1.4　東平湖滯洪區(qū)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的必要性、任務(wù)

1.4.1　工程區(qū)自然環(huán)境概況

東平湖滯洪區(qū)地處山東省梁山、東平和汶上縣境內(nèi)，位于黃河由寬河道進(jìn)入窄河道的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是分滯黃河、汶河洪水，保證艾山以下窄河段防洪安全的重要工程措施。工程區(qū)地處北溫帶，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，具有四季分明的特點(diǎn)。多年平均氣溫為13.5℃，最高氣溫41.7℃（1966年7月19日），最低氣溫-17.5℃（1975年1月2日）。多年平均降水量605.9 mm，多年平均蒸發(fā)量2089.3 mm。最大風(fēng)速達(dá)21 m/s以上，最大風(fēng)速的風(fēng)向多為北風(fēng)或北偏東風(fēng)。

1.4.2　社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

東平湖滯洪區(qū)總面積627km2，耕地面積3.178萬h m2，區(qū)內(nèi)村莊312個(gè)，人口33.14萬人，房屋32.5萬間，農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值16.82億元，工業(yè)年產(chǎn)值4.7億元，固定資產(chǎn)58.98億元，農(nóng)民人均純收入1600～2400元/人。其中，東平縣面積占59%，耕地面積占52%，村莊數(shù)占68%，人口數(shù)占56.8%，房屋量占65.9%，村臺(tái)占51.6%，糧食產(chǎn)量占57%；梁山縣次之，汶上縣最少面積占不足1%，人口占1.4%。

1.4.3　決溢影響分析

按照黃河下游防洪部署，東平湖分蓄黃河流量17.5億m3，考慮汶河相應(yīng)時(shí)段來水9.0億m3和底水4.0億m3，總蓄水量達(dá)30.5億m3。圍壩為1級(jí)建筑物，設(shè)計(jì)蓄水位43.79 m。一旦圍壩發(fā)生決溢其結(jié)果如下。

（1）湖東圍壩決溢，洪水將漫淹東平縣的大清河以南、汶上縣和濟(jì)寧市共計(jì)53個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），受淹面積1222km2，受淹人口126.89萬人，淹沒耕地6.8萬h m2，損失糧食50.5萬t、油料2.28萬t、棉花0.97萬t、國有固定資產(chǎn)18.9億元，不計(jì)林、牧、副、漁業(yè)及交通設(shè)施，一次決溢經(jīng)濟(jì)總損失約50億元。

（2）湖西圍壩決溢，洪水將漫淹梁山縣、鄆城縣的大部分，水順京杭運(yùn)河以西和洙趙新河以北入南四湖，淹及嘉祥縣和巨野縣的一部分，共淹66個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），受淹面積3319 km2，受淹人口205.06萬人，淹沒耕地14.6萬h m2，損失糧食115.7萬t、油料5.34萬t、棉花2.07萬t、國有固定資產(chǎn)1.74億元，不計(jì)林、牧、副、漁業(yè)及交通設(shè)施，一次決溢經(jīng)濟(jì)總損約43億元。

（3）湖東、湖西圍壩均發(fā)生決溢，洪水將淹及7個(gè)縣（市），共計(jì)119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），受淹面積4541 km2，受淹人口331.95萬人，淹沒耕地21.5萬h m2，損失糧食166.2萬t、油料7.63萬t、棉花3.04萬t、國有固定資產(chǎn)20.64億元，不計(jì)林、牧、副、漁業(yè)及交通設(shè)施，一次決溢經(jīng)濟(jì)總損失約93億元。

1.4.4　除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的必要性

黃河下游是舉世聞名的“地上懸河”。為了減少黃河洪水災(zāi)害，國家始終把保障黃河下游防洪安全作為黃河治理的首要任務(wù)，經(jīng)過多年的努力，初步形成了“上攔、下排、兩岸分滯”的防洪工程體系，使黃河下游防洪治理初見成效。但是，由于黃河問題的特殊性和復(fù)雜性，決定了在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，黃河仍將是一條多泥沙的河流。

小浪底水庫投入防洪運(yùn)用以后，可以控制整個(gè)流域面積的92.3%，原來的“下大洪水”三門峽至小浪底之間部分也可以得到較好的控制。但小浪底至花園口區(qū)間（簡稱小花間）仍有2.7萬km2屬于無控制區(qū)。目前黃河下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)是防御花園口洪峰流量22000 m3/s，通過東平湖蓄滯洪運(yùn)用，控制艾山站下泄不超過10000 m3/s。東平湖蓄洪區(qū)是確保艾山站下泄流量不超過10000 m3/s的重要工程，在小浪底水庫運(yùn)用后，東平湖分滯黃河洪水的概率約為30年一遇。同時(shí)，東平湖還承擔(dān)著蓄滯汶河洪水的任務(wù)，因此東平湖滯洪區(qū)對(duì)山東黃河以及汶河防洪是至關(guān)重要的。根據(jù)歷史洪泛情況，結(jié)合現(xiàn)在的地形地物變化分析推斷，如果黃河在艾山站以下決口，北岸決口黃河洪泛影響范圍達(dá)10500km2，如果南岸決口，影響范圍達(dá)6700km2。影響范圍內(nèi)有濟(jì)南、濱洲、東營，津浦鐵路，勝利油田等大中城市和重要設(shè)施。

目前，黃河下游懸河形勢(shì)加劇，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻，黃河一旦決口，勢(shì)必造成巨大災(zāi)難，打亂整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的部署和發(fā)展進(jìn)程。除直接經(jīng)濟(jì)損失外，黃河洪災(zāi)還會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善將造成長期的不利影響。因此兩岸保護(hù)區(qū)對(duì)黃河下游防洪的要求越來越高，必須保證黃河下游防洪萬無一失，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。確保黃河下游防洪安全，對(duì)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要的戰(zhàn)略意義。東平湖作為下游防洪體系的重要組成部分，對(duì)山東窄河段的防洪安全發(fā)揮著極為重要作用。

綜上所述，為了充分發(fā)揮東平湖的蓄滯洪能力，保證山東黃河以及汶河的防洪安全，對(duì)滯洪區(qū)工程存在的問題及時(shí)通過工程建設(shè)措施予以消除，是非常必要的，也是十分緊迫的。

1.4.5　除險(xiǎn)加固工程任務(wù)

以保證東平湖“分得進(jìn)、守得住、排得出”為目標(biāo)，以不斷完善、加強(qiáng)東平湖的蓄滯洪體系為原則，根據(jù)近期實(shí)施的可能投資規(guī)模，按照先急后緩、確保重點(diǎn)防洪工程的原則安排建設(shè)項(xiàng)目，提高東平湖滯洪區(qū)蓄滯洪能力，保障黃河下游的防洪安全。

由于馬口閘年久失修，破損嚴(yán)重，不能滿足防洪要求，一旦失事，將給東平湖周邊地區(qū)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。本次工程建設(shè)對(duì)馬口閘進(jìn)行改建加固，消除險(xiǎn)點(diǎn)隱患。