第二節　工程定額的作用及其編制

一、施工定額

（一）施工定額的概念及作用

施工定額是直接應用于工程施工管理的定額，是編制施工預算、實行施工企業內部經濟核算的依據，它是以施工過程為研究對象，根據本施工企業生產力水平和管理水平制定的內部定額。

施工定額是規定建筑安裝工人或班組在正常施工條件下，完成單位合格產品的人工、機械和材料消耗的數量標準。它是由國家、地區、行業部門或施工企業以技術要求為根據制定的，是基本建設中最重要的定額之一。它既體現國家對建筑安裝施工企業管理水平和經營成果的要求，也體現國家和施工企業對操作工人的具體目標要求。

施工定額的作用如下：

（1）供施工企業編制施工預算。

（2）安排施工作業進度計劃、編制施工組織設計的依據。

（3）施工企業內部經濟核算的依據。

（4）實行定額包干，簽發施工任務單的依據。

（5）計件工資和超額獎勵計算的依據。

（6）限額領料和節約材料獎勵的依據。

（7）編制預算定額的依據。

（二）施工定額的編制原則

施工定額能否得到廣泛的使用，主要取決于定額的質量和水平及項目的劃分是否簡明適用。因此，在編制工程定額的過程中應該貫徹以下原則。

1.平均先進的原則

施工定額的水平應是平均先進水平，因為只有平均先進水平的定額才能促進企業生產力水平的提高。所謂平均先進水平，是指在正常施工條件下，多數班組或生產者經過努力才能達到的水平。一般地說，該水平應低于先進水平而略高于平均水平。它使先進生產者感到有一定的壓力，能鼓勵他們進一步提高技術水平；使大多數處于中間水平的生產者感到可望且可及，能增強達到定額的信心；使少數落后者通過努力學習技術和端正勞動態度，盡快縮短差距，達到定額水平。所以，平均先進水平是一種鼓勵先進、激勵中間、鞭策落后的定額水平。

定額水平有一定的時限性，隨著生產力水平的發展，定額水平必須作相應的修訂，使其保持平均先進的性質。但是，定額水平作為生產力發展水平的標準，又必須具有相對穩定性。定額水平如果頻繁調整，會挫傷生產者的勞動積極性，因此不能朝令夕改。

在編制施工定額時貫徹平均先進的原則，可以從以下幾個方面來考慮：

（1）要正確對待先進技術和先進經驗。新的生產技術和經驗不斷地涌現，其中尚不成熟的，需要再試驗和研究；有些雖已成熟，只有少數企業和生產者采用，對于這些情況必須區別對待，如果先進技術尚在試驗過程中，是不能作為考慮定額水平依據的；已成熟的先進技術和經驗，由于某些客觀原因尚未得到推廣應用，可以在保留原有定額項目和水平的基礎上，編制新的定額項目。已成熟并得到普遍推廣使用的先進技術和經驗，則應作為確定定額水平的依據。

（2）合理確定勞動組織。勞動組織是否合理，對生產率能否達到定額水平關系很大。人員過多，會造成工作面上窩工，影響完成定額水平；人員過少又會延誤工期，影響工程進度。人員技術等級過低，低技術等級工人從事高技術要求的工作，難以保證產品質量；人員技術等級過高，浪費人力資源，增加產品的人工成本。因此，在確定定額水平時，要按照工作對象的技術復雜程度和工藝要求，合理地進行勞動組織，使勞動組織的技術等級同工作對象的技術要求相適應。

（3）明確勞動手段和勞動對象。不同的勞動手段（機具、設備）和不同的勞動對象（材料、構件），對勞動者的效率有不同的影響。在確定定額時，必須明確規定達到定額時使用的機具、設備和操作方法。明確規定原材料和構件的規格、型號、等級、品種和質量要求等。

（4）要注意全面比較和協調一致。確定定額水平時，既要考慮到挖掘企業的潛力，又要考慮到現有技術條件下實際能夠達到的可能性，使地區之間、企業之間和施工隊之間水平相對平衡一致，特別是工種之間的定額水平。一定要注意協調一致，避免出現苦樂不均現象，造成定額執行中的困難。

2.基本準確原則

定額是相對的“準”，絕對的“不準”。定額不可能完全與實際相符，而只能要求基本準確。定額是對千差萬別的各個實踐的概括，抽象出一般的數量標準。

3.簡明適用原則

定額的簡明適用是就施工定額的內容和形式而言的。它要求施工定額內容豐富、充實，具有多方面的適用性，同時又要簡單明了，容易為工人所掌握，便于查閱，便于計算，便于攜帶，便于執行。

（1）定額項目要劃分齊全、設置適當。定額要能滿足施工組織與管理和計算勞動報酬等多方面的要求；同時，定額項目要根據施工過程來劃分，各種不同性質的施工過程均應規定出定額指標，特別是那些主要的、常見的施工過程，都必須直接反映在各個定額項目中，這就要求施工定額的項目粗細適當。

（2）定額項目劃分的步距大小要適當。定額項目劃分的粗細和定額步距的大小關系甚大。定額步距是指同類一組定額相互之間的間隔。步距小則定額細，步距大則定額粗。定額細，精確度較高，但編制定額的工作量大；而定額粗，綜合程度大，精確度就會降低。為了使定額項目既簡明實用，又比較準確，一般來說，對于常用的、主要的、對工料消耗影響大的定額項目，要劃分細一些，步距要小一些；不常用的、次要的、對工料消耗影響小的定額項目，可以劃分粗一些，步距也可以大一些。對于以手工操作為主的定額，步距可適當小些；對于機械操作的定額，步距可大些。

（3）定額的文字應通俗易懂，內容要標準化、規范化，計算方法應簡便，容易掌握運用。

4.貫徹專群結合和以專為主的原則

編制施工定額是一項專業性、技術經濟性、政策性很強的工作。因此，在編制定額的過程中必須深入調查研究，廣泛征求群眾的意見，在取得他們的配合和支持下，通過專門技術機構的專業人員進行技術測定、分析整理，才能使編制出來的施工定額具有科學性、代表性、權威性和群眾性。

（三）施工定額的編制依據

（1）國家的經濟政策和勞動制度。如工資標準、工資獎勵制度、工作制度、勞動保護制度等。

（2）有關規范、規程、標準。如現行國家建筑安裝工程施工驗收規范、技術安全操作規程和有關標準。

（3）技術測定和統計資料。主要指現場技術測定數據和工時消耗的單項或綜合統計資料。

（四）施工定額的內容

1.勞動定額

勞動定額按其表現形式不同分為時間定額和產量定額。

（1）時間定額。是指某專業技術等級的工人班組或個人，在合理的勞動組織與一定的生產技術條件下，為生產單位合格產品所必須消耗的工作時間。定額時間包括準備時間與結束時間、基本生產時間、輔助生產時間、不可避免的中斷時間及工人必需的休息時間。時間定額以工時為單位，其計算方法如下：

（2）產量定額。是指在一定的勞動組織與生產技術條件下某種專業技術等級的工人班組或個人，在單位工時中所應完成的合格產品數量。其計算方法如下：

產量定額的計量單位視具體產品的性質分別選用m、m2、m3、t、根、塊等表示。時間定額與產量定額互為倒數。

2.材料消耗定額

材料消耗定額包括生產合格產品的消耗量與損耗量兩部分。其中，消耗量是產品本身所必須占有的材料數量，材料損耗量包括操作損耗和場內運輸損耗。建筑工程材料可分為直接性消耗材料和周轉性消耗材料兩類。直接性消耗材料是指直接構成工程實體的材料，如砂石料、鋼筋、水泥等材料的消耗量，包括了材料的凈用量及施工過程中不可避免的合理損耗量。周轉性消耗材料是指在工程施工過程中，能多次使用、反復周轉并不斷補充的工具性材料、配件和用具等，如腳手架、模板等。

式中，損耗量是指合理損耗量，亦即在合理使用材料情況下的不可避免損耗量，其多少常用損耗率來表示。

因此，材料消耗量可用式（3-5）計算：

材料消耗定額是加強企業管理和經濟核算的重要工具，是確定材料需要量和儲備量的依據，是施工企業對施工班組實施限額領料的依據，是減少材料積壓、浪費，促進合理使用材料的重要手段。

3.機械臺時定額

機械臺時定額是施工機械生產率的反映，單位一般用“臺時”表示。可分為時間定額和產量定額，兩者互為倒數。

（1）機械時間定額。在正常的施工條件和勞動組織條件下，使用某種規格型號的機械，完成單位合格產品所必須消耗的臺時數量。

（2）機械臺時產量定額。在正常的施工條件和勞動組織條件下，某種機械在一個臺時內生產合格產品的數量。

二、預算定額

1.預算定額的概念

預算定額是完成單位分部分項工程所需的人工、材料和機械臺時消耗的數量標準。它是將完成單位分部分項工程項目所需的各個工序綜合在一起的綜合定額。預算定額由國家或地方有關部門組織編制、審批并頒發執行。

2.預算定額的作用

（1）預算定額是編制建筑安裝工程施工圖預算和確定工程造價的依據。

（2）預算定額是對設計的結構方案進行技術經濟比較，對新結構、新材料進行技術經濟分析的依據。

（3）預算定額是編制施工組織設計時，確定勞動力、材料和施工機械需要量的依據。

（4）預算定額是工程竣工結算的依據。

（5）預算定額是施工企業貫徹經濟核算、進行經濟活動分析的依據。

（6）預算定額或綜合預算定額是編制概算定額的基礎。

（7）預算定額是編制標底和報價的參考。

3.預算定額與施工定額的關系

預算定額的編制必須以施工定額的水平為基礎。預算定額不是簡單套用施工定額的水平，還考慮了更多的可變因素，如：工序搭接的停歇時間，常用工具如施工機械的維修、保養、加油、加水等所發生的不可避免的停工損失，工程檢查所需的時間，在施工中不可避免的細小的工序和零星用工所需的時間，機械在與手工操作的工作配合中不可避免的停歇時間，在工作班內機械變換位置所引起的難以避免的停歇時間和配套機械相互影響的損失時間，不可避免的中斷、必要的休息、交接班以及班內工作干擾等。所以，確定預算定額水平時，要相對降低一些。根據我國的實踐經驗，一般預算定額應低于施工定額水平的5%～7%。

預算定額是施工定額的人工、機械消耗量綜合擴大后的數量標準。以混凝土工程為例，施工定額混凝土工程按配運骨料、水泥運輸、施工縫處理、清倉、混凝土拌和、混凝土運輸、混凝土澆筑、混凝土養護等工序分別設列子目。而預算定額是將完成100m3混凝土澆筑所需的各工序綜合在一起，按其部位、結構類型分別設列子目。

三、概算定額

1.概算定額的概念

建筑工程概算定額也叫擴大結構定額，它規定了完成一定計量單位的擴大結構構件或擴大分項工程所需的人工、材料和機械臺時的數量標準。

概算定額是以預算定額為基礎，根據通用圖和標準圖等資料，經過適當綜合擴大編制而成的。概算定額與預算定額之間允許有5%以內的幅度差。在水利工程中，從預算定額過渡到概算定額，一般采用1.03～1.05的擴大系數。

2.概算定額的作用

（1）是編制初步設計概算和修正概算的依據。

（2）是編制機械和材料需用計劃的依據。

（3）是設計方案進行經濟比較的依據。

（4）是編制估算指標的基礎。

四、估算指標

估算指標是在概算定額的基礎上，考慮投資估算工作深度和精度，乘以擴大系數。擴大系數見表7-1。

五、定額編制的方法

1.調查研究法

一般是根據老工人、施工技術人員和工程造價人員的實踐經驗，并參照有關的技術資料，通過座談、討論分析和綜合計算確定。這種制定方法工作過程較少，工作量較小，簡單易行。但往往受主觀因素的影響，缺乏詳細的分析和計算，準確性較差。因此，此法只適用于企業內部，作為某種局部項目的補充定額編制。

2.統計分析法

統計分析法是將以往施工中所累積的同類型工程項目的工時耗用量加以科學的分析，并考慮施工技術和組織變化的因素，經分析研究后制定勞動定額的一種方法。采用統計分析法必須建立在準確的原始記錄和統計工作的基礎上，并且要選擇正常和一般水平的企業與班組，同時還要選擇部分先進和落后的企業與班組進行分析和比較。

3.比較類推法

比較類推法是根據同類型項目或相似項目的定額進行對比分析類推而制定定額的方法。此法簡便易行，工作量小，只要所選擇的典型定額具有一定代表性，一般情況下是比較合理的。但使用比較的典型定額與相關定額之間呈比例關系時才適用，一般采用主要項目或常用項目作典型定額進行比較類推。

4.技術測定法

技術測定法是根據先進合理的技術條件和組織條件，對工程各工序工作時間的各個組成部分，進行工作日寫實、觀察測時，分別測定每一工序的工時消耗，獲得制定定額所需要的技術資料，然后對資料進行分析計算并參考以往數據確定。此法有比較充分的依據，準確程度較高，是一種比較科學的方法。

通過技術測定法制定定額時，要密切結合本企業的實際情況（生產特點、設備情況和技術水平），在做好思想工作的前提下，應廣泛聽取群眾意見，防止通過單純的計算和測定來制定定額。

5.計算分析法

計算分析法多用于材料消耗定額和一般開挖運輸機械作業定額的編制。其方法是擬定施工條件、選擇典型施工圖、計算工程量，用理論計算方法確定定額數量。

上述5種方法是制定勞動定額的基本方法。在編制定額時，可以結合具體情況靈活運用，相互結合，相互借鑒。其中，技術測定法是基礎，對于新技術、新工藝勞動定額的編制，主要采用該種方法。