前言

青少年體育活動促進是關乎國民整體健康素質的一項基礎工程，需要納入公共健康與服務體系建設。法治之維，青少年體育活動促進具有清晰的法律權利屬性，它始終將“尊嚴”和“自由”貫穿到群體的均衡發展之中，因此具有了指向性的價值和意義。“善治”的最終訴求是實現權利現實轉譯，其突出強調治理權的優化配置，并要求建立跨領域合作，協調運行的制度體系。治理權依法運行是當前我國經濟社會深化改革的關鍵，這確定了體育法治化發展的戰略思路。青少年體育活動促進具有多元價值內涵，其在多維發展中，逐步建構起了“五位一體”的法治體系——以群體基本權利為導向，不斷優化和穩固治理秩序，以實現決策權、管理權、實施權，以及運動傷害預防和司法救濟的有序銜接和融合。本書立足法學視角，在充分借鑒國際和西方國家優勢經驗和做法的基礎上，綜合多學科理論觀點，運用文獻資料法、法社會學研究方法、法哲學研究方法、法解釋學方法、歸納演繹法、PESTLE宏觀環境分析模型對我國青少年體育活動促進的依法治理進行了探討，主要內容和觀點如下：

第一，青少年體育活動促進與人權哲學理念高度契合，形成了具有典型特征的權利內涵。人權哲學以“實現人的尊嚴”為核心，奠定了人類社會發展的基礎。青少年體育活動促進是強調尊嚴的文化和教育實踐活動，它通過制度性的社會建構實現群體均衡發展，深刻體現出人權哲學的本體性特征。青少年體育活動促進是一項基本權利，通過人格賦權，提升個體可行能力不斷拓展著內涵，將其納入國家法律人權框架，確立了依法治理的依據。我國經濟社會發展中，已經建構起了具有東方哲學智慧的人權體系，這不僅為青少年體育法律權利建設奠定了思想基礎，而且也為拓展國際人權理論提供了新的視角，注入了中國話語。

第二，青少年體育活動促進回歸本源，突出了運動實踐中主體的理性存在。在歷時性和共時性發展中，青少年體育活動促進形成了多元價值內涵，其中維護和實現群體尊嚴價值是起點，始終貫穿于主體的運動體驗與成長之中，其所彰顯的主體性和群體性二元屬性不斷創生出體育權利現實轉譯的內在邏輯；教育價值和身心健康價值是兩翼，根植于“人的全面發展”，搭建起了多元融通的培養通道；社會拓展和人力資本則是價值向度的有效延伸，通過典型的資本特質和體育文化載體，不斷實現與其他領域的共生共榮。從現實發展看，多元價值內涵指向青少年群體的均衡發展，這為進一步塑造符合經濟社會發展要求的公民素質奠定了基礎。

第三，青少年體育活動促進治理以群體權利的實體化轉譯為核心訴求，各類權力的配置和運行都被納入了元治理的框架中。“權利導向下治理權合理配置與運行”立論的確立為深入探討各類權力的運行奠定了基礎。其中決策權、管理權、實施權構成了青少年體育活動促進治理權主體內容，而運動傷害預防和司法救濟則進一步回應了體育權益法制保障的訴求。從本質上看，善治也是一個評價性概念，既要評價治理結果，也要評價治理手段。權力監管是關鍵的程序性要素，既包括硬法監管，也包括軟法監管。善治的總體要求需要對青少年體育活動促進的各類權力進行動態監管，同時也需要對社會資源、參與環境、政策執行、實施效果等進行跟蹤評價。

第四，青少年體育活動促進決策權突出頂層設計，主要通過立法和制定政策的形式體現。元治理理論強調決策權的專業性、規范性和權威性，這為優化青少年體育活動促進決策提供了思路，即建立“權力合理配置，政府負責，多方協同”的治理模式。主體、規范程序、政策循證、監管構成了青少年體育活動促進決策權制度體系。西方國家在青少年體育治理方面有著傳統優勢，政策系統相對獨立，類型豐富多樣，形成了循證性、綜合性、績效性的顯著特征。我國青少年體育決策雖然具有制度優勢，能夠高效配置資源，重點布局實施，但是也存在專業力量融入不足、系統性循證不夠、監管與評價不力等問題，在進一步深化改革中，應充分汲取西方國家成功經驗，切實完善推進。

第五，青少年體育活動促進管理權具有制度屬性和公共權力屬性，其從權威和網絡兩個維度形成了不同的權力類型。公共權力屬性反映出的是青少年體育活動促進治理需要跨部門合作，理順關系，整合資源優先發展；制度屬性反映出的是管理主體應當切實遵循“規則之治”，權力只有受到制度約束才能發揮積極作用。西方國家不斷調整青少年體育管理制度，學校體育、社會體育、家庭體育既相互獨立又緊密聯系，多方主體職責清晰。我國已經建立了以學校體育為中心的青少年體育制度體系，但是總體看，仍然存在突出的問題，需要立足現實，從管理秩序、權力監管、績效評價等方面進行綜合改革。

第六，青少年體育活動促進實施權具有突出的實踐性，應當遵循“管辦分離”的基本原則，其執行力和運作程度直接決定著決策權和管理權的進一步優化。歐盟和西方國家將青少年體育活動促進納入國民健康大戰略，通過實施高質量的體育教育、社區體育和家庭體育全面提升參與水平，取得了比較突出的成績。我國兒童和青少年整體體質健康狀況不容樂觀，在現有基礎上應加大與國際社會的對接力度，著重從拓展實施主體、加大條件保障、固化監管和評價機制、發展社區體育和家庭體育等方面精細化介入。

第七，青少年運動傷害預防不僅能夠有效規避對身心健康不利的影響，也能夠降低社會和經濟成本支出。隨著青少年體育發展，運動傷害理論不斷與其他學說觀點進行深入融合，全面拓展了循證視野，尤其是以病理學和流行病學為基礎，創造性地納入了神經認知科學、腦科學、身體現象學、運動能量交換理論等最新成果，極大提升了研究層次。依法共治、協同預防是西方國家青少年運動傷害治理的普遍做法，其中很多經驗值得學習。我國青少年運動傷害預防制度不健全，帶來了很多問題。在依法治體進程中，應深入貫徹“體醫融合”理念，從預（早期預防）、循（循證支持）、治（干預治理）、評（跟蹤評價）多維度建立運行機制；同時應進一步完善司法救濟制度，保障當事方權益。