第三節 進度管理效果

一、建立“湖北特色”的督辦考核機制

在2012年度的全國南水北調工程建設工作會議上，湖北省南水北調辦獲得“2011年度南水北調工程建設先進單位”稱號。而在此前半年，興隆樞紐和引江濟漢工程建設進度還處于全系統落后位置。為了克服江漢平原春季雨水多、夏季溫度高、秋季洪水大、冬季氣溫低等諸多難題，湖北省南水北調局爭取一切時間搶進度，積極探索進度管理辦法，制訂出臺《湖北省南水北調工程建設督辦制度》《湖北省南水北調工程建設管理局工程建設督辦目標考核獎懲暫行辦法》等，采取建設責任人人共擔的機制，做到橫向到邊、縱向到底。

（一）人人都是督辦員

2011年初，湖北省南水北調局建立由4位局領導掛帥，局機關綜合、財務、工程、規劃、發展處和湖北質監站所有人員參與對口分片督辦的工作機制，規定基層問題不解決、矛盾不化解，完成節點目標的措施不落實，干部不回機關。

局機關干部發揚“白加黑”“五加二”工作精神，全年到工地時間均超過40%，基本沒有享受過完整的雙休日、節假日。督辦人員深入工地、班組、營區、農戶，督施工資源投入，督質量安全控制，督征地拆遷進展，為加快工程建設做出了貢獻。

（二）小問題現場督辦

督辦組赴工地現場督辦逾百次，其中督辦1組赴引江濟漢進口段督辦40余次；督辦2組赴引江濟漢荊州段督辦30余次；督辦3組赴引江濟漢沙洋段督辦30余次；督辦4組赴引江濟漢潛江段及興隆樞紐督辦30余次。根據施工現場實際需要，隨時組織召開各種小范圍現場協調會、督辦會，及時掌握、解決工程建設過程中遇到的各種問題，現場不能解決的問題及時向局領導請示，或聯系局相關業務處研究解決。

（三）組織召開現場督辦會

根據工程建設需要，僅2011年湖北省南水北調局先后組織召開8次現場督辦會，研究解決困擾工程建設相關問題的措施，安排部署后續工作。

2011年2月11日，組織召開興隆樞紐工程建設督辦會并印發專題會議紀要；3月5日，組織召開引江濟漢工程沙洋段征地拆遷和工程建設工作會；4月16日，組織召開引江濟漢工程建設進度督辦會，會后印發專題會議紀要，將需要解決的問題進行責任分解；7月29日，組織召開興隆樞紐暨引江濟漢工程建設進度協調會并印發情況通報；8月23—24日，組織召開引江濟漢工程進口段、荊州段和沙洋段征地拆遷及工程建設座談會并印發專題會議紀要；9月25日，組織召開引江濟漢工程現場督辦會；10月6日，組織召開引江濟漢工程進口段、荊州段工程進度專題會；12月5—6日，組織召開興隆樞紐主體工程標段施工進度專題研究會并分別印發會議紀要。

（四）專項督辦

2011年3月25日，根據工程建設實際需要，湖北省南水北調局與武漢大學簽訂興隆船閘和電站混凝土結構溫控仿真分析技術服務合同，研究即將進入高溫季節的混凝土澆筑溫控防裂措施和施工技術控制參數，研究船閘閘首底板預留寬縫并縫邊界條件及相應措施。

6—8月，局領導帶領規劃處、湖北質監站相關負責人，深入引江濟漢進口段泵站節制閘施工現場，就泵站進出水流道鋼質里襯制作、安裝的相關接口關系和階段工期的接點，與引江濟漢建管處、葛洲壩一公司泵站項目部、無錫日立泵公司進行銜接督辦，形成督辦紀要，確保了鋼襯制作安裝的順利進行。

8月2—5日，局領導帶隊，工程處、經濟發展處參加，赴引江濟漢工程沿線就征地拆遷及工程建設有關問題進行調研，與沿線地方政府領導和南水北調辦事機構、建管處（辦）、設計、監理等單位負責人進行座談，會后分地區印發專題會議紀要。

9月1—5日，湖北省南水北調局組織對興隆樞紐和引江濟漢工程進行質量和進度調研，逐標檢查施工現場并與參建單位代表座談，對國務院南水北調辦質量集中整治發現問題的整改落實情況逐一回訪，了解工程實體質量現狀；對1—8月進度完成情況和形象進度進行摸底統計，編排9—12月進度計劃，確定年終所要達到的形象進度目標。活動最終形成調研報告。

9月25日，在奪取興隆樞紐2011年漢江秋汛抗洪搶險勝利后，針對施工進度滯后的不利局面，局領導帶領綜合處、財務處及興隆樞紐建管處一起迅速組織開展“大干100天，確保完成年度施工任務”活動。通過活動開展，工程進度明顯加快。

11月28日，引江濟漢進口段征地拆遷煞尾工作進入關鍵時刻，湖北省南水北調局督辦組率引江濟漢建管處負責人與荊州市區相關負責人一起到工程現場，進村組，入農戶，做好國家征地拆遷相關政策的宣傳解釋工作，形成督辦紀要，促進進口段剩余的119戶農戶在1個月內如期搬遷。

2011年，湖北省南水北調局積極爭取國務院南水北調辦下達湖北省南水北調工程投資計劃21億元，超額完成20億元的年度目標。已開工建設的2個設計單元工程進展順利。興隆樞紐泄水閘、電站、船閘等主體工程標段混凝土澆筑進入施工高峰，完成澆筑41.59萬m³，占年度計劃的104%；引江濟漢主體土建工程19個標段全部開工建設，完成土石方開挖2169萬m³，占年度計劃的217%。金屬結構、機電設備制造與土建工程同步推進，先后組織召開38次設計聯絡會，多次開展制造巡檢工作。始終把質量安全作為工程建設管理的核心任務，累計評定單元工程4708個，其中優良3695個，優良率78.5%；安全生產保持“零事故”記錄。迎戰漢江20年一遇的秋汛，及時發現、成功搶護了興隆樞紐上游圍堰特大潰口性險情，保證了施工順利進行和人民生命財產安全，受到國務院南水北調辦的通報表揚和省政府的充分肯定。

二、奮戰關鍵年

為全面完成2012年各項建設任務，緊緊圍繞“進度更快、質量更好、成績更優”目標，確保湖北南水北調工程如期完工，湖北省南水北調局開展“奮戰關鍵年，大戰100天”勞動競賽活動。

（一）完善督辦工作機制

2012年，引江濟漢工程現場建設管理進行不斷地嘗試與改進。元月，通過會議議定形式確定于每月5日前召開辦公會，并印發月度工作安排專題會議紀要，會議紀要中注明各事項的負責人。6月，開始通報建管各標段上月施工任務完成情況與本月投資計劃；10月，結合湖北省南水北調辦（局）下達的施工計劃任務，明確各標段月度具體節點目標，下達任務的觸角延伸到各參建單位。同時，確定進一步規范辦公會議：每月15日左右召開月中督辦會，檢查辦公會上工作安排的完成情況并進行督促、部署。

至10月，引江濟漢工程“月初制定工作計劃—月中督辦進展情況—月底檢查結果—年終匯總考評”的工作機制正式建立。到11月，呈現出“內容豐富、目標明確、責任清晰”的鮮明特點，杜絕了“決而不行，行而無果”的現象。

截至2012年底，引江濟漢工程印發12份月度工作安排專題會議紀要，伴隨著還有相關制度的完善，工程各參建單位在提高單位建管水平和全面推進工程建設上取得了顯著的成效。

（二）攻堅克難協調推進

引江濟漢工程各渠道標段在開工遲、施工環境復雜、影響施工障礙物多的情況下，克服困難，進度奮起直追，特別是開展大戰100天活動后，以膨脹土換填為著力點，克難點、多亮點、有看點，力促施工進度。

1.難點

特殊的施工地理位置，給引江濟漢渠道襯砌施工帶來諸多不利。

（1）施工段環境復雜，渠道沿途村鎮多。

（2）施工障礙物多，渠道上有50余座橋梁破土動工。橋梁施工，通水工程為通航工程預留施工段，其占壓段將引江濟漢渠道襯砌施工面分割為多段，給施工帶來不便。

（3）人口密集，各類矛盾突出。引江濟漢工程距荊州古城西北角約4km處自西南向東北斜向穿過，城郊人口密集，各種矛盾突出。幾處倒虹吸施工采取深井降水后，群眾飲水發生困難；施工車輛多，揚塵大，給周邊居民生產生活帶來一定影響，群眾阻工、阻路時有發生。

2.亮點

引江濟漢各渠道標段以開展“大戰100天”活動為契機，上齊人員、設備，科學安排工期，搶晴天，戰雨天，以膨脹土換填為突破口，變被動為主動，快速推進工程施工進度。

（1）克服困難巧施工。見縫插針，哪里有施工面，哪里能施工，就在哪里施工，并密切與建管辦、湖北省南水北調局保持聯系，及時化解各類矛盾，保證施工順利進行。

（2）科學安排保施工。想辦法解決2012年降水偏多的問題。首先，翻松晾曬土料，保證換填土料質量。將開挖土料儲存至換填邊線以外，進行翻松晾曬減少含水率。其次，進行遮蓋，最大限度減少降雨對施工的影響。雨天來臨，就用彩條布、塑料布將包括水泥、換填土料、作業面及換填坡面等膨脹土換填段面全部遮蓋起來，及時排除工地漬水，保持工地土壤干燥，以利天氣轉晴能迅速投入施工。再次，反鏟“接力”，逐級填筑。為提高機械利用率，根據全段面換填特點，在換填高度超過3m以上時，采用機械反鏟“接力”逐級填筑上升，保質量，保速度。

（3）大干快上促施工。在資源配置上，按照可施工段面拉滿弓要求，加大人員及機械設備投入，僅花園公路橋至高鐵橋花沖倒虹吸1km膨脹土換填施工段面，就安排10臺挖掘機、2臺推土機和2臺碾壓機作業。工地上機聲轟鳴，熱火朝天，一派繁忙的施工景象。

三、決戰引江濟漢

2013年6月，在湖北省南水北調局以政務信息《湖北省南水北調辦召開“深化三抓一促，決戰引江濟漢工程”動員大會》上報國務院南水北調辦后，6月20日，鄂竟平主任就此作出批示，“請國務院南水北調辦綜合司注意總結湖北省南水北調辦的經驗。”蔣旭光副主任批示，“請國務院南水北調辦綜合司和南水北調宣傳中心做好宣傳。”

截至2013年年底，興隆樞紐基本建成；引江濟漢主體工程基本完成（剩余少量渠道襯砌）；自動化系統的調度中心主體設備安裝完成；部分閘站改造工程基本完成。

（一）召開“深化三抓一促、決戰引江濟漢”動員大會

6月14日，湖北省南水北調辦（局）在武漢召開“深化三抓一促、決戰引江濟漢”動員大會，全面總結前5個月活動開展情況，認真分析形勢，對下半年深化三抓一促活動（抓學習、抓作風、抓環境，促改革發展）和工程建設管理工作進行再動員再部署。

會議強調，實現引江濟漢工程年底基本建成的目標，是向湖北省委、省政府和國務院南水北調辦作出的鄭重承諾，是南水北調中線工程建設整體目標任務的節點工期要求，不能打半點折扣，必須進一步堅定信心，統一思想，提高認識，正視差距，咬定目標，真抓實干，決戰決勝。

針對下半年引江濟漢工程時間緊、任務重、困難多、要求高的情況，會議就切實抓好工程進度督辦和質量安全管理提出四點要求：一是要轉作風，在進一步深化“三抓一促”上再有新辦法；二是要精細組織抓進度，在進一步強化督辦力度上敢啃硬骨頭；三是要精益求精嚴管理，在進一步強化質量安全管理上再加新舉措；四是要突出重點抓統籌，在進一步提升綜合服務管理水平上再上新臺階。

會上宣讀了《引江濟漢工程2013年度進度質量安全考核管理辦法》和下半年引江濟漢工程計劃任務。

（二）四項舉措決戰引江濟漢

引江濟漢工程在建設過程中不斷探索，創新實踐，采取有力措施，確保年底前主體工程基本完工的目標任務。

（1）鞭策。引江濟漢管理處負責人對直管標段實行分片包干，分3組對7個標段進行督辦，每天1次工地現場碰頭會，每周夜巡工地2次以上，2個月僅有記錄的夜巡就超過30次，增強現場督辦力度；推行標段責任人周例會制度，及時掌握各標段施工情況，督促標段責任人以落實任務為抓手，增強督辦工作效果。

（2）獎勵。對于工程建設表現出色的施工單位，按照湖北省南水北調辦（局）的考核結果，每月兌現現金獎勵，通報表揚任務完成最好標段的項目經理，撰寫表揚信發往建設單位后方總部。此外，盡力在合同規定范圍內，優先考慮工程款項預結與結算，并在“決戰引江濟漢”系列報道中進行重點宣傳。

（3）懲罰。按照每月的考核結果，對完成任務不力的標段處以罰款，對K值在0.6以下的項目經理給予書面警告，K值0.6～0.7之間的項目經理給予書面通報批評和警告，并將處罰決定書文本發送建設單位后方總部。

（4）幫助。在建設工地增加辦公地點，讓各標段責任人常駐一線，以便更全面細致地掌握施工情況，更及時深入地幫助施工單位解決問題。加大對分部、單元工程驗收的督辦力度，必要時幫助施工單位排計劃、整資料，盡量減少因工程后期驗收項目過多導致驗收不及時帶來的各種麻煩。

四、應急調水與正式通水

2014年是漢江中下游治理工程建設收尾期，為加快尾工建設，湖北省南水北調局特制訂印發《湖北省南水北調工程尾工建設考核獎懲辦法》和《湖北省南水北調工程建設管理單位考核獎懲辦法》。經過參建各方共同努力，興隆樞紐工程建成，泄水閘、船閘投入運行約一年，電站4臺發電機組全部并網發電，水保環保及配套設施全部完成，整個樞紐工程正式投入運行；引江濟漢工程基本建成，8月8日實現應急調水，累計調水約2億m³，有效緩解了漢江下游旱情，并于9月26日正式通水，渠道及各樞紐建筑物等主體工程全部完成，正在進行渠頂道路、防護工程、水保綠化及管理設施等項目建設；部分閘站改造工程和局部航道整治工程建成并投入運行。

（一）引江濟漢工程應急調水情況

按照湖北省委李鴻忠書記、王國生省長關于提前啟動引江濟漢工程向漢江下游應急調水，緩解特大旱情的重要批示，湖北省南水北調局于2014年8月4日組織啟動引江濟漢工程應急調水準備工作，并于當日向國務院南水北調辦報送《湖北省南水北調辦關于引江濟漢工程應急調水的緊急報告》（鄂調水局〔2014〕53號）。8月6日梁惠玲副省長主持召開引江濟漢工程應急調水緊急協調會，對應急調水相關工作進行部署。據此，湖北省南水北調辦報送《湖北省南水北調辦關于引江濟漢工程應急調水工作安排情況的報告》（鄂調水局〔2014〕54號）。

8月7日，湖北省南水北調局分別印發《引江濟漢工程應急調水方案》和《引江濟漢工程應急調水安全預案》；8日，啟動引江濟漢應急調水，應急調水規模為100～150m³/s；11日，國務院南水北調辦向湖北省南水北調辦發出《關于做好引江濟漢工程應急調水相關工作的通知》（綜建管函〔2014〕315號，以下簡稱《調水通知》）指出，通過引江濟漢工程向漢江下游應急調水，是緩解漢江下游特大旱情的重大舉措，要求全力以赴做好應急調水工作；28日，應急調水結束。應急調水期間，監測最大調水流量169m³/s，總調水量約2.01億m³，有效緩解了漢江下游的特大旱情。

（二）應急調水的主要做法與經驗

根據國務院南水北調辦《調水通知》要求和應急調水方案，湖北省南水北調局加強協調，周密安排，采取切實措施，在地方政府及有關部門的配合下，既保證了引江濟漢應急調水的順利實施，又保證了引江濟漢渠道、建筑物和沿線人民的生命財產安全。

（1）迅速做好應急調水準備工作。根據應急調水實施方案，組織各參建單位迅速行動，8月5—7日，做好應急調水的各項準備工作：對泵站節制閘進行調試，保證進水節制閘5臺啟閉機全部具備運行條件；開啟荊江大堤防洪閘，將防洪閘上下游水位差由6.21m降至2m以下，達到設計運行工況；加大進出口水下土方開挖強度，保證流量維持在100～150m³/s；拆除拾橋河左岸節制閘閘室上、下游的擋水圍堰。

（2）應急調水實施前，組織對工程完成情況和各類安全隱患進行全面排查，突擊處理尚不滿足應急調水要求的工作和進出口土方開挖等工程。組織各參建單位對渠道和建筑物進行拉網式排查，并最終通過建管、監理、施工三方簽字認可。通過排查和處理，渠道暢通，各建筑物的機電、金結設備能正常運行。

（3）嚴格落實各項防范措施，加強應急調水的安全監管，保證工程安全。制訂下發應急調水方案和應急調水安全應急預案；組織各建管、監理和施工單位加強應急調水的巡視檢查和運行維護工作，設計單位加強現場技術服務；組織對渠道水位、流量進行實時觀測；及時協調發布相關水情預報，報告應急調水運行情況；要求施工單位做好水位觀測、邊坡巡查、排水孔疏通三項工作，管理、監理單位每天對安全監測落實情況進行檢查；組織建管、監理和安全監測施工單位加強安全監測，加大安全監測頻次，及時分析監測數據。監測和檢查結果表明，未出現涉及工程安全的問題。

（4）切實抓好渠道及建筑物的安全防護工作。湖北省政府在荊州主持召開協調會議，要求地方政府加強安全管理，加強安全宣傳教育，設置警示標志，向沿線村鎮和學校發放應急調水安全宣傳資料；湖北省政府辦公廳印發《關于做好引江濟漢工程應急調水期間安全工作》的通知，確保調水期間不發生人員溺水和財產損失等安全事故；湖北省南水北調局組織參建單位加設警示牌，加強安全巡查，保證施工人員及周邊群眾生命財產安全；地方政府利用廣播電視等多種媒體，開展應急調水安全宣傳工作。

（5）嚴密組織，科學調度。根據制訂的應急調水方案，嚴格操作，控制節制閘開啟順序和開度，應急調水初期按100～150m³/s進行控制，調水最大流量169m³/s左右，日平均調水1000多萬m³。

（6）加強與有關部門和單位的溝通和協調，應急調水有序開展、安全順利進行。其一建立水情會商制度。湖北省引江濟漢管理局每天早8時、晚8時2次會商應急調水運行情況，確保問題及時化解；湖北省南水北調辦（局）領導多次參加應急調水會商會議。其二暢通水情傳遞渠道。每日上報應急調水簡報，匯報進水閘閘門開度、調水流量、總調水量等具體情況，確保水情及時上傳下達，直至應急調水結束。

（三）正式通水

引江濟漢工程建成通水活動2014年9月26日在湖北荊州舉行，國務院南水北調辦主任鄂竟平、湖北省委書記李鴻忠、湖北省省長王國生共同宣布工程正式通水。通水后，長江水將匯入漢江，潤澤江漢平原地區。同時，引江濟漢通航工程通航，1000t級船隊可通過引江濟漢工程由長江荊江河段直達漢江興隆河段。

引江濟漢工程是中國現代最大的人工運河和湖北省最大的水資源配置工程。進水口位于湖北荊州市荊州區李埠鎮，出水口位于潛江市高石碑鎮，全長67.23km。2010年3月26日，引江濟漢工程動工，2014年8月底，主體工程完工。9月12—14日，引江濟漢工程通過專家委員會和驗收委員會通水驗收，具備通水運行條件。引江濟漢工程開創了交通、水利部門工程建設共建新模式。