第3章　宜居城市評價體系及相關水資源案例分析

3.1　宜居城市及城市水體系評價的比較分析

3.1.1　宜居城市評價體系比較

由于不同機構和學者對宜居城市的內涵理解不同，在評價對象和評價目標等方面也存在差異，導致宜居城市的評價標準也不盡相同。從刻畫宜居城市的主客體來看，可歸為測度城市物質環境構成的客觀評價指標和表征居民感知的主觀評價指標兩種類型。也有學者嘗試把宜居城市主客觀評價相結合，以期建立更加綜合全面的評價指標體系，但這樣容易增加評價的實施難度[10]。通過對國內外代表性的宜居城市評價標準系統梳理，可發現以下特點（表3.1）。

首先，宜居城市評價標準有所不同，但仍有規律可循。由于不同國家或地區社會經濟發展階段和文化價值觀的差異，以及宜居城市評價目標的不同，在選取指標時的側重點也就有所區別，但大多數宜居城市評價均考慮了以下方面：①城市安全性，是指居住在這個城市是否安全，居民的生命和財產能否得到保障；②公共服務設施的方便性，包括居民能否享受到便捷的醫療服務、學校教育、養老保障、文化娛樂、交通出行等公共設施的服務水平；③環境宜人性，即這個城市的環境是否有利于居民健康，包括氣候條件、環境污染情況、自然環境舒適性等；④社會和諧性，指城市是否有濃厚的文化氛圍，社會是否包容、公平正義等。另外也有機構和學者考慮了城市的經濟條件、資源承載、國際交往、通信與創新等因素。

其次，宜居城市評價對居民感受考慮不足。現有的國內外宜居城市評價標準主要是基于物質環境構成所建立的指標體系，雖然物質實體環境是宜居城市建設的具體反映，但是追根究底，物質環境還是服務于居民，由于出發視角不同，衡量宜居城市的標準也有所不同，甚至評價的結果也會差距甚遠。例如以客觀指標反映的城市公共服務設施供給充足并不意味著居民對公共服務水平感到滿意，這是因為居民的主觀感受雖然受到客觀存在的影響，但同時還與其自身的社會屬性密切相關，因此居民感知評價也是檢驗城市宜居環境質量的重要標準[11]。正因為不同的專家和機構從不同的角度和視角對宜居城市有不同的理解，因此評價宜居城市的指標體系也各有不同，我們對國內外典型的幾個宜居城市評價體系進行分析，以找出水在宜居城市建設中起到的作用。

3.1.1.1　城市科學研究會：《宜居城市科學評價標準》

早在2005年1月國務院批復北京市總體規劃時，就已將“宜居城市”列入北京市發展目標。隨后，在全國多次城市工作會議中，建設宜居城市都成為城市規劃的重要內容。盡管“建設宜居城市”的號召已經發起很久，但怎樣才算是宜居城市卻眾說紛紜。

2007年，由中國城市科學研究會編制的《宜居城市科學評價標準》（以下簡稱《標準》）正式對社會發布。至此，我國宜居城市的規劃、建設、管理有了一個導向性的科學評價標準。《標準》將城市分為宜居城市、較宜居城市、宜居預警城市三類。通過對社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度6大指標體系，對城市作出綜合評價，并按百分制計算“宜居指數”。其中，環境優美度和生活便宜度是最關鍵、最核心的兩大指標。《標準》還提出4項綜合評定否定條件，與“宜居指數”共同構成完整的評價體系。

為分析南水北調工程對北京市宜居城市的影響，我們將該指標體系中與水資源相關指標單列，相應指標與權重見表3.2，其中分值占整個評價體系的27.6分/100分。詳細指標體系見附錄A。

目前，該標準只用于科學指引全國各城市的“宜居城市”規劃、建設和管理，而對各個城市采用資源使用原則，不打算也不支持任何機構利用《標準》進行宜居城市評選排行活動。

3.1.1.2　中國科學院：《中國宜居城市研究報告》

2007年，本著指導城市的發展與規劃向著能夠為居民提供良好的居住和生活環境條件方向發展的宗旨，張文忠研究員在總結了國內外關于宜居城市研究進展的基礎上，提出宜居城市應該是個安全、健康、生活方便、出行便利以及居住舒適的城市，并最終從這5方面構建了宜居城市評價指標體系[12]（表3.3）。2016年，以張文忠為負責人的中國科學院地理科學與資源研究所宜居城市研究小組以該指標體系為基礎，通過大量居民問卷調查和數據分析，對全國40個案例城市（省會、直轄市和特色城市）的宜居性進行了總結排名。

該指標體系分別從主觀和客觀2個視角對安全、健康、方便、便捷以及舒適5個方面進行了核心指標的選取，例如安全性指標既包括客觀的犯罪率、交通事故率和緊急避難場所，又涉及居民感受到的治安狀況、交通安全狀況、各種災害的宣傳和管理狀況、緊急避難場所狀況；又如便捷性指標既包括客觀的交通設施數量和等級、交通路線的數量和等級以及距市中心的距離，又涉及居民主觀感受到的到市中心的便利度、通勤的便利程度等；可見該指標體系覆蓋范圍較廣，詳細的指標體系見附錄B。

為分析南水北調工程對北京市宜居城市的影響，我們將該指標體系中與水資源相關指標單列，相應指標與權重[13]見表3.3，其中主觀性指標中，與水資源相關指標在整個指標體系中權重為0.18（所有指標總的權重為1）。

3.1.1.3　中國社會科學院：《中國城市競爭力報告》

為有助于全面認識城市競爭力的發展變化和空間差異，進而為有效培育和提升區域城市競爭力提供決策依據和對策建議，中國社科院城市與競爭力研究中心從動態視角關注中國城市競爭力的格局和變化，已連續15年發布《中國城市競爭力報告》藍皮書，該藍皮書從4個方面對城市競爭力進行比較，包括對中國294座城市的綜合經濟競爭力，以及289座城市的宜居、宜商和可持續競爭力進行了分析。

其中，城市宜居競爭力主要考察了人口素質、社會環境、生態環境、居住環境、市政設施5個方面共14個指標[14]，比如居住環境涉及人均住房面積、房價收入比和每萬人餐飲購物場等，反映城市衣食住行方面的情況，又如人口素質涉及大專以上人口比例、人均預期壽命等指標，這些又與城市壽命、生活便利程度等息息相關，從側面反映一座城市的宜居度。作為城市競爭力報告中的一個方面，該宜居城市指標體系的考察范圍較小，安全性因素并未納入體系。將與水資源相關指標列出，見表3.4，詳細的指標體系參見附錄C，權重采用等權法，與水資源相關指標在整個指標體系中權重為0.21（所有指標總的權重為1）。

3.1.1.4　中國住建部：“人居環境獎”指標體系

為適應聯合國人居委員會設立的“聯合國人居環境獎”和“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”的需要，表彰我國在城鄉建設和管理中堅持可持續發展戰略，努力改善城鄉環境質量，提高城鎮總體功能，創造良好的人居環境方面作出貢獻的城市、村鎮、單位和個人，2000年建設部決定設立“中國人居環境獎”，并根據中國人居環境獎參考指標體系進行考量。2006年，為全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設部對《中國人居環境獎申報和評選方法》進行了修訂，其中與水資源相關的指標見表3.5。

3.1.1.5　北京市統計局：“國際一流的和諧宜居之都”指標體系

2014年，習近平總書記視察北京并發表重要講話，提出了建設“國際一流的和諧宜居之都”目標。為落實中央要求、服務首都發展，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊以習近平總書記“2·26”重要講話精神及《京津冀協同發展規劃綱要》和本市貫徹意見為指導，立足新時期首都城市戰略定位，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，會同中科院等院校專家和市相關部門，探索建立了“國際一流的和諧宜居之都”監測評價指標體系，并對“十二五”以來建設情況進行了監測評價。

該指標體系包括“城市安全”“生活品質”“環境宜人”“社會和諧”“開放創新”5個方面，其中前4個方面反映和諧宜居的共性要求，“開放創新”則體現北京發展的新要求和新趨勢。5個方面相輔相成，體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，其中與水資源相關的指標見表3.6，詳盡指標見附錄D。

3.1.1.6　日本東京大學：《城市居住環境評價系統》

淺見泰司（2006年）結合近年來人類地球環境保護意識增強、可持續發展越來越重要的新變化，在世界衛生組織（World Health Organization，WHO）健康的人居環境4個基本理念“安全性”“保健性”“便利性”“舒適性”的基礎上引入可持續性理念[15]。他對這5項理念的闡釋均從人的身體角度出發，即為了維持生命、規避風險的安全性，為了維持健康所必需的保健性，為了在日常生活中消除不便所具有的便利性，為了生活的豐富和愉悅所具有的舒適性，以及為了維持自身之外，特別是下一代人以后的生活環境所必需的可持續性，這5個理念不僅從個人獲得利益的角度來考察居住環境，同時考慮了個人對社會作出了何種程度的貢獻。

其中安全性指標中既包括諸如防范性、交通安全性和生活安全性在內的日常安全性指標，又包括諸如災害總體安全性、火災安全性、洪澇災害安全性、地基安全性和地震與城市型災害安全性在內的災害安全性各項指標；保健性指標包括防止公害、傳染病預防、自然環境保護等下設指標；便利性指標包括日常生活便利性、各種設施的利用、交通的便利性、社會服務便利性等下設指標；舒適性指標包括人為環境的舒適性和自然環境舒適性等下設指標；可持續性指標不僅包括經濟的可持續性指標，還包括環境和社會的可持續性指標。

同樣，對該指標體系中與水資源相關的指標進行梳理，見表3.7。

以上宜居城市指標體系并未對整個指標體進行權重的考量與設計，而是對其中具體指標進行單獨評價，例如在城市的美觀性進行評價時，對于空地及步行空間的綠化該指標，若是該地區擁有充分綠化的公園或綠地，加1分；若沿路種植了行道樹，加1分；若空地成為亂扔垃圾的場所，減1分。又如土壤面、水面、綠化覆蓋率該指標，設定它的基本水準為20%，比較理想的標準是40%以上。

3.1.1.7　經濟學家智庫：《宜居城市評價指標體系》

經濟學家智庫（The Economist Intelligence Unit，EIU）作為經濟學人集團（The Economist Group）旗下的經濟智囊機構，主要為全球商業與各國政府決策者提供針對國家、產業及管理領域內的經濟預測分析與咨詢服務。多年來EIU因其專有的預測和高級風險評估模型而著稱，在其針對各國經濟分析與預測服務中享有高度的客觀性、獨立性、透明度與簡潔性的聲譽。每年EIU都會對全球各大洲的140個主要城市進行宜居性調查，受訪者對“穩定性、醫療保障、文化和自然環境、教育、基礎設施”五大方面30多個定性和定量問題進行回答，從而得出每個城市的評分（0～100分）[16]，該指標體系的宜居性考察多側重于安全穩定性、醫療保障等因素，盡管文化與自然環境也占相當大比重，但其更多的包含文化環境因素，自然環境僅包括氣候及環境因素，考察范圍較小。

其中，評價體系中與水資源相關指標見表3.8。詳盡的宜居城市評價體系見附錄F。