三、經濟新常態下佛山經濟發展動力轉換的理論框架

（一）“經濟新常態”概念的提出及其主要特征

1.“經濟新常態”概念的提出

新常態是近年來國際社會描述國際金融危機后世界經濟與金融狀況的一個常用說法，其意思是金融危機后，世界經濟再也回不到以前的狀態。2013年12月10日，習近平總書記在中央經濟工作會議上首次提出“新常態”，指出“我們注重處理好經濟社會發展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉向中高速增長的新常態；既強調改善民生工作，又實事求是調整一些過度承諾；既高度關注產能過剩、地方債務、房地產市場、影子銀行、群體性事件等風險點，又采取有效措施化解區域性和系統性金融風險，防范局部性問題演變成全局性風險”。

此后，習近平總書記在多次講話中闡述了“新常態”的內涵。2014年5月10日，習近平在河南考察時的講話指出，“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”2014年11月9日，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講上指出，中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

2014年12月5日，中央政治局會議上首提新常態：“我國進入經濟發展新常態，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大”“經濟發展新常態下出現的一些趨勢性變化使經濟社會發展面臨不少困難和挑戰”“主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間”。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時指出“當前，我國經濟發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。適應新常態、把握新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。要深刻認識我國經濟發展新特點新要求，著力解決制約經濟持續健康發展的重大問題”。

中國經濟進入新常態是外部因素與內在條件相互作用的結果，也是符合經濟發展內在邏輯的變化過程。從外部壓力來看，2008年爆發的國際金融危機引發了二戰以來世界經濟最為嚴重的衰退，外部需求急劇收縮造成我國出口急速下滑，工業生產大幅回落。為應對危機沖擊，我國出臺了一攬子計劃和政策措施，避免了經濟出現斷崖式下滑，但是在外部沖擊和內在條件交互作用下，經濟增速仍然出現了快速下降。同時，支撐我國經濟增長的內生條件出現了新的特點，例如勞動年齡人口減少，人口撫養比逐步提高，儲蓄率和投資率都趨于下降，技術進步與人力資本的提升依然不能有效支撐經濟轉型的需要。在上述因素的共同作用下，我國經濟增長率趨于下降。從本質上講，經濟進入新常態是經濟發展方式轉變的過程，隨著產能相對過剩，勞動力成本上升，資源環境承載能力接近極限，支撐經濟發展的主要因素已經由生產能力大規模擴張轉向提高生產效率，因而未來我國經濟的主旋律是提高效率和效益。

2.“經濟新常態”的主要特征 ①

經濟新常態是刻畫近年來中國經濟從高速增長后經濟發展的階段性特征。2014年12月9日至11日，中央經濟工作會議對經濟新常態的九大特征進行了系統闡述：

第一，從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征， 2014年模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。

第二，從投資需求看，經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。

第三，從出口和國際收支看，國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能，全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。

第四，從生產能力和產業組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，2014年傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業的作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。

第五，從生產要素相對優勢看，過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，2014年以后人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

第六，從市場競爭特點看，過去主要是數量擴張和價格競爭，2014年以后正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求，必須深化改革開放，加快形成統一透明、有序規范的市場環境。

第七，從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大， 2014年以后環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

第八，從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

第九，從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

實際上，結合世界各國經濟發展的規律以及我國的實際情況來看，經濟新常態又可以從經濟增長速度、經濟發展方式、產業結構、經濟增長動力以及市場在資源配置的作用程度等五個方面來概括，具體包括：

（1）經濟增長速度由高速向中高速轉換是經濟發展的必然規律。

經濟增速回落是一種經濟規律，學界關于世界經濟史的研究表明：當一個國家或地區經歷了一段時間的高速增長后，都會出現增速“換擋”現象，例如1950—1972年期間，日本GDP年均增速為9.7%,1973—1990年期間回落至4.26%,1991—2012年期間更是降至0.86%;1961—1996年期間，韓國GDP年均增速為8.02%,1997—2012年期間僅為4.07%;1952—1994年期間，我國臺灣地區GDP年均增長8.62%,1995—2013年期間下降至4.15%。而從2018年世界經濟發達國家的增長速度來看，美國是2.86%、韓國是2.67%、德國是1.43%、英國1.4%、日本是0.79%。而我國2018年的GDP增速為6.6%，相對其他經濟大國仍是“高速”。因而，經濟發展過程中的經濟增長速度由高速向中高速轉換是經濟發展的必然規律。

（2）發展方式由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變。

發展方式由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，這是實現經濟大國向經濟強國轉變的關鍵所在。經濟發展的初期階段，我國依靠廉價的勞動力和土地資源，承接了海外的資本和產業轉移，經濟由此進入快速發展的階段，但是，隨著勞動力、土地、環境等資源的壓力日趨嚴峻，逐漸面臨瓶頸制約，經濟發展必須由追求規模速度型的粗放型增長向追求質量效率型的集約式增長轉變。

（3）產業結構由中低端向中高端轉換。

“配第-克拉克”定理表明：隨著經濟的發展，人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三次產業轉移。隨著一個國家或地區實現從工業化初期向中期和后期的演變，第一產業在GDP所占比重逐漸降低，工業和服務業將持續增長，最終服務業在GDP中所占比重達到50%以上。2013年，中國產業結構出現歷史性的變化，第三產業（服務業）增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業，標志著中國經濟正式邁入“服務化”時代，這幾年第三產業貢獻率更是逐年增加，2017年和2018年分別增加到58.8%和52.2%，但是與美國等發達國家相比，我國的第三產業占GDP的比重還明顯偏低。因此，在經濟新常態下，我國產業結構由中低端向中高端提升，尤其是服務業的占比提升將是長期趨勢。也就是說，從供給方面來說，要由過去由第二產業帶動經濟增長為主轉向二、三產業并重，并主要依靠第三產業來帶動經濟。

（4）經濟增長動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉換。

創新是第一動力。目前，我國經濟所依賴的勞動力、資本和資源三大傳統要素投入都面臨諸多瓶頸約束，已經難以支持我國經濟的長期可持續增長。長期的依靠要素和投資驅動推動經濟高速增長，由此也導致了我國經濟發展質量不高、效益不好、產品多在中低端水平上參與競爭，在國際分工中賺的多是苦力錢，科技創新對經濟發展的貢獻率不高，關鍵核心技術對外依存度偏高，受制于人。世界發達經濟體的軌跡表明，經濟增長由要素和投資驅動向創新驅動是保持經濟高質量發展的必然路徑，要提高全要素生產率，尤其是提高科技創新在經濟增長中的貢獻。佛山經濟發展是中國經濟發展的縮影，在要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的過程尤其具有代表性，未來佛山的經濟的可持續增長液將表現出要素的規模驅動力逐步減弱，經濟增長將更多依賴人力資本積累和技術進步。

（5）資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換。

經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。經濟新常態下，資源配置將由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換，市場升至“決定性作用”，不是不要政府的調節作用，而是一方面，發揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，更好發揮政府作用。政府的主要作用就是要在建立市場化、法制化、國際化的營商環境方面多下功夫，給廣大企業家以良好的預期和信心。

① 本部分內容引自“中央經濟工作會議在京舉行”．新華網．2014-12-11。