24.共商共建共享原則

共商共建共享原則在中國開展對外經濟合作中的重要地位，是伴隨著“一帶一路”倡議頂層設計的完善而逐步形成的，并在中國參與全球治理、構建人類命運共同體的過程中得到了進一步提升。2015年3月發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，“一帶一路”建設是一項系統工程，要堅持共商共建共享原則，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接。2017年10月，黨的十九大報告中再次強調了共商共建共享原則在“一帶一路”建設中的重要地位，并進一步將這一原則確立為中國的全球治理觀。在中國推進“一帶一路”建設和參與全球治理的實踐中，共商共建共享原則的理論內涵也得到了進一步完善。

——理念的形成過程

隨著“一帶一路”倡議的推進，共商共建共享理念逐漸形成并得到強化。2015年3月，中國國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，指出在“一帶一路”建設過程中應堅持共商、共建、共享原則，通過構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展。[12]為進一步闡釋“一帶一路”倡議的內涵、理念和實質，2017年5月，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，明確了共建“一帶一路”合作是各國共商共建共享，共同打造全球經濟治理新體系的過程。三年多來，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，取得積極進展，初步形成了共商、共建、共享的合作局面。[13]

隨著中國在國際合作中承擔越來越多的國際責任，共商共建共享原則也逐漸經歷了從中國倡導到全球共識的變化。2017年9月11日，聯合國大會通過“聯合國與全球經濟治理”決議，首次納入共商共建共享的全球經濟治理理念，要求“各方應本著‘共商、共建、共享’的原則改善全球經濟治理，尋求應對全球性挑戰的共同之策，構建人類命運共同體”，這表明中國聲音正在成為國際社會的共識。

2017年10月，黨的十九大報告中再次強調了“一帶一路”建設過程中應遵循共商共建共享原則，并指出中國將秉持共商共建共享的全球治理觀，繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。[14]可以發現，共商共建共享不僅成為中國在推進“一帶一路”建設時堅持的基本原則，也成為中國推動全球治理體系變革的努力方向。而將“遵循共商共建共享原則，推進‘一帶一路’建設”寫進《中國共產黨章程》，更是體現了中國積極促進“一帶一路”國際合作，推動構建人類命運共同體的決心和信心。

——理論內涵和實踐

共商共建共享原則的理論內涵是在中國推進“一帶一路”建設和參與全球治理的實踐中不斷完善的。2019年4月，在推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布的《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》中，對共商共建共享原則的內涵進行了具體解釋。[15]共商表現為中國倡議成為全球共識的過程，就是“大家的事大家商量著辦”，強調平等參與、充分協商，以平等自愿為基礎，通過充分對話溝通找到認識的相通點、參與合作的交匯點、共同發展的著力點。共建旨在共同打造和諧家園，各方都是平等的參與者、建設者和貢獻者，也是責任和風險的共同擔當者。共享則是讓所有參與方獲得實實在在的好處，兼顧合作方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數，使合作成果福及雙方、惠澤各方。共建“一帶一路”不是“你輸我贏”或“你贏我輸”的零和博弈，而是雙贏、多贏、共贏。

三大原則的提出，從根本上來說就是要以一種新的理念、新的思維以及新的合作模式，來參與國際經濟合作。在“一帶一路”具體建設過程中，共商是通過溝通協商，兼顧各方利益和關切，體現各方智慧和創意。“一帶一路”沿線國家數量眾多，各國發展水平、經濟規模、文化習俗等差別很大，以共商為基礎，沿線各國作為平等參與者都可以參與到協商中間來，兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數，才能切實凝聚力量、體現各方智慧。共建強調的是共同參與，充分發揮各方優勢和潛能，持之以恒加以推進。“一帶一路”沿線各國在地理位置、自然資源、資金、技術、人才等方面各有優勢，在“一帶一路”建設中，以共建為途徑，優勢互補，才能真正優化資源配置，把各方的優勢和潛能發揮出來，各施所長，各盡所能，適應各國的發展需要。

共享關注的是互利共贏，尋求各方利益契合點和合作最大公約數，做大共同利益蛋糕，讓共建成果惠及更廣泛的區域。“一帶一路”沿線大多是發展中國家，面臨著許多經濟發展等方面的問題，“一帶一路”建設堅持互利共贏，為解決這些問題提供新的合作框架，從發展理念、發展模式、經貿合作、互聯互通、文化交流等多方面和全方位地實現成果共享。以共享為目的，才能真正獲得各國人民的廣泛支持，使得“一帶一路”倡議從中國倡導轉變為國際共識，才能最終造福各國人民。三大原則相輔相成、密不可分，構成一個有機統一的整體。“一帶一路”建設中，以共商為基礎才能真正實現共建，只有共商、共建才能真正實現共享，三者是有機統一的關系。共商共建共享原則的核心在于“共”，只有共商共建共享，才能形成一個命運共同體。

在實際建設過程中，中國也正是秉持著共商共建共享原則，推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，實現發展戰略對接，深化互利合作，為區域經濟發展和民生改善注入強大動力。在共商層面，通過舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際進口博覽會等國際性會議、展會，中國打造了國際化的共商平臺與載體。通過在既有國際機制基礎上開展互利合作，中國強化了多邊機制在共商中的作用。為進一步拓寬與沿線國家的溝通渠道，中國還建立了一系列“二軌”對話機制，使得國際社會能夠實時了解“一帶一路”的建設進展。在共建層面上，由中國發起的亞洲基礎設施投資銀行以及出資成立的絲路基金等機制，打造了共建“一帶一路”的融資平臺。通過開展第三方市場合作，促進中國企業和各國企業優勢互補，實現了多方共贏。在共享層面上，中國通過支持廣大發展中國家的基礎設施建設、建立科技技術轉移平臺將自身的發展成果惠及沿線國家，利用減貧合作計劃和衛生合作項目等機制改善沿線國家民生，并且積極推動將綠色生態理念貫穿于“一帶一路”建設進程中。“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則，以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，已經從理念轉化為行動，從愿景轉化為現實，從倡議轉化為全球廣受歡迎的公共產品。（本條執筆：王玉主、王偉）