一、引言

關于世界經濟史的研究表明：當一個國家或地區經歷了一段時間的高速增長后，都會出現增速“換擋”現象，這種經濟增速回落現象也被稱為經濟發展的規律之一。例如1950—1972年期間，日本GDP年均增速為9.7%, 1973—1990年期間回落至4.26%,1991—2012年期間更是降至0.86%;1961—1996年期間，韓國GDP年均增速為8.02%,1997—2012年期間僅為4.07%;1952—1994年期間，我國臺灣地區GDP年均增長8.62%,1995—2013年期間下降至4.15%。而從2018年世界經濟發達國家的增長速度來看，美國是2.86%、韓國是2.67%、德國是1.43%、英國1.4%、日本是0.79%。尤其對高收入國家而言，經濟增長長期下降的現象尤為明顯，比如從20世紀60、70、80、90年代一直到21世紀的10年代，其平均經濟增長率分別為5.2%、3.5%、2.9%、2.5%和1.9%，一直處于下降的態勢。雖然我國2018年的GDP增速為6.6%，相對其他經濟大國仍是“高速”，但是相比先前的10%以上的增速來說，中國經濟也逐步進入了新常態的發展軌道。可以說，經濟發展過程中的經濟增長速度由高速向中高速轉換是經濟發展的必然規律。隨著經濟增長速度下降，各種社會矛盾日益尖銳，若無法找到新的經濟增長動力，將逐漸失去國際競爭力，從而落入“中等收入陷阱” ①，帶來社會動蕩。在經濟發展過程中，當發展中國家走出低水平均衡陷阱滯后，雖然經濟發展水平超過了人均GDP1000美元，進入中等收入行列，但卻很少有國家能夠順利進入高收入行列，長期徘徊在中等收入區間，他們或是陷入增長與回落的循環之中，或是較長期處于增長十分緩慢甚至停止的狀態。通過梳理世界各國經濟發展史發現，世界上跨越中等收入陷阱的發達國家一般有兩大類，第一類是美國和英國為首的資本主義國家，他們在工業革命的推動下全面實現了工業化，并在本國內部，或者本地區的國家聯盟內部構建了一整套具有自我技術更新的工業化體系，并在經濟發展、實現工業化過程中構建相對完善的社會保障體系，從而有效走出中等收入陷阱；第二類是日本、韓國和新加坡等國家，他們在第二次世界大戰之后，承接了第一類國家出于國際戰略考慮而進行的技術轉移和大量訂單，通過技術立國和貿易立國的經濟戰略方針，并在此基礎上建立起部分自我完善與更新的工業體系，完成了產業結構的高級化轉型，從而實現經濟增長，順利跨入發達經濟體的行列。相反，拉美地區部分國家在進入中等收入國家行列后繼續依靠低成本優勢，對產業結構沒有進行及時的升級，也未采取有效辦法改進金融服務實體經濟的機制，從而使其錯失了經濟發展方式的轉變良機，以致經濟無法實現可持續增長。因而，尋找新的經濟增長動力就成為世界各經濟體的主要方向和著力點。

改革開放40年來，中國經濟建設取得了重大成就。在經濟發展初期階段，我國依靠廉價的勞動力和土地資源，承接了海外的資本和產業轉移，經濟由此進入快速發展的階段，在近四十年的時間里，中國經濟保持接近10%的平均增速，在世界主要經濟體中名列前茅。中國在1978年人均GDP僅為155美元的起點上，只用了23年于2001年就達到了1042美元，成功突破1000美元大關，2010年人均GDP達到4114美元，突破世界銀行最新調整的上中等收入標準3945美元，正式躋身于上中等收入行列（鄭秉文，2011）。2019年國內生產總值990865億元，比上年增長6.1%，穩居世界第二位；人均國內生產總值按年平均匯率折算達到10276美元，首次突破1萬美元，與高收入國家差距進一步縮小；對世界經濟增長貢獻率達30%左右，持續成為推動世界經濟增長的主要動力源。但是，隨著勞動力、土地、環境等資源的壓力日趨嚴峻，中國經濟發展所依賴的勞動力、資本和資源三大傳統要素投入都已面臨瓶頸制約，已經難以支持我國經濟的長期可持續增長。長期的依靠要素和投資驅動推動經濟高速增長，由此也導致了我國經濟發展質量不高、效益不好、產品多在中低端水平上參與競爭，在國際分工中賺的多是苦力錢，科技創新對經濟發展的貢獻率不高，關鍵核心技術對外依存度偏高，受制于人。世界發達經濟體的軌跡表明，經濟增長由要素和投資驅動向創新驅動是保持經濟高質量發展的必然路徑，要提高全要素生產率，尤其是提高科技創新在經濟增長中的貢獻。經濟發展必須由追求規模速度型的粗放型增長向追求質量效率型的集約式增長轉變。習近平總書記在十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為了解決這一矛盾，需要把經濟發展的質量與效率放在重要位置，以供給側結構性改革為主線，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。習近平總書記尤其提到要“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。尤其是，自2018年以來發生中美貿易摩擦后，中國經濟面臨嚴峻的外部挑戰和內部壓力，部分發達國家試圖以封鎖手段來打壓中國制造業，同時2020年發生的疫情對國內經濟也形成了巨大沖擊，在新的時代背景下，尋找經濟發展的新動能也成為我國經濟轉型的主要任務之一。

改革開放40年來，佛山經濟快速發展，2019年GDP總量和人均GDP分別達到10751.02億元和131775元，GDP規模在廣東省內處于第三位，僅次于深圳和廣州，已經進入發達經濟體行列。佛山既不是省會，也不是特區，既不靠海、也不沿邊，更沒有任何資源稟賦，能夠在新中國成立70年以來特別是改革開放40年以來取得成就，從嶺南魚米之鄉一躍成為全國乃至全球重要的制造業基地，這是佛山始終堅持把實體經濟作為地方經濟發展立身之本的結果。佛山經濟注重內源型增長，根植性和穩定性較強，一方面得益于佛山擁有門類齊全的工業體系，涵蓋了幾乎所有制造業行業，家電、家具、陶瓷、裝備制造、金屬加工等傳統行業優勢突出，機器人、新能源汽車、新材料、生物醫藥等新興產業蓬勃發展，而且近年來通過加快推進產業轉型升級，佛山工業結構持續優化，雄厚的制造業基礎為佛山經濟發展提供了抵御風險的能力。另一方面，佛山作為全國民營經濟最為發達的地區之一，制造業一直有扎根本土、向內集聚的傳統，逐步形成了自我造血功能強的特點。這種內源型經濟在保證佛山經濟內生增長的同時，也充分激發了企業家發揮才能、釋放了企業經營活力。截至2019年底，佛山市共有市場主體突破80萬戶，其中民營市場主體占比超過96%；全市共有企業超過34萬戶，其中民營企業占比超過90%；民營經濟增加值占地區生產總值比超過60%，對全市工業增長貢獻率超過80%。美的、碧桂園躋身“世界企業500強”,7家佛山民營企業上榜“2019中國民營企業500強”,14家企業入選“廣東省百強民營企業”。經濟發展活力和動力在基層，佛山注重發揮基層活力和創造力。全市32個鎮（街）中，共有國家級特色產業基地26個、省級特色產業基地10個，中國產業名都、名鎮41個，省級專業鎮38個，形成了“一鎮一主品”的專業鎮經濟形態。專業鎮的蓬勃發展，有利于提供較為完善的產業配套，增強產業協作和集聚能力，目前各主要行業在本地的產業配套率高達90%以上。得益于制造業的支撐作用，在全國綜合實力百強區排名中，佛山全市五區均位列前50強，其中順德區、南海區分列第1、第2位；在全國綜合實力千強鎮排名中，獅山、北滘等11個鎮（街）上榜百強鎮。雖然佛山制造業發展取得了不俗成績，但是，隨著新經濟時代來臨，無論是從經濟增長速度、產業結構轉型以及經濟增長的驅動因素看，佛山經濟與全國的發展特征相類似，也進入了新常態，具體表現在：從經濟增長速度看，佛山GDP總量的增速在經歷了20世紀90年代和21世紀初期超過10%以上的高速增長后，自2012年以來一直保持在8%以上的中速平穩增長，2018年則首次降至6.3%，雖然2019年增速達到了6.9%，但也沒有重新進入8%以上的快車道；從產業結構來看，佛山的經濟主要還是以第二產業為主，第三產業在GDP中所占比重還偏低，2019年佛山市三次產業結構比例為1.5∶56.2∶42.3，服務業對國民經濟的貢獻還偏低；從經濟增長的驅動因素來看，主要還是依靠需求側的投資驅動。

世界各國經濟發展的經驗表明，當經濟處于高速增長的過程中會出現經濟發展的新常態，需要及時轉換經濟增長動能才能使經濟得到可持續發展，并防止掉入中等收入陷阱。2015年11月，習近平總書記首次明確提出了“供給側結構性改革”，強調注重經濟發展的質量與效益，并鼓勵各地在實踐中探索經濟增長的新舊動能轉換機制，實現經濟可持續發展。根據項目組的測算，多年來，佛山經濟增長主要還是依靠投資驅動，全要素生產率還沒有對經濟增長形成主要的推動作用，創新驅動亟待加強。這說明佛山經濟與全國經濟發展總趨勢基本一致，進入了經濟發展方式的轉變和經濟增長形態跳躍發展的新常態發展階段，必須及時挖掘和培育經濟發展的新動能，才能保持經濟的可持續發展。那么，在中央提出并逐步深入推進粵港澳大灣區戰略規劃背景之下，作為全國唯一一個制造業轉型升級試點城市，其傳統制造業占比較大，探求其新舊動能轉換的具體路徑和措施，不僅對制造業轉型升級具有重要的理論意義，對我國其他地方的傳統制造業轉型升級也具有重大的實踐價值。

① 中等收入陷阱是2006年世界銀行首次提出的概念，2010年又進一步闡述為“幾十年來，拉美和中東的很多經濟體深陷‘中等收入陷阱’而不能自拔；面對不斷上升的工資成本，這些國家作為商品生產者始終掙扎在大規模和低成本的生產性競爭之中，不能提升價值鏈和開拓以知識創新產品與服務為主的高成長市場”。