第一章 緒論

第一節(jié) 水土保持概念

一、水土保持的定義與特點

（一）水土保持的定義

《中華人民共和國水土保持法》（簡稱《水土保持法》）所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

中華人民共和國行業(yè)標準《水利水電工程技術(shù)術(shù)語》（SL 26—2012）對水土保持的解釋為：防止水土流失，保護、改良與合理利用水土資源的綜合性措施。

《中國大百科全書·水利卷》《中國水利百科全書》中，對水土保持的定義界定為：防治水土流失，保護、改良和合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學技術(shù)。

（二）水土保持的特點

水土保持是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，水土保持工作主要有4個特點：

（1）科學性。涉及多學科，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等。

（2）地域性。由于各地自然條件的差異和當?shù)亟?jīng)濟水平、土地利用、社會狀況及水土流失現(xiàn)狀的不同，需要采取不同的手段。

（3）綜合性。涉及財政、計劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、建設、經(jīng)貿(mào)、司法、公安等諸多部門，需要通過大量的協(xié)調(diào)工作，爭取各部門的支持，才能搞好水土保持工作。

（4）群眾性。必須依靠廣大群眾，動員千家萬戶治理千溝萬壑。

二、水土保持的重要性和意義

水土保持是防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學技術(shù)。水土保持的對象不只是土地資源，還包括水資源。保持的內(nèi)涵不只是保護，而且包括改良與合理利用。不能把水土保持理解為土壤保持、土壤保護，更不能將其等同于土壤侵蝕控制。水土保持是自然資源保育的主體。

（1）保護土地資源，維護土地生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，我國因水土流失平均損失耕地約100萬畝，在山丘區(qū)采用坡面水土保持措施及溝道水土保持措施，可以防止耕地、林地、草地土壤面蝕與溝蝕，保護土地資源免遭損失，維護土地生產(chǎn)力。在風沙區(qū)采用防治風力侵蝕的綜合措施，可以防止農(nóng)耕地與草地的風蝕退化。

（2）充分利用降水資源，提高抗旱能力。在水土流失嚴重的山丘區(qū)，通過修建水平梯田等坡面工程以及各種蓄水工程，可以攔蓄由降雨形成的坡面徑流，減少水的流失，提高降水資源的利用率，增強旱作農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟林果生產(chǎn)的抗旱能力。

（3）改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展。水土保持改善了生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加了人口環(huán)境容量，促進了人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。長江上游三峽庫區(qū)第一期水土保持重點防治區(qū)，經(jīng)過治理，人口環(huán)境容量每平方千米增加6～23人。黃河上中游無定河、皇甫川、三川河以及甘肅西縣等4片重點治理區(qū)，一般經(jīng)過5～10年治理后，每平方千米的人口環(huán)境容量可增加20人左右。

（4）減少江河湖庫泥沙淤積，減輕下游洪澇災害。水土保持不僅保護與改善了治理區(qū)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，而且減少了流域產(chǎn)沙量，從而減輕了下游洪澇災害的危險。據(jù)初步統(tǒng)計，新中國成立以來，全國興修的水土保持工程每年可以減少和攔蓄泥沙16億t，增加蓄水能力約250億m³。黃河中上游的水土保持工程，每年減少流入黃河的泥沙3億t。對中小流域，水土保持措施對洪水具有顯著的調(diào)節(jié)作用。一般暴雨條件下，可削減洪峰流量達30%～70%。

（5）減少江河湖庫非點源污染，保護與改善水質(zhì)。水土保持措施在保水的同時還保土、保肥，從而減少河川水體的非點源污染，發(fā)揮保護與感受水質(zhì)的作用。

三、水土保持的策略與措施

我國既是世界上水土流失嚴重的國家之一，又是世界上開展水土保持具有悠久歷史并積累了豐富經(jīng)驗的國家。從20世紀初開始，就進行了對水土流失規(guī)律的初步探索，為開展典型治理提供了依據(jù)。

1.策略

經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，我國水土保持走出了一條具有中國特色綜合防治水土流失的路子。主要策略包括以下幾個方面：

（1）堅持與時俱進的思想，積極調(diào)整工作思路，不斷探索加快防治水土流失的新途徑。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活水平提高對水土保持生態(tài)建設的新要求，在加強人工治理的同時，依靠大自然的力量，開展生態(tài)自我修復工作，促進人與自然的和諧，加快水土流失防治步伐。

（2）預防為主，依法防治水土流失。我國政府通過貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》，建立健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系；規(guī)定了“預防為主”的方針，加強執(zhí)法監(jiān)督，禁止陡坡開荒，加強對開發(fā)建設項目的水土保持管理，控制人為水土流失。

（3）以小流域為單元，科學規(guī)劃，綜合治理。我國水土保持始終堅持制定科學的水土保持規(guī)劃，以小流域為單元，根據(jù)水土流失規(guī)律和當?shù)貙嶋H，實行山、水、田、林、路綜合治理，對工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進行優(yōu)化配置，因害設防，形成水土流失綜合防治體系。

（4）治理與開發(fā)利用相結(jié)合，實現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。在治理過程中，把治理水土流失與開發(fā)利用水土資源緊密結(jié)合。突出生態(tài)效益，注重經(jīng)濟效益，兼顧社會效益，使群眾在治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的同時，取得明顯的經(jīng)濟效益，進而激發(fā)其治理水土流失的積極性。

（5）優(yōu)化配置水資源，合理安排生態(tài)用水，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的關(guān)系。同時，在水土保持和生態(tài)建設中，充分考慮水資源的承載能力，因地制宜，因水制宜，適地適樹，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草。

（6）依靠科學技術(shù)，提高治理的水平和效益。重視理論與實踐、科學技術(shù)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合。充分發(fā)揮科學技術(shù)的先導作用。積極引進國外先進技術(shù)、先進理念和先進管理模式，注重科技成果的轉(zhuǎn)化，大力研究推廣各種實用技術(shù)，采取示范、培訓等多種形式，對農(nóng)民群眾進行科學普及教育，增強農(nóng)民的科學治理意識和能力，從而提高治理的質(zhì)量和效益。

（7）建立政府行為和市場經(jīng)濟相結(jié)合的運行機制。通過制定優(yōu)惠政策，實行租賃、承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，調(diào)動社會各界的積極性，建立多元化、多渠道和多層次的水土保持投入機制，形成全社會廣泛參與治理水土流失的局面。

（8）廣泛宣傳，提高全民水保意識。我國采取政府組織、輿論導向、教育介入等多種形式廣泛、深入、持久地開展《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)以及水土流失危害性的宣傳，提高全民的水土保持意識。

（9）建立生態(tài)補償機制，保護生態(tài)環(huán)境、解決區(qū)域之間或經(jīng)濟社會主體之間利益均衡問題。最近中央一系列文件中，對生態(tài)補償都提出明確要求。2006年中央1號文件明確提出：“建立和完善生態(tài)補償機制。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。”對此，應加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。

2.措施

具體措施可歸納如下：

（1）依法行政，不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，強化監(jiān)督執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》，通過宣傳教育，不斷增強群眾的水土保持意識和法治觀念，堅決遏制人為水土流失，保護好現(xiàn)有植被，重點抓好開發(fā)建設項目水土保持管理，把水土流失的防治納入法制化軌道。

（2）實行分區(qū)治理，分類指導。西北黃土高原區(qū)，突出溝道治理，以淤地壩建設為重點，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，促進退耕還林還草；東北黑土區(qū)，大力推行保土耕作，保護和恢復植被；南方紅壤丘陵區(qū)，采取封禁治理，提高植被覆蓋度，通過以電代柴，解決農(nóng)村能源問題；北方土石山區(qū)，改造坡耕地，發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林；西南石灰?guī)r地區(qū)，陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石漠化；風沙區(qū)，營造防風固沙林帶，實施封育保護，防止沙漠擴展；草原區(qū)，實行圍欄、輪牧和休牧，建設人工草場。

（3）加強封育保護，依靠生態(tài)的自我修復能力，促進大范圍的生態(tài)環(huán)境的改善。按照人與自然和諧相處的要求，控制人類活動對自然的過度索取和侵害。大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，在生態(tài)脆弱地區(qū)，封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)，依靠大自然的力量，特別是生態(tài)的自我修復能力，增加植被，減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

（4）大規(guī)模地開展生態(tài)建設工程。繼續(xù)開展以長江上游、黃河中游地區(qū)，以及環(huán)京津地區(qū)的一系列重點生態(tài)工程建設，加大退耕還林力度，搞好天然林保護；規(guī)模開展黃土高原淤地壩建設，牧區(qū)水利和小水電代燃料工程，促進生態(tài)的恢復，鞏固退耕還林成果；在內(nèi)陸河流域，合理安排生態(tài)用水，恢復綠洲和遏制沙漠化。

（5）科學規(guī)劃，綜合治理。實行以小流域為單元的山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合運用工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施有效控制水土流失，合理利用水土資源，促進人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重群眾的意愿，推行群眾參與式規(guī)劃設計，把群眾的合理意見吸收到規(guī)劃設計中去，調(diào)動群眾參與水土保持項目建設的積極性。

（6）加強水土保持科學研究。促進科技進步。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力的措施，加強對治理區(qū)群眾的培訓，做好水土保持科學普及和技術(shù)推廣工作。建設一批規(guī)模比較大的水土保持綜合治理示范區(qū)和科技含量高的水土保持科技示范園區(qū)。先后建立了一批水土保持科學研究試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點實驗室。積極開展水土保持監(jiān)測預報，大力應用“3S”等高新技術(shù)，建立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，從2003年起連年發(fā)布全國及部分省區(qū)水土保持公報。對水土保持重點治理工程實施了水土保持動態(tài)監(jiān)測。建立水土保持監(jiān)測中心、水土保持基礎數(shù)據(jù)庫。

（7）完善和制定優(yōu)惠政策，建立健全適應市場經(jīng)濟要求的水土保持發(fā)展機制，明晰治理成果的所有權(quán)，保護治理者的合法權(quán)益，鼓勵和支持廣大農(nóng)民和社會各界人士，積極參與治理水土流失。

（8）加強水土保持方面的國際合作和對外交流。增進相互了解，不斷學習、借鑒和吸收國外水土保持方面的先進技術(shù)、先進理念和先進管理經(jīng)驗，提高我國水土保持的科技水平。早在1935年，美國就頒布了《水土保持法》，1971年提出了通用土壤流失方程USI和風蝕預報方程WEO。同時，美國在免耕和封育保護等方面也進行了較為深入的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，值得學習。

進入21世紀，我國進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大水土保持和生態(tài)環(huán)境建設的力度，擴大在控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境等方面的國際合作與交流，同國際社會一起，為我國乃至世界生態(tài)環(huán)境的改善，作出新的貢獻。