入洞庭湖、長江，形成一個比較完整的洞庭湖水系。湘水為湖南最大的河流，也是長江七大支流之一；洞庭湖是全省最大的湖泊，跨湘、鄂兩省。全省天然水資源總量為中國南方9省之冠。[1]

湖南省降水豐沛，水資源總量較豐富，但年內和地域分布不均勻，地表水的利用需要一定的工程措施加以調節，才能保證與需水的時間和空間相吻合。從近年實際發生的情況看，湖南省的缺水特征主要表現為枯水年干旱季節工程性缺水、局部地區和少數城市資源性缺水和局部河段水質性缺水。局部地區水污染嚴重。由于人均水資源量少，年內年際變化大，分布不均勻且與生產力布局不相匹配，造成水資源開發利用與河湖生態需水保障的矛盾加劇。[2]經濟社會發展大量擠占河道內生態環境用水和超采地下水，導致許多地區出現河流斷流、干涸，湖泊、濕地萎縮，河口淤積萎縮、地下水位持續下降、地面沉降等一系列與水有關的生態環境問題。

進入21世紀后，按照新形勢下的發展需求，國家更加重視資源和環境問題。2007年的十七大提出了生態文明建設，到2012年十八大和2017年十九大，生態文明的戰略定位持續提升。水利工作積極落實相關的工作部署，逐步轉變過去片面服務社會經濟發展的治水模式，從節水型社會建設、西北干旱內陸天然綠洲保護、最嚴格水資源管理到最新的河長制等，水資源和水生態大保護的勢頭越來越強勁。可以說，我國的治水已經由古代的防水（防洪為主）和近代的用水（開發利用為主），進入到全面保水（水資源和水生態保護）的新時代。[3]

新的治水方向以水資源和水生態保護為主導，重點解決長期過度開發導致的河湖水空間占用、水質惡化、用水過度及超載、用水效率效益低下、河流廊道結構破碎化及生態系統退化等一系列資源和生態問題，助力生態文明及美麗中國建設。同時，也不忽視社會發展需求，要繼續提升服務質量及水平，解決部分地區的水資源不平衡及群眾對水安全需求滿足的不充分問題。新方向的核心是水天平的再平衡，即由歷史上過度地傾斜于社會經濟端向自然生態端的再平衡，實現“人與自然和諧共生”。十九大的報告提出“加大生態系統保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡”。大建大引大用大排和高堤大庫等近代治水模式已經過時，新時代水方面的偉大工程應該是兼顧社會經濟水安全前提下的國家河流湖泊修復與保護，讓河湖重現生機和活力。

水是不可替代的獨特的自然資源，保護水資源、修復水生態是建設生態文明的重大任務和偉大工程，是中華民族永續發展的千年大計。今后我國的治水思路、理念、任務、體制等都要繼續大膽地改革創新，適應新時代的發展需要。到21世紀中葉，要把我國的河流湖泊變成一條條自然健康的生態廊道、美觀秀麗的風景線、綠色發展的高地，踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念。

本書旨在維護和保障河湖生態環境用水需求，針對典型河湖（四水水系、荊江三口、洞庭湖）水生態系統保護存在的主要問題，根據湖南省各重點流域和地區水資源條件和水生態特點，合理調配水資源，保障生態用水需求。

開展湖南省典型河湖生態環境用水保障策略研究是貫徹落實十九大精神和2011年中央1號文件精神，建設社會主義生態文明的重要舉措；是實現水資源合理開發和有效保護，推動湖南省水生態保護與修復工作的重要技術支撐；同時也為湖南省第三次水資源調查評價工作及全面推進河長制一河一策工作提供了技術支撐。

根據已了解的情況，目前針對湖南省水資源及水生態的研究和設計主要集中在水資源配置及優化調度方面，對于重點區域水環境、水生態，特別是關于生態基流、生態水位及敏感生態需水方面的研究基本還是空白。