第一篇 全國水利系統(tǒng)2016年度優(yōu)秀水利思想政治工作及水文化研究成果

全面從嚴(yán)治黨亟須從基層黨組織建設(shè)抓起——黃委黨建工作調(diào)研報(bào)告

黃河水利委員會(huì)直屬機(jī)關(guān)黨委

為深入貫徹中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)掌握全河各級(jí)黨組織黨建工作實(shí)際情況，根據(jù)黃委黨組工作部署，2014年以來，黃委直屬機(jī)關(guān)黨委成立調(diào)研組，從綜合情況、履職情況、思想建設(shè)、組織建設(shè)、問題建議等幾個(gè)方面對(duì)10個(gè)委屬單位及部分三級(jí)、基層一線單位黨組織進(jìn)行了黨建工作專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全河黨建工作基本情況

截至2016年年底，全河基層黨組織共有894個(gè)，其中黨委54個(gè)，黨總支65個(gè)，黨支部775個(gè)；全河黨員共有15799人，其中在職黨員11458人，離退休黨員4341人；專職黨務(wù)工作者（有編制的）152人。2015年以來黃委進(jìn)行的黨建調(diào)研共召開小型座談會(huì)27個(gè)，走訪一線基層黨組織22個(gè)，面對(duì)面交流近500人次。

總的來看，面對(duì)中央和部黨組、黃委黨組高度重視、大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新要求，全河各級(jí)黨組織牢牢把握“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”這個(gè)核心任務(wù)，積極踐行“治河為民、人水和諧”理念，主動(dòng)服務(wù)治黃改革發(fā)展大局，開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。目前，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的思想共識(shí)在各級(jí)各單位普遍形成。訪談中，不少基層黨員干部談到對(duì)黃委黨組抓黨建的堅(jiān)定決心和有力舉措感受明顯，對(duì)本單位黨組（黨委）重視黨建工作體會(huì)深刻。特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以來，以及正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使黨員干部思想作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，大家感受最強(qiáng)烈的是學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃了，自我要求嚴(yán)了，八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)到位了。

調(diào)研過程中，一些基層單位結(jié)合自身單位實(shí)際，探索、總結(jié)出來的黨建工作好經(jīng)驗(yàn)好做法引起我們的重視。如，山東東平湖管理局的“黨建工作試點(diǎn)”、河南武陟一局的“情暖一線”工作法、寧蒙水文局的“星級(jí)黨支部建設(shè)”、黃科院的“成長第一季”、設(shè)計(jì)公司的“雙培養(yǎng)計(jì)劃”、明珠集團(tuán)的“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)”等，方式方法不盡相同，都取得了很好的效果。總體上看，在大家的共同努力下，全河黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)、成效明顯。

二、存在的主要問題

對(duì)照中央全面從嚴(yán)治黨新要求，我們認(rèn)為，全河黨建工作還存在一些突出的問題。

（一）有的單位和部門“黨要管黨”意識(shí)不夠強(qiáng)

個(gè)別單位（部門）黨組織重視黨建工作不夠，思想上、行動(dòng)上與“把抓好黨建作為最大的政績”的要求存在差距。一是把黨建工作視為“忙起來不要”的“虛功軟活”。沒有做到將黨建工作同業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，導(dǎo)致黨建工作任務(wù)難以有效落實(shí)。有的基層黨務(wù)干部坦言，黨建工作得不到重視，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聽取機(jī)關(guān)黨建工作匯報(bào)的態(tài)度不積極。二是落實(shí)黨建條規(guī)“打折扣”。少數(shù)黨組織主要負(fù)責(zé)人，對(duì)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）等黨建工作必須遵循的黨內(nèi)條規(guī)，學(xué)習(xí)了解不夠，在落實(shí)上就不可能到位；黨務(wù)干部配備、機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)關(guān)黨委按期換屆等重要規(guī)定，在一些單位落實(shí)不到位。三是機(jī)關(guān)黨組織的工作機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮不夠。機(jī)關(guān)黨組織本應(yīng)是黨的一級(jí)基層組織，但在部分單位，機(jī)關(guān)黨組織的工作機(jī)構(gòu)職能卻被邊緣化，有的機(jī)關(guān)黨員干部甚至不愿做黨務(wù)工作，距中央“堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨務(wù)崗位作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要崗位”還有相當(dāng)差距。多數(shù)二級(jí)、三級(jí)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)沒有充分考慮黨務(wù)崗位需求，導(dǎo)致基層黨建工作缺乏系統(tǒng)思路和統(tǒng)籌安排，黨務(wù)工作由其他崗位同志臨時(shí)兼職的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，委屬17個(gè)單位中，7個(gè)單位沒有配備專職黨務(wù)干部，占41%；委屬106個(gè)三級(jí)單位中，71個(gè)單位沒有設(shè)置專職黨務(wù)崗位，占67%。在全河54個(gè)黨委中，有21個(gè)未能達(dá)到《條例》規(guī)定：“按照機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的2%配備專職黨務(wù)干部”，占39%。將近50%的黨委沒能做到“把黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算”。

（二）有的黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不夠高

在個(gè)別單位，黨內(nèi)政治生活特別是組織生活不能常態(tài)化、規(guī)范化開展。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的制度落實(shí)不到位。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常常以“工作忙”等借口不參加所在支部的組織活動(dòng)；有的支部組織活動(dòng)時(shí)，想當(dāng)然地認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)工作忙、沒時(shí)間，根本不通知領(lǐng)導(dǎo)參加；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能以普通黨員的身份參加組織生活會(huì)。二是黨支部“三會(huì)一課”質(zhì)量不高。相當(dāng)一部分黨員干部搞不清“三會(huì)一課”的內(nèi)容；相當(dāng)一些黨支部不按時(shí)間、不按程序、不按標(biāo)準(zhǔn)開展“三會(huì)一課”。不少黨支部的組織生活會(huì)走過場(chǎng)、流于形式、有名無實(shí)，沒有達(dá)到“發(fā)揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力”的目的。三是一些黨組織的黨內(nèi)生活“消極被動(dòng)”。有的黨支部，上級(jí)推一推動(dòng)一動(dòng)，滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”，積極性不高，創(chuàng)新性不夠，導(dǎo)致黨內(nèi)生活缺乏吸引力。也有同志直言，教育實(shí)踐活動(dòng)期間，大多數(shù)黨支部在上級(jí)黨組織推動(dòng)下普遍開展了質(zhì)量較高的組織生活，但平時(shí)黨的組織生活會(huì)就難以按時(shí)召開。

（三）有的基層黨組織政治功能弱化

基層黨組織是政治組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用，政治功能是其最重要的功能。在一些單位，黨組織的政治屬性這一鮮明特征得不到彰顯。一是思想教育功能發(fā)揮不到位。有的基層黨組織黨性黨風(fēng)教育流于形式，導(dǎo)致黨員干部政治方向不堅(jiān)定、理想信念動(dòng)搖，在一些大是大非問題上態(tài)度不鮮明，遇到一些歪風(fēng)邪氣不抵制、不斗爭(zhēng)，甚至隨波逐流；有的基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決策部署不堅(jiān)決、不到位，甚至搞上有政策、下有對(duì)策。二是工作方式“活動(dòng)化”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、一些基層黨組織片面認(rèn)為黨建工作就是“搞搞活動(dòng)、抓抓創(chuàng)建（文明單位）”，把黨建工作的重心放在開展活動(dòng)上，有的干脆與工會(huì)活動(dòng)合并開展，滿足于搞慰問、開展文體活動(dòng)等形式。三是工作內(nèi)容“平庸化”。把基層黨組織混同于一般社會(huì)組織，從根本上忘記了黨章賦予基層組織的基本任務(wù)，忘記了從思想上政治上組織上引導(dǎo)教育黨員群眾積極投身改革發(fā)展工作之中。黨建工作內(nèi)容與中心任務(wù)、與群眾關(guān)心關(guān)切的實(shí)際問題契合不緊，導(dǎo)致推動(dòng)改革發(fā)展和凝聚黨心民心的作用發(fā)揮不力。

（四）有的單位黨務(wù)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有待升級(jí)

一是黨務(wù)干部的配備“偏弱”。一些單位把黨務(wù)工作崗位作為臨時(shí)性、安置性、照顧性、過渡性的崗位，將一些年齡偏大、能力偏弱的人，甚至是即將退休的人員安排到黨務(wù)工作崗位，致使有的單位專職黨務(wù)干部年齡偏大、業(yè)務(wù)能力不能滿足工作需要。特別是在大多數(shù)基層單位的黨務(wù)干部都屬于兼職，工作量疊加、任務(wù)較重，開展黨建工作處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，不推就不動(dòng)，有的甚至推了也不動(dòng)。二是黨務(wù)干部的崗位交流困難。一些優(yōu)秀的黨務(wù)工作者長期得不到交流，導(dǎo)致從事黨務(wù)工作不安心、不愿干，動(dòng)力不足，相當(dāng)一部分單位做不到《條例》規(guī)定的“有組織、有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流”。雖然教育實(shí)踐活動(dòng)以來，專職黨務(wù)干部的配備、交流有了較大改觀，但整體來看，與中央和上級(jí)黨組織的要求相比，力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是對(duì)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)不夠。不少黨務(wù)干部外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，加上業(yè)務(wù)繁重、自我學(xué)習(xí)不夠，致使知識(shí)老化、本領(lǐng)恐慌，在能力和素質(zhì)上難以適應(yīng)新常態(tài)下機(jī)關(guān)黨建工作的新要求。有的黨務(wù)干部不注重加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，甘當(dāng)二傳手，工作不主動(dòng)、不作為、不到位的現(xiàn)象仍然存在。

上述問題和薄弱環(huán)節(jié)在不同單位有著不同的反映，這里面既有制度制定不夠系統(tǒng)、規(guī)定不夠具體，不能適應(yīng)新形勢(shì)下中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的新要求等因素，也存在各級(jí)黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位、學(xué)習(xí)理解黨內(nèi)法規(guī)不透徹、貫徹執(zhí)行制度不徹底等原因。希望引起大家的重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，下大力氣加以解決。

三、下一步工作的初步考慮

我們認(rèn)為，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，從嚴(yán)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，牢牢把握“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)，以“走前頭、作表率”的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)成效，切實(shí)引領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，不斷開創(chuàng)治黃事業(yè)新局面。

（一）嚴(yán)抓落實(shí)，切實(shí)履行黨建工作責(zé)任制

抓住黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，突出黨組織書記“關(guān)鍵人”的作用，將“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念落實(shí)到思想、行動(dòng)和機(jī)制上。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《條例》和部黨組《關(guān)于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的實(shí)施意見》。形成各單位黨組（黨委）書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委（黨辦）推進(jìn)落實(shí)、各部門負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。有條件的單位要盡快成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立完善各級(jí)黨組織落實(shí)黨建主體責(zé)任情況考核評(píng)議制度。把各部門各單位黨組織，特別是書記履行黨建主體責(zé)任情況進(jìn)行年度述職考評(píng)，督促各級(jí)黨組織真正“把抓好黨建作為最大政績”理念落實(shí)好。三是加大問責(zé)力度。探索建立全面從嚴(yán)治黨問責(zé)制度，對(duì)黨組織政治核心作用發(fā)揮不到位、黨組織書記履行管黨治黨責(zé)任不力的，該問責(zé)的，嚴(yán)肅問責(zé)。

(二)嚴(yán)抓隊(duì)伍，著力加強(qiáng)思想政治工作

把思想建黨放在首位，抓牢黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢思想陣地。一是教育引導(dǎo)黨員干部做到“三個(gè)表率”。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神上作表率，在同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致上作表率，在推動(dòng)治黃改革發(fā)展、貫徹落實(shí)中央和部黨組各項(xiàng)決策部署上作表率，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三個(gè)表率”的思想自覺和行動(dòng)自覺。二是把握黨員思想動(dòng)態(tài)。積極探索新方式、新途徑，組織開展黨員干部思想動(dòng)態(tài)調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)了解黨員干部思想動(dòng)態(tài)、行為表現(xiàn)，研究建立定期匯報(bào)和研判制度，及時(shí)提出對(duì)策措施，定期向上級(jí)黨組織報(bào)告，為相關(guān)工作開展提供支持。三是建強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍。嚴(yán)把黨務(wù)干部入口關(guān)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，抓好黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，探索建立黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部雙向交流機(jī)制，委直屬各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》規(guī)定配備專職黨務(wù)干部。

（三）嚴(yán)抓組織，著力激發(fā)基層組織活力

牢固樹立抓基層打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。一是進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的要求，用好批評(píng)和自我批評(píng)這一武器，開好民主生活會(huì)和雙重組織生活會(huì)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督。對(duì)黨員干部的監(jiān)督，是黨章賦予機(jī)關(guān)黨組織的重要職責(zé)。健全工作機(jī)制，完善機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員設(shè)置，明確紀(jì)檢委員職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)履行好監(jiān)督職能。通過民主評(píng)議黨員，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的提醒、監(jiān)督作用，防患于未然。三是進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織“協(xié)助”職能。推動(dòng)《條例》明確的各項(xiàng)職責(zé)的落實(shí)，進(jìn)一步指導(dǎo)和支持機(jī)關(guān)各黨支部（黨總支）加強(qiáng)自身建設(shè)，積極做好機(jī)關(guān)黨員、特別是干部黨員的管理，建立健全機(jī)關(guān)黨委與組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通配合機(jī)制，最大限度發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在管黨治黨中的職能作用。四是注重發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。要把基層黨組織政治屬性擺在首位，強(qiáng)化政治功能，堅(jiān)定政治方向，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，踐行根本宗旨，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。