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第一章 興隆水利樞紐工程概況

第一節 工程背景

一、工程實施的必要性

興隆水利樞紐的開發任務是以灌溉和航運為主，兼顧發電。興隆水利樞紐工程，其必要性不僅體現在灌溉和航運兩個方面，還能有效緩解南水北調中線工程調水后對漢江中下游帶來的不利影響，有效改善興隆樞紐庫區水環境和生態環境。

在灌溉方面，丹江口水庫加高以后若無其他工程措施，由于調水后下泄總水量減少，天然河道水位呈下降趨勢，水位下降一般為0.4～0.8m，最大旬平均水位下降1.24m，多年平均下降0.54m，將使兩岸羅漢寺閘、興隆閘的供水保證率降低，兩岸農田灌溉受影響。興隆水利樞紐修建以后，通過壅高水位，滿足并改善現有閘站的引水條件，提高羅漢寺、興隆閘站的供水保證率，有效灌溉面積可從196.8萬畝提高至327.6萬畝，保證漢北和興隆灌區長遠發展需要。

在航運方面，根據交通部《公路、水路交通發展三階段戰略目標》要求，2020年全面實現水運主通道規劃目標，漢江全線渠化。1990年中國和德國合作完成并于當年12月通過交通部審查的《漢江航運建設預可行研究總報告》，對漢江主通道航運開發標準和方案進行了研究，認為漢江中下游航道僅靠整治工程不可能達到1000t級航道標準，只有通過梯級渠化和引江濟漢工程才能實現。按照漢江干流梯級開發規劃方案，興隆樞紐是河段重要的航運渠化梯級，能渠化庫區76km航道，使該河段通航等級由500t級提高到1000t級，提前達到交通部內河水運主通道規劃目標的要求。

綜上所述，興隆水利樞紐具有改善地區灌溉航運條件，促進地方經濟社會可持續發展，發揮資源優化配置的作用。興隆水利樞紐是南水北調中線工程重要的組成部分，也是漢江流域規劃的重要組成部分，興隆水利樞紐的興建是十分必要的。

二、前期工作

（一）工程規劃

我國水資源分布南多北少，京、津、華北地區水資源供需矛盾突出。1952年10月，毛澤東同志在視察黃河時提出：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”這是南水北調構想的首次提出。1978年五屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》正式提出：“興建把長江水引到黃河以北的南水北調工程”。隨著國民經濟的發展，解決北方水資源緊缺問題已成為一項十分緊迫的任務，受到了黨和國家的高度重視以及社會各界的廣泛關注。1979年12月，水利部正式成立南水北調規劃辦公室，統籌領導協調全國的南水北調工作，開展了一系列的規劃與論證工作。

按照水利部部署，2000年起長江水利委員會等單位開展了南水北調中線規劃修訂工作，于2001年9月提出《南水北調中線工程規劃（2001年修訂）》報告，通過水利部組織的專家審查。

2002年2月26日，水利部向全國人大農業與農村委員會全體會議匯報了《南水北調工程總體規劃》方案。隨后，國家計委、水利部向國務院報送《關于審批南水北調工程總體規劃的請示》（計農經〔2002〕2506號）。2002年12月23日，國務院印發《關于南水北調工程總體規劃的批復》，原則同意《南水北調工程總體規劃》。

《南水北調工程總體規劃》和《南水北調中線工程規劃（2001年修訂）》推薦南水北調中線工程建設方案為實施丹江口大壩加高工程，采用明渠為主的輸水方式向京、津、華北平原調水，近期（2010年水平年）調水量95億m³，為消除和改善工程實施后對漢江中下游的不利影響，安排了漢江中下游4項治理工程，即興隆水利樞紐工程、引江濟漢工程、沿江部分閘站改造工程和局部航道整治工程。

在流域規劃方面，長江水利委員會自20世紀50年代開始進行漢江流域規劃工作，在1993年10月完成的《漢江夾河以下干流河段綜合利用規劃報告》中，推薦漢江夾河以下干流河段采用孤山—丹江口大壩—王甫洲—新集—崔家營—雅口—碾盤山—華家灣—興隆9級開發方案，并推薦興隆水利樞紐為近期開發工程之一。流域規劃中提到興建興隆水利樞紐工程與南水北調中線工程規劃契合。

（二）項目建議書階段

為加快南水北調中線工程建設，長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院（以下簡稱長江委設計院）于2002年6月編制了《南水北調中線一期工程項目建議書》。2002年6月14—18日，水利部水利水電規劃設計總院（以下簡稱水規總院）會同水利部南水北調設計管理局，在北京召開《南水北調中線一期工程項目建議書》審查會，對項目建議書進行審查，基本同意該項目建議書。按照水利部的要求，設計單位于2003年3月完成了項目建議書的修訂工作，4月通過復審后上報國家發展和改革委員會（以下簡稱國家發改委）。2004年8月9—16日，受國家發改委委托，中國國際工程咨詢公司組織專家在北京對項目建議書進行了評估。2005年，國家發改委以《關于南水北調中線一期工程項目建議書的批復意見》（發改農經〔2005〕92 號）批復同意《南水北調中線一期工程項目建議書》。

（三）可研階段

受湖北省南水北調工程建設管理局（以下簡稱湖北省南水北調局）委托，長江委設計院于2004年5月編制完成了《南水北調中線工程漢江興隆水利樞紐可行性研究報告》，水規總院于2004年7月和11月分別在武漢和北京召開會議，對《興隆可研報告》進行了審查和復審；2005年6月，水規總院對該工程可行性研究階段的工程量和投資進行了核查；長江委設計院根據復審和核查意見對《興隆可研報告》又進行了修改、完善，并于2005年12月將《興隆可研報告》納入《南水北調中線一期工程可行性研究總報告》中。《南水北調中線一期工程可行性研究總報告》通過水規總院的審查后由水利部報送國家發改委審批，國家發改委于2008年以《國家發改委關于審批南水北調中線一期工程可行性研究總報告的請示的通知》（發改農經〔2008〕2973號）批復同意了可行性研究報告。

（四）初設階段

在可行性研究階段勘察設計工作的基礎上，長江委設計院開展了興隆水利樞紐工程初步設計工作，于2006年3月編制完成了《南水北調中線工程漢江興隆水利樞紐初步設計報告》。2006年4月，按照國務院南水北調工程建設委員會辦公室（以下簡稱國務院南水北調辦）關于南水北調工程建設項目審查程序的要求，湖北省南水北調局對初設報告進行審查后要求設計單位進行修訂，形成了《興隆初設報告》（送審稿）并于2008年初報國務院南水北調辦審批。

2008年4月，國務院南水北調辦委托水規總院在北京對《興隆初設報告》（送審稿）進行了預審，設計單位對照預審意見進行了修改和完善。水規總院向國務院南水北調辦設計管理中心提出了審查意見。2008年11月，國務院南水北調辦以《關于南水北調中線工程漢江興隆水利樞紐初步設計報告（技術部分）的批復》（國調辦投計〔2008〕183號）批復同意技術部分內容。2009年年初，湖北省南水北調局再次將初設報告報國務院南水北調辦審批，國務院南水北調辦委托南水北調工程設計管理中心組織對初步設計概算進行了評審，并于2009年2月6日以《關于南水北調中線工程漢江興隆水利樞紐初步設計報告的批復》（國調辦投計〔2009〕7號）批復同意初設報告設計概算。至此，南水北調中線工程漢江興隆水利樞紐設計單元工程正式立項。